何秋玉

摘 要：畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的渠道，隨著近幾年政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，畜牧業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，然而畜牧養(yǎng)殖中存在的各種問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了基層畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的畜牧業(yè)大部分停留在散養(yǎng)的狀態(tài)，存在管理難、集約化程度低、人員素質(zhì)良莠不齊的情況。為了實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的動(dòng)物防疫目標(biāo)，必須對(duì)下一步的基層動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，為提高動(dòng)物免疫密度和動(dòng)物疾病防治奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)?；诖吮尘肮P者對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)進(jìn)行了分析，希望能為相關(guān)工作人員提供理論借鑒，為我國(guó)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)；動(dòng)物防疫；工作重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1001-0769（2018）09-0063-04

基層畜牧獸醫(yī)是推動(dòng)基層動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，作為基層動(dòng)物醫(yī)護(hù)人員的獸醫(yī)有宣傳養(yǎng)殖政策、普及畜牧知識(shí)、為地方畜牧管理提供幫助的義務(wù)。隨著人民文化水平的不斷提升，他們對(duì)動(dòng)物食品安全的重視程度越來(lái)越高，健康、無(wú)藥物殘留、肉質(zhì)好的動(dòng)物食品越發(fā)受到青睞。而在基層畜牧養(yǎng)殖中動(dòng)物健康管理問(wèn)題存在著不足，為了改善這一現(xiàn)狀，也為了推動(dòng)三農(nóng)政策的實(shí)施，基層動(dòng)物防疫工作必須有重點(diǎn)地進(jìn)行。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為該問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面分析。

1 基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

基層動(dòng)物防疫工作是畜牧獸醫(yī)面向基層畜牧業(yè)開展的公共衛(wèi)生事業(yè)，良好的基層動(dòng)物防疫工作能提高動(dòng)物機(jī)體素質(zhì)，減少抗生素藥物的使用，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶收入，推動(dòng)動(dòng)物食品健康發(fā)展。但是，鑒于基層工作存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前基層動(dòng)物防疫工作有以下幾方面問(wèn)題：

1.1 養(yǎng)殖戶科學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公共衛(wèi)生安全意識(shí)

基層動(dòng)物養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，無(wú)集約化管理，一般農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況購(gòu)買牲畜，然后憑借自己的生活常識(shí)及其養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模較小，品種單一，管理粗放。這種養(yǎng)殖模式對(duì)推廣動(dòng)物防疫工作有不小的難度：首先，農(nóng)村養(yǎng)殖分布較散，工作人員尋找養(yǎng)殖者不易，推廣面廣；其次，鑒于農(nóng)民的知識(shí)文化水平普遍較低，養(yǎng)殖者并不一定能配合工作人員的工作，更有甚者會(huì)阻撓工作人員善意的幫助；再次，家養(yǎng)的動(dòng)物發(fā)生傳染病后刻意隱瞞病情和事實(shí)真相，害怕政府捕殺患病動(dòng)物，法律意識(shí)淡薄，根本意識(shí)不到動(dòng)物傳染病可能帶來(lái)的潛在危害[1]。

1.2 動(dòng)物防疫員強(qiáng)制免疫執(zhí)行難度大

由于養(yǎng)殖戶大部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，強(qiáng)制免疫過(guò)程中一旦發(fā)生疫苗過(guò)敏反應(yīng)死亡，省級(jí)政府 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：牛1 200元/頭，豬480元/頭，羊240元/只，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，所以一旦發(fā)生免疫死亡事故，防疫員很難與畜主真正達(dá)成理賠協(xié)議，導(dǎo)致其難以正常開展隨后的工作。由于害怕免疫過(guò)程中畜禽疫苗反應(yīng)死亡后“得不償失”，很多養(yǎng)殖戶不愿進(jìn)行免疫。

1.3 基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平偏低

防疫員理論水平的高低、疫（菌、蟲）苗保存的好壞直接影響防疫質(zhì)量。防疫員是生物藥品的直接使用者，應(yīng)牢固掌握生物藥品的保存與使用知識(shí)，不同疫苗在什么溫度下保存和怎樣使用應(yīng)做到心中有數(shù)，例如該頸部肌肉注射就一定要頸部肌肉注射，該皮下注射的就應(yīng)該在皮下注射，不應(yīng)該出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作。同時(shí)，村級(jí)防疫員直接面對(duì)群眾宣傳、講解的機(jī)會(huì)最多，理論水平好，宣傳、講解的效果也就好。但是實(shí)際情況是獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平質(zhì)量并不盡如人意。

2 存在問(wèn)題的原因分析

2.1 對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作對(duì)于畜牧業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用與意義，但是部分養(yǎng)殖戶以及防疫工作人員并沒有深刻意識(shí)到這一點(diǎn)。在實(shí)際防疫工作中，防疫工作人員并未對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行深入了解和調(diào)查，沒有將防疫工作真正落實(shí)到位。沒有充分健全基層防疫站的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、組織，使得動(dòng)物防疫工作難以正常地運(yùn)行。部分養(yǎng)殖戶沒有積極、主動(dòng)配合防疫工作人員開展各項(xiàng)防疫工作。

