劉雪芳 陳濤

[摘要] 在精準(zhǔn)扶貧績效評價主體多元化的背景下，從貧困戶滿意度視角，首先構(gòu)建了四川省岳池縣精準(zhǔn)扶貧落實效果評價的指標(biāo)體系，一級指標(biāo)包括精準(zhǔn)識別滿意度、精準(zhǔn)幫扶滿意度、精準(zhǔn)管理滿意度等內(nèi)容，二級指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧宣傳等17個指標(biāo)，然后，運用模糊層次分析法進(jìn)行了評價，結(jié)果表明從貧困戶視角來看，四川岳池的精準(zhǔn)扶貧落實效果為滿意，但仍存在產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)管理、扶貧資金信息公開等需加強(qiáng)等問題。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；模糊層次分析法；滿意度

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

精準(zhǔn)扶貧工作已推進(jìn)幾年，顯然“精確滴灌”的扶貧工作模式已經(jīng)成為目前農(nóng)村扶貧的主要方式，目前各地精準(zhǔn)扶貧成效較為明顯，精準(zhǔn)扶貧的績效逐漸受到社會各界的關(guān)注。在精準(zhǔn)扶貧績效評價主體多元化的背景下，學(xué)者們關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績效評價的研究多是針對扶貧投入績效，或是集中在宏觀層面的績效研究，關(guān)于微觀層面，如從貧困戶滿意度視角的績效評價研究比較缺乏；同時也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)扶貧對象的主觀評價在一定程度上能夠反映扶貧工作的實際績效，并且做出的評價較為符合實際情況，扶貧對象作為扶貧項目的接受載體，比政府本身更為了解實際的需求和受益情況，其主觀評價結(jié)果能夠反映扶貧工作中出現(xiàn)的問題，對管理者的決策有一定的影響。

本文以四川省岳池縣為例，從農(nóng)戶滿意度的視角對精準(zhǔn)扶貧的落實效果進(jìn)行評價，在四川岳池扶貧工作開展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合其實際情況從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個方面落實效果評價指標(biāo)體系，運用模糊層次分析法對岳池的精準(zhǔn)扶貧落實效果進(jìn)行評價，為接下來的扶貧工作提供一定的參考依據(jù)。

1 基本情況與精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1.1 基本情況

岳池縣地處四川盆地東部，幅員面積1457km2，總?cè)丝?20萬人，耕地面積4.84萬hm2，屬連片特困地區(qū)之一的秦巴山區(qū)，是廣安市貧困規(guī)模最大、貧困程度最深、貧困人口最多的縣，也是四川省內(nèi)貧困村、貧困人口較多的城市。自精準(zhǔn)扶貧政策提出后，全縣通過全面摸排、精準(zhǔn)識別，共鎖定貧困村280個，占全縣825個行政村的33.9%，建檔立卡貧困戶27995戶90272人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.9%，即貧困發(fā)生率達(dá)8.9%，貧困村、貧困人口數(shù)量分別居全省第2位、第7位。

1.2 精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

在精準(zhǔn)識別定準(zhǔn)貧困對象上，岳池探索實施了“四評五優(yōu)先六不準(zhǔn)”識別法，縣鄉(xiāng)駐村扶貧工作隊還開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，精準(zhǔn)識別精度較高。在精準(zhǔn)幫扶方面，岳池縣將貧困村分為不同的戰(zhàn)區(qū)，實行“五包”責(zé)任制，并在扶貧規(guī)劃精準(zhǔn)的鋪墊下，對全縣貧困戶進(jìn)行科學(xué)分類管理，對不同類別的貧困戶，制定不同的幫扶措施，幫扶舉措包括基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、水利工程扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等。在精準(zhǔn)管理方面，嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理辦法所提出的資金管理要求，做好扶貧資金管理工作；嚴(yán)格規(guī)范項目實施程序，做好項目進(jìn)展監(jiān)管工作；扶貧相關(guān)信息做到公開，扶貧對象的信息有跡可循，扶貧資金的動態(tài)透明化。

2 指標(biāo)體系、模型構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從農(nóng)戶滿意度的視角研究四川岳池精準(zhǔn)扶貧的落實效果，主要是對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等三方面進(jìn)行評價。設(shè)置的次級指標(biāo)為三個方面，分別是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)識別方面，主要包括精準(zhǔn)扶貧宣傳C1、精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)C2、精準(zhǔn)識別過程透明度C3以及精準(zhǔn)識別結(jié)果C4等4個指標(biāo)；精準(zhǔn)幫扶方面，主要包括駐村干部組工作情況C5、幫扶責(zé)任人C6、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧C7、水利工程扶貧C8、醫(yī)療扶貧C9、產(chǎn)業(yè)扶貧C10、教育扶貧C11、社會扶貧C12、金融扶貧C13、旅游精準(zhǔn)扶貧C14等10個指標(biāo)；精準(zhǔn)管理方面，主要包括資金使用透明度C15、資金到位情況C16、資金使用方式C17等3個指標(biāo)。對滿意度的選擇一共有5個選項，依次為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。

2.2 模型構(gòu)建

基于農(nóng)戶滿意度視角來對四川岳池精準(zhǔn)扶貧的落實效果進(jìn)行評價，建立的滿意度指標(biāo)體系包含大量定性指標(biāo)，為了能夠減少主觀上的判斷隨意性，增強(qiáng)最終評價結(jié)果可信度，本文選擇模糊層次分析法進(jìn)行分析。其主要步驟為：

