劉海燕 孫杰

[摘 要]我國(guó)自清末頒布并實(shí)行“壬寅學(xué)制”“癸卯學(xué)制”，建立起學(xué)校教育制度后，開(kāi)始有了小學(xué)、中學(xué)之分，小升初考試制度開(kāi)始萌芽，小學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)各校的招生考試后方可進(jìn)入中學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)。到民國(guó)時(shí)期，小升初考試從命題范圍、題型、目標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理、計(jì)分方法等幾個(gè)方面得到不斷完善，考試制度趨向標(biāo)準(zhǔn)化。建國(guó)后，小升初考試經(jīng)歷了突破性的改革，從最初的小學(xué)升入初中需經(jīng)過(guò)考試到免試就近入學(xué)，提高了初中學(xué)生的入學(xué)率。

[關(guān)鍵詞]小升初考試制度；招生考試；命題；免試入學(xué)[中圖分類號(hào)] G620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2018）06-0038-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.06.008

我國(guó)小升初考試制度經(jīng)歷了清末的萌芽階段、民國(guó)的完善階段、建國(guó)后的改革時(shí)期等三個(gè)階段。我國(guó)自清末頒布第一個(gè)正式學(xué)制開(kāi)始，基礎(chǔ)教育有了小學(xué)和中學(xué)之分，并初步制定了小升初考試制度。當(dāng)時(shí)的招考主要是依據(jù)《奏定學(xué)堂章程》《奏定各學(xué)堂考試章程》《奏定各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》等規(guī)定來(lái)實(shí)行的。小學(xué)堂學(xué)生一般要經(jīng)過(guò)臨時(shí)、學(xué)期、學(xué)年、畢業(yè)等階段的考試，成績(jī)合格者參加中學(xué)堂的招生考試，考試合格后方可升入中學(xué)堂學(xué)習(xí)。民國(guó)時(shí)期曾對(duì)中小學(xué)學(xué)制進(jìn)行了改革，這一時(shí)期主要從命題范圍、題型、選拔目標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理、計(jì)分方法等方面對(duì)小升初考試制度進(jìn)行了完善，使考試制度不斷趨向標(biāo)準(zhǔn)化，提高了教育質(zhì)量。建國(guó)后，小升初考試制度得到了突破性的改革，從最初的考試制度到免試就近入學(xué)，使小學(xué)升入初中的人數(shù)不斷增加。

一、小升初考試制度萌芽階段（1902—1911年）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，許多有識(shí)之士紛紛提出向西方學(xué)習(xí)尤其是要學(xué)習(xí)西方的學(xué)校教育制度，進(jìn)而提出了變更學(xué)制的想法。1901年，清政府?dāng)M行新政后，設(shè)立了很多新式學(xué)堂。這些學(xué)堂有的自立章程，有的照搬他校章程，導(dǎo)致其所設(shè)課程、修業(yè)年限等參差不齊，亟須制定統(tǒng)一的學(xué)制來(lái)加強(qiáng)規(guī)范。1902年，清政府頒布了由管學(xué)大臣張百熙等人擬訂的一系列學(xué)堂章程——《欽定學(xué)堂章程》。因當(dāng)年為舊歷壬寅年，又稱“壬寅學(xué)制”。1904年1月13日，清政府公布了由張百熙等人擬定的《奏定學(xué)堂章程》。因當(dāng)年為舊歷癸卯年，所以又稱“癸卯學(xué)制”。這是我國(guó)正式頒布的第一個(gè)比較完整并在全國(guó)施行的近代學(xué)制。此時(shí)，我國(guó)正式有了小學(xué)和中學(xué)之分。小學(xué)分為初等小學(xué)堂和高等小學(xué)堂，初等小學(xué)堂的學(xué)習(xí)年限為5年，高等小學(xué)堂的學(xué)習(xí)年限為4年；中學(xué)堂學(xué)制為5年。畢業(yè)于初等小學(xué)堂的學(xué)生，如愿意升入高等小學(xué)堂，不需要經(jīng)過(guò)考試即可入學(xué)；高等小學(xué)的學(xué)生要先通過(guò)畢業(yè)考試才能參加中學(xué)堂的入學(xué)考試，考試合格者方可進(jìn)入中學(xué)堂學(xué)習(xí)。