2.2 缺乏具有較高專業(yè)水平的防疫人員和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備

基層動(dòng)物防疫工作的工作量非常大，但是工作人員普遍偏少，工作量與人員的比例不能形成正比，出現(xiàn)嚴(yán)重的倒掛，使得防疫工作很容易產(chǎn)生遺漏。除此之外，各地區(qū)動(dòng)物防疫工作人員的流動(dòng)非常頻繁，這也不利于基層動(dòng)物防疫工作的有效開展。另外，一些地區(qū)的動(dòng)物防疫工作人員存在老齡化問(wèn)題，這就使得先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及防疫理念無(wú)法得到有效的應(yīng)用與推廣，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)[2]。

2.3 部分政府機(jī)關(guān)不落實(shí)

雖然國(guó)家已經(jīng)在法律層面上制定較為完善的法規(guī)，但是部分地方政府在落實(shí)上并不全面?；鶎觿?dòng)物防疫應(yīng)該屬于政府的職責(zé)范圍，但是各級(jí)政府在工作計(jì)劃和日常工作中并未將此作為一項(xiàng)必不可少的工作去對(duì)待，而是采取“哪里出了問(wèn)題，才去解決哪里”的消極態(tài)度，致使基層動(dòng)物防疫建設(shè)體系一直不能完善。“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃”，“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”，這是《動(dòng)物防疫法》中的明確規(guī)定，但是由于地方政府一直認(rèn)為防疫工作只是畜牧水產(chǎn)站的工作，使得本來(lái)需要各方配合的重大利民事項(xiàng)，長(zhǎng)期擱置甚至倒退。

3 基層動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)

針對(duì)目前基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀和總目標(biāo)，基層動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)應(yīng)集中在兩個(gè)方面，一是技術(shù)層面，二是管理層面，只有做好這兩方面的工作基層動(dòng)物防疫工作才能獲得更好的發(fā)展。

3.1 技術(shù)層面的工作

一是嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。基層動(dòng)物防疫工作主要目的在于防治動(dòng)物的各種疾病，‘防、‘治都是獸醫(yī)工作開展的重點(diǎn)，防在于預(yù)防，工作人員需要定期深入養(yǎng)殖戶的家中，了解這階段動(dòng)物的生長(zhǎng)情況，對(duì)生病的動(dòng)物做好記錄，關(guān)心動(dòng)物的用藥，推廣干擾素這種毒副作用小的藥物作為治病關(guān)鍵，定期接種，做好一切防患于未然的工作。治在于治療，很多養(yǎng)殖戶習(xí)慣用抗生素緩解動(dòng)物疾病，但是抗生素本身毒副作用強(qiáng)，容易造成藥物殘留從而影響消費(fèi)者的身體健康。治療一方面要結(jié)合防疫站的儀器，另一方面要結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，必要時(shí)也可以聽取有經(jīng)驗(yàn)農(nóng)戶的養(yǎng)殖建議，充分做好疫情報(bào)告制度。總的來(lái)說(shuō)，疫情報(bào)告制度在于記錄和檢查，與農(nóng)戶之間保持交流，能在第一時(shí)間幫助農(nóng)戶擺脫動(dòng)物疾病的折磨。

二是落實(shí)疫苗接種，提高動(dòng)物抗病能力。疫苗接種能有效提高動(dòng)物的免疫力，對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶居多的情況要結(jié)合“散養(yǎng)戶集中免疫與隨進(jìn)隨補(bǔ)相結(jié)合”的原則，動(dòng)物生長(zhǎng)到什么階段，需要接種什么樣的疫苗都需要嚴(yán)格的執(zhí)行。秋冬季是動(dòng)物疾病的高發(fā)期，要統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病的相關(guān)處理，結(jié)合全村的動(dòng)物疫病情況，隨時(shí)給養(yǎng)殖戶的動(dòng)物強(qiáng)化補(bǔ)免，保障散養(yǎng)動(dòng)物在出欄之前能得到有效的保護(hù)。基層獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物疫病的治療要有針對(duì)性，能抓住重點(diǎn)，對(duì)散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)定期巡察，觀察動(dòng)物的生長(zhǎng)狀態(tài)，主動(dòng)與農(nóng)民交流動(dòng)物疫苗接種的相關(guān)事宜，這都是提高動(dòng)物抗病能力的有效渠道。

