羅燦

[摘 要]隨著海南國際旅游島的建設，三亞作為海南省的第二大城市整個經濟社會得到了巨大的發(fā)展，2016年三亞GDP達到475.56億元，比上年增長7.8%。在三亞經濟發(fā)展的同時，社會中的貧富差距也越來越大，三亞的貧困問題成為三亞社會經濟穩(wěn)步發(fā)展中亟需解決的問題。本文就三亞市崖州區(qū)抱龍村經濟狀況及貧困情況，結合當?shù)氐穆糜钨Y源，試圖從旅游精準扶貧的思路出發(fā)，為三亞市旅游精準扶貧的實現(xiàn)路徑提出一些對策和建議。

[關鍵詞]三亞旅游；精準扶貧；路徑

[中圖分類號]D67 [文獻標識碼]A

貧困問題是伴隨人類發(fā)展至今仍需解決的一個世界性難題，要實現(xiàn)三亞市社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，貧困問題也就成為必須要解決的問題。2014年至2017年三亞市僅建檔立卡的貧困人口就有2269戶，超過一萬人，2014年其人均純收入不足2809元。解決三亞市貧困問題的一種有效途徑就是結合當?shù)氐穆糜钨Y源進行旅游精準扶貧。

1 精準扶貧及旅游精準扶貧的內涵

“精準扶貧”的重要思想最早是出現(xiàn)在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。后續(xù)，不少學者將精準扶貧的含義進行深層次挖掘，現(xiàn)在比較認可的定義為“精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用合規(guī)有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。

旅游精準扶貧第一次被明確提出是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）中第七條“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”，旅游精準扶貧是精準扶貧中創(chuàng)新扶貧模式的一種。旅游精準扶貧就是針對不同貧困區(qū)域的旅游資源狀況、貧困人口實際情況以及扶持政策的不同，運用科學合理的方法對貧困對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，目的是達到“扶真貧”和“真扶貧”。旅游精準扶貧由精準識別、精準幫扶、長效管理三部分構成，各自形成體系又相互聯(lián)系、相互影響。簡單來講，精準識別是前提，它通過科學的程序和方法分析貧困地區(qū)的旅游條件及人口情況，確定適合開發(fā)哪些旅游扶貧項目及哪些貧困人口適合參與；精準幫扶是關鍵，通過解決在旅游扶貧開發(fā)過程中的問題，解決扶貧的內容、主體和方式的問題。扶貧的長效管理是落實相關扶貧政策，保證扶貧精準性的重要路徑?？茖W及長效的管理制度要一直貫穿整個扶貧，包括前期的兩個階段，這樣才能保證旅游精準扶貧方案及政策的落地及有效的執(zhí)行。

2 三亞市崖州區(qū)抱龍村旅游精準扶貧的路徑

2.1 抱龍村基本情況及旅游資源

抱龍村位于天涯區(qū)鳳凰片區(qū)北部山區(qū)，距離天涯區(qū)人民政府29公里，南接南島農場，北連扎南村，東鄰立新村，西側與育才毗鄰。抱龍村轄區(qū)總面積68.96平方公里，耕地面積1425.03畝，其中水田1046.34畝，旱田378.69畝。全村共有8個自然村小組，依據(jù)山勢、水流零星分布居住，共有332戶總人口1726人，黎族951人，苗族775人。

抱龍村地處山區(qū)，村域北側為扎溫嶺和扎半水庫，東北部有三亞第一大河寧遠河穿過村域，村周圍綠樹成蔭，自然景觀優(yōu)美，是黎族、苗族聚居型村莊，擁有著豐富的自然和人文文化旅游資源。但全村產業(yè)結構單一，沒有其他輔助產業(yè)，主要是發(fā)展農業(yè)經濟作物：長期經濟作物有橡膠、檳榔、芒果等；短期經濟作物有水稻、黃瓜、茄子、豆角等冬季瓜菜；養(yǎng)殖類有雞、鴨、鵝、豬等。長期以來，受交通閉塞、種養(yǎng)殖規(guī)模小、橡膠價格持續(xù)低迷、檳榔黃葉病等因素影響，村民經濟收入很低，據(jù)資料顯示2014年人均年收入為3407.5元人民幣。

近年來，在三亞市旅游委及天涯區(qū)等相關部門的定點幫扶下，結合抱龍村的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、民族風情等獨特優(yōu)勢，依托海南省三亞抱龍森林公園的旅游產業(yè)，進行了生態(tài)旅游精準扶貧工程，其中貧困鞏固提高52戶，227人，精準扶貧10戶，40人。