（一）小學(xué)畢業(yè)考試制度

初等小學(xué)堂以傳授人生應(yīng)有之知識(shí)，立其明倫理、愛(ài)國(guó)家之根基，并調(diào)護(hù)兒童身體為宗旨，以識(shí)字之多為成效。高等小學(xué)堂以培養(yǎng)學(xué)生之國(guó)民善性，擴(kuò)充其知識(shí)，強(qiáng)壯其身體為宗旨；以學(xué)生知道作人的正理，有謀生的計(jì)慮為成效[1]。

高等小學(xué)堂學(xué)生要先經(jīng)過(guò)畢業(yè)考試，先期由本學(xué)堂將畢業(yè)學(xué)生履歷冊(cè)、功課分?jǐn)?shù)冊(cè)、請(qǐng)假曠課登記冊(cè)、各教員的學(xué)科講義及所用教科書籍、學(xué)生筆記成績(jī)（日記、課卷、算草、書籍、圖稿等）匯集齊全，呈送督學(xué)局或地方官，由所呈請(qǐng)之衙門會(huì)同各方人員定期進(jìn)行考試。所定試期，至遲不得逾該學(xué)堂冊(cè)籍送到后1個(gè)月之外。考試要按照學(xué)堂所有學(xué)科分目進(jìn)行，于每學(xué)科講義中擇其精要者發(fā)問(wèn)，或筆述或口答。問(wèn)題多少，應(yīng)根據(jù)學(xué)科情形、授課鐘點(diǎn)等方面因素酌定。其原有經(jīng)史課目之學(xué)堂，就該學(xué)堂所授經(jīng)史予以考驗(yàn)；其因?qū)W生肄習(xí)經(jīng)史，在前未訂經(jīng)史課目之學(xué)堂，加試經(jīng)學(xué)一題、中國(guó)文學(xué)一題。其分?jǐn)?shù)做兩項(xiàng)計(jì)算與各學(xué)科平均，每學(xué)科分?jǐn)?shù)均應(yīng)按照所發(fā)問(wèn)題先各記分?jǐn)?shù)，再匯為某學(xué)科分?jǐn)?shù)（如一學(xué)科發(fā)10問(wèn)，各問(wèn)皆滿格則每問(wèn)10分，共百分；其發(fā)問(wèn)或多或少，均按照所發(fā)問(wèn)題就百分勻分核計(jì)；其所發(fā)問(wèn)題有難易，不勻記亦可）。將各學(xué)科分?jǐn)?shù)匯齊平均即為學(xué)生的畢業(yè)考試總平均分?jǐn)?shù)。將畢業(yè)考試總平均分?jǐn)?shù)與該學(xué)生在本學(xué)堂歷期、歷年考試各科學(xué)之總平均分?jǐn)?shù)相加而平均之，即為該生的畢業(yè)分?jǐn)?shù)，并據(jù)其定等差、分等第。以通計(jì)各門分?jǐn)?shù)滿百分者為極，滿80分以上者為最優(yōu)等，滿70分以上者為優(yōu)等，滿60分以上者為中等，不滿60分者為下等，不滿50者為最下等。考列最優(yōu)等、優(yōu)等及中等者照章分別給獎(jiǎng)，考列下等者加給及格文憑，考列最下等者加給修業(yè)文憑。給修業(yè)文憑者，不得參加升學(xué)考試[2]。