三是強(qiáng)化防疫技術(shù)。強(qiáng)化基層畜牧防疫工作必須先提高基層防疫技術(shù)，正所謂‘工欲善其事必先利其器，動(dòng)物疾病的傳播總是猝不及防的，雖然現(xiàn)在的防疫技術(shù)已經(jīng)能預(yù)防很多疾病，但是病毒也在不斷進(jìn)化繁衍。強(qiáng)化防疫技術(shù)應(yīng)該從獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)兩個(gè)層次著手。首先，從事獸醫(yī)的專業(yè)人員應(yīng)具有強(qiáng)烈的職業(yè)意識(shí)和責(zé)任感，能主動(dòng)更新自己的知識(shí)水平，對(duì)當(dāng)下比較流行的疫病進(jìn)行分析研究，多查閱最新的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)容易傳播的疫病展開研究，聯(lián)合村鎮(zhèn)獸醫(yī)建立一套村落動(dòng)物疫病防護(hù)體系，從疾病分析到治療再到季節(jié)性多發(fā)疫病的宣講都需要基層獸醫(yī)的不懈努力。其次，養(yǎng)殖戶也要不斷豐富自己的養(yǎng)殖知識(shí)。村鎮(zhèn)可定期舉行養(yǎng)殖講座，針對(duì)階段性的疾病展開培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶了解知識(shí)，同時(shí)也可以邀請(qǐng)村鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶分享養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，讓基層養(yǎng)殖者能正確處理不同疫病[3]。

3.2 管理層面的工作

一是加大宣發(fā)力度。鑒于基層農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)不充分，需要政府和村支部聯(lián)合加大宣傳力度，推廣動(dòng)物防疫工作的好處，利用村落中傳播范圍最廣泛的手段宣傳防疫工作的重要性，還可在村鎮(zhèn)的公示板、廣播中宣傳。除此之外基層可以定期開展動(dòng)物疾病知識(shí)宣傳，用實(shí)際收益主動(dòng)吸引村民。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作人員必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，以便其能在農(nóng)村很好地適應(yīng)，上崗之前進(jìn)行崗前培訓(xùn)工作，讓即將踏入工作崗位的人對(duì)這項(xiàng)工作有所了解，增加其對(duì)動(dòng)物免疫的認(rèn)識(shí)。對(duì)已經(jīng)工作的基層防疫工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育，定期培訓(xùn)、定期考核，建立良好的獎(jiǎng)罰制度，提升其責(zé)任心和知識(shí)實(shí)踐能力，讓防疫工作人員不斷保持技術(shù)的先進(jìn)性和思想的純潔性，用端正的態(tài)度面對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖戶。值得一提的是，國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些工作人員的福利待遇，讓基層工作者感受到自己的價(jià)值，提升工作幸福感，以便更好地回饋基層。

三是加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的溝通。基層畜牧獸醫(yī)的工作對(duì)象是農(nóng)村的養(yǎng)殖戶們，面對(duì)大量的散養(yǎng)戶，獸醫(yī)需要有靈活的溝通能力和應(yīng)變能力。很多獸醫(yī)均反映散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病的防治工作不重視，配合度不高，到如今仍然有很多養(yǎng)殖戶私自使用抗生素類藥物給動(dòng)物治病，這給基層獸醫(yī)工作帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。因此基層獸醫(yī)一定要端正自己的態(tài)度，主動(dòng)與養(yǎng)殖戶溝通交流，讓養(yǎng)殖戶感受到親切熱情，了解動(dòng)物防疫的重要性。

3.3 社會(huì)層面的工作

一是加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳力度。在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物出現(xiàn)疫病的情況通常都是因?yàn)轲B(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，沒有與防疫工作人員展開相應(yīng)的配合，才使得動(dòng)物發(fā)生疫病。所以應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶加大動(dòng)物防疫工作重要性的宣傳力度，提高畜牧養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)聯(lián)系防疫工作人員，及時(shí)展開疫病防治。

二是加強(qiáng)對(duì)防疫人員的培訓(xùn)以及基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。防疫部門需要對(duì)防疫工作員在上崗前展開相應(yīng)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和綜合實(shí)踐能力。在工作過(guò)程中設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)防疫工作人員進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，當(dāng)前大部分的基層動(dòng)物防疫工作站缺乏基礎(chǔ)設(shè)備，政府部門應(yīng)該在政策以及資金方面給予更多的支持，購(gòu)置防疫工作需要的防疫設(shè)備，保證基層動(dòng)物防疫工作的有效開展。

三是強(qiáng)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖戶在建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)的過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)該給予一定的幫助，為養(yǎng)殖戶制定合理的計(jì)劃，并將設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等工作全面落實(shí)好。在進(jìn)行養(yǎng)殖動(dòng)物的分區(qū)養(yǎng)殖時(shí)，盡可能地將相同的動(dòng)物放在一起養(yǎng)殖，將不同的動(dòng)物進(jìn)行分區(qū)，便于進(jìn)行防疫以及管理。已經(jīng)投入生產(chǎn)的養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)根據(jù)法定制度進(jìn)行相應(yīng)的審核，發(fā)現(xiàn)隱患必須及時(shí)處理，充分將各個(gè)工作環(huán)節(jié)全面落實(shí)好。

參考文獻(xiàn)：（3篇，略）