（1）確定模糊集合。第一，設(shè)為因素集，，其中表示精準(zhǔn)扶貧主觀績效的某項效果；第二，確定評價因素集合，，為指標(biāo)體系中精準(zhǔn)識別效果、精準(zhǔn)幫扶效果、精準(zhǔn)管理效果的各因素指標(biāo)；第三，確定評價評語集：每個因素指標(biāo)的評語選擇有5個選項，以衡量貧困戶在每個指標(biāo)上的心理反應(yīng)。則評語集為：

：

（2）層次分析法確定權(quán)重。建立描述四川岳池精準(zhǔn)扶貧落實效果評價的遞階層次結(jié)構(gòu)，運用專家打分法構(gòu)造判斷矩陣，進(jìn)而用方根法或和積法求出矩陣的特征根和特征向量，并對其進(jìn)行一致性檢驗。在滿足一致性檢驗后，各指標(biāo)對上層的權(quán)重即為該判斷矩陣所對應(yīng)的特征向量的各個分量。

（3）模糊綜合評價。本文采用比值法確定單因素的隸屬度，計算各個指標(biāo)的各評價等級的頻數(shù)，最終得出各個指標(biāo)的隸屬度為：

（1）

其中的次數(shù)，—參加評價的總?cè)藬?shù)。由此構(gòu)造隸屬矩陣：

評價向量，將其作歸一化處理得到，再根據(jù)最大隸屬原則，即可判斷評價等級。

3 基于模糊層次的實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

本文的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料來源于筆者和同伴對農(nóng)戶進(jìn)行的入戶調(diào)查，由于岳池縣貧困村多、貧困人口多，同時受人力、物力、財力等限制，我們通過分層抽樣法選擇10個貧困村作為樣本，其中貧困村與非貧困村的比例為2：3，每個村隨機(jī)抽樣調(diào)查20戶貧困戶，共發(fā)放問卷200份，問卷回收率100%。

在回收的200份有效樣本中，經(jīng)過統(tǒng)計，被調(diào)查者男女比例比較理想，男性占比51.52%，女性占比48.48%；年齡最小的有17歲，最大的為88歲。教育程度方面，47.73%的為不識字，34.09%的為小學(xué)教育，15.91%的為初中學(xué)歷，僅有2.27%的為高中以上學(xué)歷。家庭結(jié)構(gòu)方面，18.46%為2人及以下，21.54%為3人，16.92%為4人，23.07%為5口人，20%為6人及以上，人口比例比較均勻。

3.2 權(quán)重確定

本部分按照前面所述層次分析法來進(jìn)行準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的相應(yīng)權(quán)重，其權(quán)重計算結(jié)果如表1：

3.3 模糊綜合評價

第一，根據(jù)前面所述方法，確定評價隸屬矩陣，對結(jié)果進(jìn)行歸一化處理后，隸屬度情況如表2：

3.4 分析結(jié)果

總體來看貧困戶對于精準(zhǔn)扶貧的落實效果評價為滿意，結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行分析：

（1）精準(zhǔn)識別方面，結(jié)果表明貧困戶的評價為滿意，且占比較大，說明貧困戶對于政府在精準(zhǔn)識別方面的政策實施表示認(rèn)可，認(rèn)為政府宣傳到位，對識別的過程及結(jié)果沒有其他異議。

（2）精準(zhǔn)幫扶方面，群眾對政府開展的各種幫扶措施感到滿意，整體評價比較好，結(jié)合我們實地調(diào)研、走訪發(fā)現(xiàn)，在幫扶的措施上存在一些細(xì)節(jié)方面的問題：第一，貧困戶對駐村干部組和幫扶責(zé)任人的工作開展大體不錯，但存在少數(shù)不滿意的地方，她們認(rèn)為在實際工作中，對于脫貧后的貧困戶仍然需要幫扶人和駐村干部加強(qiáng)“回頭看”，以免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；第二，幫扶力度上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有13.85%認(rèn)為幫扶力度一般，存在雷聲大、雨點小的現(xiàn)象，且?guī)头鲐?zé)任人多是救濟(jì)式的幫扶，沒有長遠(yuǎn)考慮；第三，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，通過走訪，發(fā)現(xiàn)該地產(chǎn)業(yè)后續(xù)銷售存在銷售難的問題，多數(shù)農(nóng)戶僅通過去集市零售，而沒有充分利用當(dāng)?shù)氐碾娚唐脚_、合作社等途徑。

（3）精準(zhǔn)管理方面，結(jié)果表明群眾總體的滿意度為滿意，但仍舊存在一些細(xì)節(jié)問題，多數(shù)貧困戶對于作用于實處的資金去向有所了解，比如資金是否用來修建道路、水渠等，但農(nóng)戶不了解村上的集體扶貧資金的使用情況，對于資金的使用、管理辦法不得而知。

4 結(jié)論

從農(nóng)戶的視角，四川岳池精準(zhǔn)扶貧落實效果總體為滿意，表明精準(zhǔn)扶貧的工作落實到了實處，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等環(huán)節(jié)的工作取得了較好的效果。

精準(zhǔn)幫扶方面，四川岳池還需加強(qiáng)對已脫貧的貧困戶的管理，確保其享受政策不變，產(chǎn)業(yè)幫扶的后續(xù)問題需要加以解決，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的拓寬問題。精準(zhǔn)管理方面，四川岳池還需加強(qiáng)對扶貧資金信息的公開管理，尤其是對村級、戶級層面的扶貧資金的信息公開。

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