（二）中學(xué)招生考試制度

中學(xué)堂招收高等小學(xué)畢業(yè)者，以實(shí)施較深的普通教育，使其畢業(yè)后不仕者從事于各項(xiàng)實(shí)業(yè)、進(jìn)取者升入各高等專門學(xué)堂為宗旨。各學(xué)堂學(xué)生額數(shù)應(yīng)以400人以下、300人以上為合格，如果經(jīng)費(fèi)充裕，可增至600人。高等小學(xué)畢業(yè)之學(xué)生，如人數(shù)不足考升中學(xué)堂應(yīng)入學(xué)之額數(shù)，則可不考試即入學(xué)；若超過(guò)中學(xué)堂應(yīng)入學(xué)之額數(shù)，則需經(jīng)考試選取入學(xué)。參加升學(xué)考試時(shí)，各校應(yīng)將學(xué)生姓名、年歲、籍貫及由何處高等小學(xué)畢業(yè)匯照清冊(cè)。在京師者，呈督學(xué)局備案；在各省者，呈提學(xué)使司備案。之后由所升入之學(xué)堂自行考試，分別錄取?？荚嚳颇恳话惆ㄐ奚?、讀經(jīng)和講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、算數(shù)、中國(guó)歷史、地理、格致、圖畫、體操等。如果學(xué)生未得到過(guò)高等小學(xué)畢業(yè)文憑，而其應(yīng)考所試驗(yàn)之功課實(shí)足副高等小學(xué)畢業(yè)之程度者，亦準(zhǔn)其入學(xué)[3]。

高等小學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試升入中學(xué)堂，這有利于提高教育質(zhì)量。但事實(shí)上，只有少部分高小學(xué)生能夠升入中學(xué)堂。據(jù)1907—1909年間的中小學(xué)堂數(shù)、學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表明，中小學(xué)堂學(xué)生比例在1∶30左右，即30個(gè)小學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生中只有1人升入中學(xué)堂。

二、小升初考試制度完善階段（1912—1949年）

我國(guó)在民國(guó)元年成立了教育部，由蔡元培出任第一任教育總長(zhǎng)。蔡先生積極倡導(dǎo)教育改革，召開(kāi)了中央教育會(huì)議，制定了全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)制——“壬子癸丑學(xué)制”，并于1912年9月以后陸續(xù)頒布實(shí)施。此學(xué)制將之前的學(xué)堂改為學(xué)校，小學(xué)校分為初等小學(xué)校和高等小學(xué)校。初等小學(xué)校學(xué)制4年，高等小學(xué)校學(xué)制3年，中學(xué)學(xué)制4年?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)前后，隨著留美學(xué)生的增多以及杜威和孟祿等學(xué)者來(lái)華講學(xué)的影響，我國(guó)學(xué)制改革轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)美國(guó)。1921年，第7屆“全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)”在廣州召開(kāi)，廣東、湖南、浙江、江西、安徽、直隸、山西、福建、云南、奉天、黑龍江等11省提議改革學(xué)制。1922年11月，當(dāng)時(shí)的教育部公布了《學(xué)校系統(tǒng)改革令》——“壬戌學(xué)制”。整個(gè)學(xué)制分為初等、中等和高等三段。初等教育學(xué)制6年，其中初級(jí)小學(xué)學(xué)制4年，高級(jí)小學(xué)學(xué)制2年。中等教育分為初中3年，高中3年。民國(guó)時(shí)期，高等小學(xué)畢業(yè)生同樣需要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)才能升入中學(xué)，且考試制度比清末更加完善，主要表現(xiàn)在命題的形式與范圍、標(biāo)準(zhǔn)答案與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定及考務(wù)管理的加強(qiáng)、計(jì)分改革等方面。

（一）民國(guó)前期小升初考試制度（1912—1927年）

1.民國(guó)前期的小學(xué)畢業(yè)考試。高等小學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都要經(jīng)過(guò)畢業(yè)考試，考試包括學(xué)期試驗(yàn)、學(xué)年試驗(yàn)和畢業(yè)試驗(yàn)。學(xué)科成績(jī)是由最后學(xué)年的學(xué)科試驗(yàn)成績(jī)參合平時(shí)成績(jī)來(lái)判定分?jǐn)?shù)。將此成績(jī)與以前各學(xué)年的學(xué)科成績(jī)分?jǐn)?shù)相加，以學(xué)年數(shù)除之，得到學(xué)科的畢業(yè)成績(jī)。成績(jī)?cè)u(píng)定分為甲乙丙丁4個(gè)等級(jí)，80分以上者為甲等，80分以下、70分以上者為乙等，70分以下、60分以上者為丙等，60分以下者為丁等。丙等以上為及格，丁等為不及格。及格者畢業(yè)，不及格者留級(jí)。留級(jí)兩次仍不及格者，應(yīng)令其退學(xué)[4]。