2.2 抱龍村旅游精準扶貧的主要措施

2.2.1 改變村委會班子的思想認識，支持旅游扶貧為主要扶貧方式

為改變抱龍村民守著金飯碗找飯吃的現(xiàn)狀，在三亞市旅游委及天涯區(qū)等相關部門的指導下，三亞抱龍森林公園與抱龍村委會班子進行多次深入溝通，分析了當前旅游市場發(fā)展形勢、抱龍村及其周邊村落旅游資源以及旅游產業(yè)對扶貧工作的帶動作用，轉變了村兩委的思路認識。讓村委會班子認識到農旅結合、以旅興農，充分發(fā)揮村落豐富的生態(tài)環(huán)境、黎苗文化等優(yōu)勢，是扶貧攻堅的新路子。

2.2.2 加強宣傳引導，使村民對旅游產業(yè)扶貧有了新的認識

省、市旅游委和抱龍森林公園負責人通過入戶交流，讓村民從內心深處認識到旅游產業(yè)對自己脫貧的重要影響。并且，通過結成幫扶對子、定點采購農副產品等一系列舉措村民改變了以往的排斥思想，主動積極從自身改變，適應旅游產業(yè)的要求。經過各種宣傳引導活動，村民自身的儀表、村落的環(huán)境風貌、居所環(huán)境美化等方面都有了極大改變。

2.2.3 以點帶面，引導村民吃上“旅游飯”

本次扶貧項目確立了以三亞抱龍森林公園作為抱龍村鄉(xiāng)村旅游扶貧的帶動點，依托公園現(xiàn)有的森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游項目多樣等優(yōu)勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，積極扶持貧困戶參與農家樂、風情文化、旅游商品開發(fā)等新業(yè)態(tài)，引導村民逐步吃上“旅游飯”。

2.2.4 抓住產業(yè)扶貧精髓，推動產業(yè)結構調整

產業(yè)結構調整是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動， 抱龍村旅游精準扶貧項目也深刻認識到產業(yè)結構調整是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對此也做了一系列措施。首先，以三亞抱龍森林公園為平臺，以消費來引導當?shù)禺a業(yè)機構的調整，需求引導消費，消費帶動產業(yè)。公園在酒店內搭建當?shù)靥厣r副產品銷售平臺，引導村民結合抱龍村自身環(huán)境，大力發(fā)展益智、牛大力、豪豬養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等特色農業(yè)，夯實農民增收基礎。其次，利用抱龍村自然生態(tài)資源、田園風光、黎苗文化、民俗特色等資源，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游線路及產品，如：鄉(xiāng)村騎行、游覽寧遠河、入園采摘等，吸引游客，增加消費。再次，針對不同文化水平村民，進行合理安排工作，使其在家門口就業(yè)。對其中優(yōu)秀人員，進行重點培養(yǎng)，樹立模范榜樣，鼓勵年輕一代學知識、學技能，自主就業(yè)，形成良好風氣。最后，深入挖掘黎苗傳統(tǒng)文化，在抱龍森林公園推出特色黎苗歌曲表演晚會，鼓勵村民成立藝術隊，定期來公園進行文藝演出，讓游客在感受黎風苗韻的同時增加農民演藝收入。

2.2.5 建立精準扶貧長效機制，分門別類進行扶貧

在三亞市旅游委及區(qū)政府主導下，抱龍村村委會、政府人員、公園負責人和村民代表四方組建了“扶貧管理委員會”，由村委會對貧困人口進行建檔立案，再進行四方協(xié)商，對貧困人口進行分析，制定不同幫扶措施。根據(jù)協(xié)商結果，對符合公園條件的貧困人口進行優(yōu)先照顧，對能進行體力勞動的可以安排到公園內進行工作，或免費提供銷售攤點；對年紀大或身體較差的人員，采取發(fā)放雞苗、鴨苗，后期回購的方式，鼓勵其勞動增收。

從2015年至今，通過這些旅游精準扶貧措施，三亞市崖州區(qū)抱龍村的貧困現(xiàn)狀有了一定的改善，但是后期的持續(xù)努力不可懈怠，如基礎及旅游配套服務設施的改善、政策環(huán)境的進一步支持、招商引資渠道和扶貧旅游項目的優(yōu)先發(fā)展，都是今后可以采納的對策。

三亞市旅游精準扶貧是一個不斷循環(huán)變化的系統(tǒng)，應根據(jù)自身特色及條件，制定合適的實施方案，因地制宜、因人而異地制定幫扶措施，實施過程中，要建立起相應的反饋機制，不斷調整幫扶方案，以達到最貼近幫扶者目的，最有效達到幫扶效果，最快時間脫離貧困的狀態(tài)。

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