李軍麗

摘 要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，城鄉(xiāng)融合速度加快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題也變得越來越突出，尤其是產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益被非法侵占?；诖?，簡述農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的可行路徑，旨在保證農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革路徑

一直以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度長期被人們忽視。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)了很多問題，如產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不合理、產(chǎn)權(quán)主體虛置、收益不規(guī)范和權(quán)能不完整等，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，為農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展帶來更多活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)水平。

1? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1.1? 維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

雖然一些農(nóng)民具備土地承包經(jīng)營權(quán)，也能夠正常經(jīng)營土地，但是無法開展交易和融資等經(jīng)濟活動，從而在很大程度上為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來了不利影響。為了解決這個問題，可以對其使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行清晰劃分。通過改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全部農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬都能夠讓傳統(tǒng)權(quán)益分配發(fā)生變化，從而分類登記。

1.2? 增強農(nóng)民民主能力

對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來說，與農(nóng)民各項權(quán)益有密切的聯(lián)系，對此在城鄉(xiāng)頭籌背景下為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得更好成效，應(yīng)該堅持“自主性”原則，確保體現(xiàn)每個農(nóng)民的作用[1]。

2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

2.1? 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機制

一是需要充分發(fā)揮出引導(dǎo)宣傳機制的作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，為促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，應(yīng)該充分認識到產(chǎn)權(quán)登記工作的意義，并做好宣傳工作，確保每個農(nóng)民都了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容，并熟悉其相關(guān)流程。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，需要在資金上增加投入，發(fā)動各級政府部門都參與進來，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢與作用，能夠融入到農(nóng)村群眾生活的各個方面。這樣不僅可以提升政府工作的效率，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行。

2.2? 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處體系

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐也需要不斷加快，但是因為存在很多不可控因素，會導(dǎo)致引起各種產(chǎn)權(quán)糾紛。對于這樣的情況，政府部門應(yīng)該盡快建立起法律援助中心，為農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)上提供仲裁服務(wù)。同時細化各類產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法，不斷完善法律法規(guī)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的科學(xué)化和規(guī)范化水平。既要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，還要全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)，理順債權(quán)債務(wù)。尤其要全面清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在得到農(nóng)民認可的前提下改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

2.3? 實行市場導(dǎo)向制度

當前市場變化很快，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了巨大影響，對此應(yīng)充分考慮到市場實際情況，不斷完善市場交換機制，尤其是建立完善的稅收調(diào)節(jié)與占補平衡等市場管理體系，從而更加公平與公正地分配農(nóng)村資產(chǎn)市場利益[2]。此外，還要將政府的引導(dǎo)作用體現(xiàn)出來，通過將社保政策嚴格落到實處，并采取購買社會公益性崗位方法，解決住房問題，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造更大的動力。要將社會技術(shù)資源充分利用起來，向社會上各專業(yè)組織外包或分包技術(shù)工作，讓農(nóng)村資源價值更加真實與公正。

2.4? 引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易

各地要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，并成立交易所式市場，發(fā)揮出電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。要建立完善的市場管理制度，明確交易規(guī)則，保證交易公開與公平，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平得到提升。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中，相關(guān)部門應(yīng)該將監(jiān)管作用發(fā)揮出來，做好檢查工作，保證交易的公平性，避免出現(xiàn)風(fēng)險，讓市場運行更加規(guī)范。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行過程中，應(yīng)該增加財政補貼，并加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度，不斷完善管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓服務(wù)功能與手段更加多元化。

3? 結(jié)束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，關(guān)系著廣大農(nóng)村群眾的切實利益，也是一項長期而復(fù)雜的工作。對此為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，需要將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，建立健全村級治理機制，形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，確保盡快與市場經(jīng)濟相對接。這樣才能真正提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王林霞.關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題的思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2016（2）：33-36.

[2]賀衛(wèi)華.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實訴求及路徑選擇[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（10）：38-41.