2.民國(guó)前期的中學(xué)招生考試。民國(guó)前期的中學(xué)入學(xué)資格是入學(xué)者須高等小學(xué)校畢業(yè)或有同等學(xué)力。如具有第一種資格者超過(guò)定額時(shí)，應(yīng)行進(jìn)行入學(xué)試驗(yàn)，試驗(yàn)科目為國(guó)文、算術(shù)兩科。第二種資格者則必須行入學(xué)試驗(yàn)，其試驗(yàn)的科目為國(guó)文、算術(shù)、歷史、地理、理科等，以高等小學(xué)校畢業(yè)程度為標(biāo)準(zhǔn)[5] 。這一時(shí)期的中學(xué)投考人數(shù)一年多于一年，入學(xué)考試的主要科目為國(guó)文、英文、算學(xué)、常識(shí)，有時(shí)會(huì)加上心理測(cè)驗(yàn)[6]。此期入學(xué)考試的共同特色是各校自行命題、閱卷、錄取，導(dǎo)致各校試題的難易程度不同、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一等弊端大量存在。東南大學(xué)附中（當(dāng)時(shí)全國(guó)最好的4所中學(xué)之一）最先對(duì)中學(xué)入學(xué)考試進(jìn)行了改革。1923年，該校只招兩個(gè)班的初一新生，約60人；招收初二以上插班生約20人。但鑒于往年有1 500多人投考的現(xiàn)象，該校對(duì)入學(xué)考試進(jìn)行了改革。一是關(guān)于命題的改革。投考初中的學(xué)生要參加6種試驗(yàn)：綴法（即今天的作文）、文言默讀、白話默讀、數(shù)學(xué)、英文、常識(shí)，能夠考察出學(xué)生對(duì)所學(xué)過(guò)的各種數(shù)學(xué)公式是否熟練、思路是否正確、演算是否敏捷，掌握白話文、文言文的程度及其語(yǔ)文基礎(chǔ)知識(shí)掌握程度、理解能力。此外，新型的選擇題題型讓考生可以省下不少筆墨，節(jié)約了考試時(shí)間，有利于增加試題的數(shù)量，能比較全面地考查學(xué)生的知識(shí)面。二是標(biāo)準(zhǔn)答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定?？荚噷?duì)默讀測(cè)驗(yàn)、作文、算學(xué)、英文、常識(shí)等學(xué)科都制定了標(biāo)準(zhǔn)答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為閱卷教師評(píng)分時(shí)參考的依據(jù)。例如，英文需每句回答無(wú)誤或每句填通，得1分；文法上有錯(cuò)誤便算錯(cuò)，不給分。尤其對(duì)作文做出了更加具體的評(píng)分規(guī)定（表1）。三是加強(qiáng)了考務(wù)管理，包括對(duì)報(bào)名、考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷等過(guò)程的管理。除對(duì)每個(gè)考生設(shè)置報(bào)名號(hào)碼外，還設(shè)有座位號(hào)碼，使同時(shí)報(bào)名的人不能坐在一起?？荚嚽?，發(fā)給考生一張考試規(guī)程（表2）?？荚囉诋?dāng)年的7月22～23日舉行。

監(jiān)考人員由本校教師擔(dān)任，大約每?jī)晌唤處煴O(jiān)試120個(gè)考生，一人立在前面，一人站在后面，收發(fā)試卷也歸他們負(fù)責(zé)。學(xué)生進(jìn)場(chǎng)后，有專人查對(duì)照片，并嚴(yán)密監(jiān)視學(xué)生的行動(dòng)；每科試題都是密封的，由主試在考場(chǎng)內(nèi)當(dāng)眾啟封；試卷收齊后，由主試把試卷上的名條撕去，另?yè)Q一個(gè)保密的閱卷號(hào)碼；閱卷號(hào)碼編好后分發(fā)給教師閱卷，并要求各教師對(duì)所閱試卷均要簽名；公布錄取名單時(shí)，要把被錄取者的各科試卷調(diào)出來(lái)，請(qǐng)各教師共同審查。由于采取了上述措施，考場(chǎng)秩序井然，沒(méi)有發(fā)生冒名頂考的現(xiàn)象，閱卷評(píng)分也較公正合理[7]。

四是對(duì)計(jì)分方法進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的計(jì)分方法一般采用百分制，而東南大學(xué)附中的這次入學(xué)考試采用了“比較的計(jì)分法”（又稱“T分?jǐn)?shù)”），將“原來(lái)分?jǐn)?shù)”化作相等的價(jià)值。“原來(lái)分?jǐn)?shù)”就是評(píng)閱試卷時(shí)每對(duì)1題，記1分。由于默讀和常識(shí)考試都是單項(xiàng)選擇題，4個(gè)答案中選擇1個(gè)，有些機(jī)遇在內(nèi)。例如，1個(gè)水平很低的人，只要每題都選擇（2）或者（3），答對(duì)的機(jī)遇有25%，答錯(cuò)的機(jī)遇占75%。他每猜4個(gè)題目，平均有1個(gè)對(duì)的、3個(gè)錯(cuò)的。為把“機(jī)遇”除掉，當(dāng)時(shí)采取了這樣的處理辦法：將考生考試中答對(duì)的題數(shù)減去做錯(cuò)題數(shù)的1/3作為其最后的答對(duì)題目數(shù)。英文也是每對(duì)一句記1分。作文的分?jǐn)?shù)則略有變動(dòng)，原來(lái)分?jǐn)?shù)為l～5分的，假定為“1”；原來(lái)分?jǐn)?shù)為6～10分的，假定為“2”；原來(lái)分?jǐn)?shù)為11～15分的，假定為“3”，余類推。各科這樣得來(lái)的分?jǐn)?shù)都叫做“T分?jǐn)?shù)”。由于各科的試題難易不同，題數(shù)多少不一，各種分?jǐn)?shù)的價(jià)值是不相等的。為了等值，各科分?jǐn)?shù)都要化成“T分?jǐn)?shù)”[8]。

這一時(shí)期的中學(xué)招生考試制度對(duì)清末學(xué)堂考試有一定程度的繼承和完善，采用了科學(xué)的考試方法，雖是在個(gè)別學(xué)校得以實(shí)施，卻在近代考試史上占有一定的位置。此期間，小學(xué)升入中學(xué)的比例比清末有所增加，但各校自行招生，出現(xiàn)了很多弊端，能夠升入中學(xué)的仍是少部分人。民國(guó)元年至九年對(duì)全國(guó)小學(xué)生、中學(xué)生的統(tǒng)計(jì)表明，高小畢業(yè)生的升學(xué)率只占到15%左右。

（二）民國(guó)后期小升初考試制度（1928—1949年）

民國(guó)后期的小升初考試考察范圍包括南京國(guó)民政府時(shí)期的學(xué)校招考（1927—1937年）、抗日根據(jù)地時(shí)期的學(xué)?？荚嚕?937—1945年）和解放區(qū)學(xué)校的考試（1946—1949年）。這一時(shí)期，各中學(xué)根據(jù)實(shí)際需要和環(huán)境決定入學(xué)考試的形式，既注重對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的考查，也注重對(duì)學(xué)生品行的考查。

1.民國(guó)后期的小學(xué)畢業(yè)考試。（1）南京國(guó)民政府成立初期實(shí)行小學(xué)畢業(yè)會(huì)考制度，會(huì)考科目為國(guó)語(yǔ)、算數(shù)、社會(huì)、自然和體育。會(huì)考中有1科或2科不及格者，可復(fù)試一次；復(fù)試仍不及格者可補(bǔ)習(xí)一年，再參加會(huì)考一次。3科以上不及格者，留級(jí)一次。學(xué)生只有取得會(huì)考畢業(yè)資格后才能參加升學(xué)考試。學(xué)生小學(xué)期間的成績(jī)一般劃分為5等，按完成任務(wù)的百分比計(jì)算。完成100%的為第一等，80%以上的為第二等，50%以上的為第三等，不及50%的為不及格，不及20%的為最劣等。不及格和最劣等不予畢業(yè)[9]。（2）抗日根據(jù)地對(duì)高級(jí)小學(xué)學(xué)生成績(jī)的考查方式分為臨時(shí)試驗(yàn)、學(xué)期試驗(yàn)和畢業(yè)試驗(yàn)3種，并規(guī)定：每科每學(xué)期至少進(jìn)行3次臨時(shí)考試，其平均分?jǐn)?shù)占總成績(jī)的70%；學(xué)期試驗(yàn)在每學(xué)期終了時(shí)舉行（畢業(yè)的最后一學(xué)期免除，以平時(shí)成績(jī)代替），其平均分?jǐn)?shù)占總成績(jī)的30%。畢業(yè)試驗(yàn)在畢業(yè)時(shí)由各縣統(tǒng)一舉行或數(shù)校聯(lián)合舉行，其分?jǐn)?shù)的計(jì)算是與各學(xué)期成績(jī)的總平均數(shù)平均之。各門功課平均分在60分以上或主科（國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、社會(huì)、自然）有3門課滿60分者可以升級(jí)，否則留級(jí) [10]。（3）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)的高級(jí)小學(xué)建立起了一套嚴(yán)格的考試制度：一是必須進(jìn)行月考試、期末考試和畢業(yè)考試。評(píng)定學(xué)生每學(xué)期學(xué)業(yè)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)為月考、平日考、期末考各占1/3，三者合計(jì)為學(xué)期成績(jī)。二是各科實(shí)際授課時(shí)間和其學(xué)科成績(jī)百分比相等。三是學(xué)生修完高小課程且學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)?0分以上的，方可取得高小畢業(yè)證書[11]。

2.民國(guó)后期的中學(xué)招生考試。（1）南京國(guó)民政府成立初期，中等學(xué)校入學(xué)招生考試基本沿襲北洋政府后期的做法。1932年12月24日，南京國(guó)民政府公布了《中學(xué)法》。之后，其教育部又頒布了《中學(xué)教育規(guī)程》，這兩個(gè)法令均涉及中等學(xué)校的入學(xué)招生考試?！吨袑W(xué)法》規(guī)定：“中學(xué)應(yīng)遵照中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針，繼續(xù)小學(xué)至基礎(chǔ)訓(xùn)練，以發(fā)展青年身心，培養(yǎng)健全國(guó)民，并為研究高深學(xué)術(shù)及從事各種職業(yè)之預(yù)備?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了初級(jí)中學(xué)的入學(xué)資格：入學(xué)者須曾在公立或私立小學(xué)畢業(yè)（或具有同等學(xué)力者），均應(yīng)經(jīng)入學(xué)考試且成績(jī)及格方可入學(xué)。當(dāng)時(shí)把考試稱為“試驗(yàn)”[12]。（2）抗日根據(jù)地時(shí)期，初級(jí)中學(xué)招收高小畢業(yè)生，年齡限定在為13～17歲，招生時(shí)均須經(jīng)過(guò)入學(xué)考試[13]。解放區(qū)的中等教育蓬勃發(fā)展，初級(jí)中學(xué)入學(xué)者年齡原則上為13～18歲，招收高等小學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)力者，入學(xué)時(shí)均須經(jīng)入學(xué)試驗(yàn)[14]。在盡量招收工農(nóng)子弟的同時(shí)，對(duì)地主家庭子弟加以分析考查。

三、小升初考試制度改革階段（1949年至今）

中華人民共和國(guó)成立以后，充分保障了廣大群眾受教育的權(quán)利。1949年，教育部在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，明確了改革舊教育、發(fā)展新教育的方向，規(guī)定小學(xué)基本是5年制，但地區(qū)間有所差異。初中則有2年、3年和4年制?！拔母铩睍r(shí)期提出：“學(xué)制要縮短，教育要革命”的口號(hào)，有14個(gè)省市（自治區(qū)）實(shí)行了小學(xué)5年制、初中2年制；7個(gè)省市（自治區(qū)）實(shí)行了小學(xué)5年制、初中3年制；西藏自治區(qū)內(nèi)小學(xué)5年制和6年制并存，初中為3年制。黨的十一屆三中全會(huì)之后頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育”的發(fā)展目標(biāo)，表明我國(guó)基礎(chǔ)教育的主體是9年義務(wù)教育。

（一）1949—1965年的小升初考試制度

1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定小學(xué)的修業(yè)年限為5年，實(shí)行一貫制，取消初高兩級(jí)的分段制。1952年頒布的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定：小學(xué)兒童學(xué)業(yè)成績(jī)的考查，應(yīng)逐步采用5級(jí)制計(jì)分法（以得3分為及格）；學(xué)業(yè)成績(jī)考核分平時(shí)考查、學(xué)年考查和畢業(yè)考查。平時(shí)考查由教師于平時(shí)口述或筆述的問(wèn)題，讓學(xué)生口答或筆答，隨時(shí)就成績(jī)記分，每月至少2次，每學(xué)期總結(jié)2次，一學(xué)年共總結(jié)4次。學(xué)年考查由教師于學(xué)年終根據(jù)學(xué)生平時(shí)成績(jī)的發(fā)展情況酌定分?jǐn)?shù)，作為學(xué)年總成績(jī)，不舉行學(xué)年考試。畢業(yè)考查則于學(xué)生畢業(yè)時(shí)分科進(jìn)行畢業(yè)考試，將成績(jī)記分和第5年的學(xué)年成績(jī)結(jié)合起來(lái)，作為畢業(yè)總成績(jī)。修完小學(xué)課程，操行和學(xué)業(yè)成績(jī)及格的，準(zhǔn)予畢業(yè)；學(xué)業(yè)成績(jī)不及格予以補(bǔ)考后及格者，仍予畢業(yè)；不及格的應(yīng)予留級(jí)。1955年，為了減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提出加強(qiáng)平時(shí)成績(jī)考查、減少書面考試種類和次數(shù)，只舉行學(xué)年考試和畢業(yè)考試的要求。1963年又提出，中小學(xué)考試的次數(shù)不宜過(guò)多，語(yǔ)文、算術(shù)（數(shù)學(xué)）每學(xué)期可舉行1次或者2次階段考試和1次學(xué)期考試，其他課程只舉行學(xué)期考試[15]。學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后須經(jīng)考試升入中學(xué)。為使不能升學(xué)的小學(xué)畢業(yè)生得到繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，小學(xué)要附設(shè)各種補(bǔ)習(xí)班或?qū)I(yè)訓(xùn)練班。受到這種補(bǔ)習(xí)班和專業(yè)訓(xùn)練班教育的學(xué)生要經(jīng)過(guò)考試插入中等學(xué)校的適當(dāng)班次。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，1956年，我國(guó)小學(xué)生在校人數(shù)達(dá)6 346.6萬(wàn)人，中等學(xué)校在校人數(shù)達(dá)600.9萬(wàn)人；小學(xué)升入中學(xué)的人數(shù)占總數(shù)的10%左右。

（二）1966—1976年的小升初考試制度

1966—1976年，“文革”時(shí)期錯(cuò)誤地批判和取消了中等學(xué)校的招生考試制度，實(shí)行推薦與選拔相結(jié)合的招生辦法。初中不僅沒(méi)有升學(xué)考試，就連學(xué)業(yè)檢查也被取消了。有些地方的中小學(xué)學(xué)制從12年縮短至9年、8年、7年不等，考試、留級(jí)制度均被廢除，甚至有些學(xué)校不管學(xué)生是否到校上課都會(huì)發(fā)給畢業(yè)證書。

（三）新時(shí)期的小升初考試制度

1978年之后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)業(yè)考試和招生考試制度進(jìn)一步得到完善，學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)生的綜合素質(zhì)不斷提高。

1.小學(xué)畢業(yè)成績(jī)考查。教育部在1980年規(guī)定，小學(xué)的學(xué)業(yè)成績(jī)考核包括學(xué)業(yè)成績(jī)考核和操行評(píng)定。學(xué)業(yè)成績(jī)考核是為了檢查學(xué)生掌握科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的情況，考試須根據(jù)小學(xué)各年級(jí)的教學(xué)計(jì)劃、各學(xué)科的特點(diǎn)，采用筆試、口試和實(shí)驗(yàn)多種方式進(jìn)行?？荚嚧螖?shù)要嚴(yán)格控制，每學(xué)期期中和期末各進(jìn)行一次，考試科目包括政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，開(kāi)設(shè)外語(yǔ)的學(xué)校應(yīng)包括外語(yǔ)。考試成績(jī)均采用百分制計(jì)算，60分為及格。學(xué)期成績(jī)按平時(shí)成績(jī)、期中成績(jī)、期末成績(jī)進(jìn)行評(píng)定，學(xué)年成績(jī)依第二學(xué)期成績(jī)進(jìn)行評(píng)定。學(xué)生修完全部課程且全部及格、操行符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者，準(zhǔn)予畢業(yè)[16]。1984年，為了減輕小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部要求要嚴(yán)格控制考試次數(shù)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)在每學(xué)期期中、期末各進(jìn)行一次考試，其他課程只進(jìn)行平時(shí)考查，不再進(jìn)行期中、期末考試。條件較好的地方和學(xué)校，可不再舉行期中考試，期末也只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩科。1997年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》中指出，取消義務(wù)教育階段各種形式的統(tǒng)考。此外，1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，要鼓勵(lì)各地小學(xué)自行組織畢業(yè)考試。

2.初中招生考試制度。1983 年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中指出，初中已經(jīng)普及和基本普及的地區(qū)，要逐步實(shí)行初中不進(jìn)行招生考試，只進(jìn)行小學(xué)畢業(yè)考試。對(duì)于小學(xué)畢業(yè)合格者，原則上采取劃片就近入學(xué)的初中招生辦法。1986年，我國(guó)正式頒布并實(shí)施《九年義務(wù)教育法》?！读x務(wù)教育法》要求各地積極穩(wěn)妥地取消初中招生考試制度，并按學(xué)籍管理規(guī)定，準(zhǔn)予小學(xué)畢業(yè)生就近升入初中學(xué)習(xí)。1997年，原國(guó)家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》中指出，在普及初中教育的地方要取消小學(xué)升初中考試，實(shí)行就近入學(xué)的做法。1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出，在普及九年義務(wù)教育的地方，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)的辦法。2002年，教育部《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中指出，在已普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，公辦學(xué)校實(shí)行義務(wù)教育階段免試入學(xué)，民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中也不得以考試的形式選拔新生。2014年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)小學(xué)升初中考試進(jìn)行了規(guī)定：完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題，推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育免試入學(xué)的具體辦法，施行學(xué)區(qū)制和九年一貫制招生。此外，《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，將全面實(shí)施陽(yáng)光招生，學(xué)生免試入學(xué)，逐步減少特長(zhǎng)生。各級(jí)教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取任何考試方式選拔學(xué)生，公辦學(xué)校不得以各類競(jìng)賽證書或考級(jí)證明作為招生入學(xué)的依據(jù)。此后，我國(guó)小學(xué)升初中的整體趨勢(shì)是采取就近入學(xué)的政策，升學(xué)考試制度被取消。

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（責(zé)任編輯：劉新才）