何秋玉

摘 要：畜牧業(yè)是我國農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民獲得經(jīng)濟來源的渠道，隨著近幾年政府對農(nóng)村發(fā)展的重視，畜牧業(yè)迎來了發(fā)展的春天，然而畜牧養(yǎng)殖中存在的各種問題嚴重阻礙了基層畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)的畜牧業(yè)大部分停留在散養(yǎng)的狀態(tài)，存在管理難、集約化程度低、人員素質(zhì)良莠不齊的情況。為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的動物防疫目標，必須對下一步的基層動物防疫工作重點進行規(guī)劃，為提高動物免疫密度和動物疾病防治奠定扎實的基礎(chǔ)。基于此背景筆者對基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點進行了分析，希望能為相關(guān)工作人員提供理論借鑒，為我國現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)；動物防疫；工作重點

中圖分類號：S851 文獻標志碼：C 文章編號：1001-0769（2018）09-0063-04

基層畜牧獸醫(yī)是推動基層動物防疫工作的重要組成部分，作為基層動物醫(yī)護人員的獸醫(yī)有宣傳養(yǎng)殖政策、普及畜牧知識、為地方畜牧管理提供幫助的義務(wù)。隨著人民文化水平的不斷提升，他們對動物食品安全的重視程度越來越高，健康、無藥物殘留、肉質(zhì)好的動物食品越發(fā)受到青睞。而在基層畜牧養(yǎng)殖中動物健康管理問題存在著不足，為了改善這一現(xiàn)狀，也為了推動三農(nóng)政策的實施，基層動物防疫工作必須有重點地進行。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，認為該問題可以從以下幾個方面分析。

1 基層動物防疫工作現(xiàn)狀

基層動物防疫工作是畜牧獸醫(yī)面向基層畜牧業(yè)開展的公共衛(wèi)生事業(yè)，良好的基層動物防疫工作能提高動物機體素質(zhì)，減少抗生素藥物的使用，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶收入，推動動物食品健康發(fā)展。但是，鑒于基層工作存在諸多現(xiàn)實問題，目前基層動物防疫工作有以下幾方面問題：

1.1 養(yǎng)殖戶科學意識不強，缺乏公共衛(wèi)生安全意識

基層動物養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，無集約化管理，一般農(nóng)民根據(jù)自己的實際情況購買牲畜，然后憑借自己的生活常識及其養(yǎng)殖經(jīng)驗飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模較小，品種單一，管理粗放。這種養(yǎng)殖模式對推廣動物防疫工作有不小的難度：首先，農(nóng)村養(yǎng)殖分布較散，工作人員尋找養(yǎng)殖者不易，推廣面廣；其次，鑒于農(nóng)民的知識文化水平普遍較低，養(yǎng)殖者并不一定能配合工作人員的工作，更有甚者會阻撓工作人員善意的幫助；再次，家養(yǎng)的動物發(fā)生傳染病后刻意隱瞞病情和事實真相，害怕政府捕殺患病動物，法律意識淡薄，根本意識不到動物傳染病可能帶來的潛在危害[1]。

1.2 動物防疫員強制免疫執(zhí)行難度大

由于養(yǎng)殖戶大部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，強制免疫過程中一旦發(fā)生疫苗過敏反應(yīng)死亡，省級政府 補助標準為：牛1 200元/頭，豬480元/頭，羊240元/只，遠低于市場價，所以一旦發(fā)生免疫死亡事故，防疫員很難與畜主真正達成理賠協(xié)議，導致其難以正常開展隨后的工作。由于害怕免疫過程中畜禽疫苗反應(yīng)死亡后“得不償失”，很多養(yǎng)殖戶不愿進行免疫。

1.3 基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平偏低

防疫員理論水平的高低、疫（菌、蟲）苗保存的好壞直接影響防疫質(zhì)量。防疫員是生物藥品的直接使用者，應(yīng)牢固掌握生物藥品的保存與使用知識，不同疫苗在什么溫度下保存和怎樣使用應(yīng)做到心中有數(shù)，例如該頸部肌肉注射就一定要頸部肌肉注射，該皮下注射的就應(yīng)該在皮下注射，不應(yīng)該出現(xiàn)錯誤的操作。同時，村級防疫員直接面對群眾宣傳、講解的機會最多，理論水平好，宣傳、講解的效果也就好。但是實際情況是獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平質(zhì)量并不盡如人意。

2 存在問題的原因分析

2.1 對動物防疫工作的重要性認識不足

動物防疫工作對于畜牧業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用與意義，但是部分養(yǎng)殖戶以及防疫工作人員并沒有深刻意識到這一點。在實際防疫工作中，防疫工作人員并未對養(yǎng)殖動物進行深入了解和調(diào)查，沒有將防疫工作真正落實到位。沒有充分健全基層防疫站的動物防疫機構(gòu)、組織，使得動物防疫工作難以正常地運行。部分養(yǎng)殖戶沒有積極、主動配合防疫工作人員開展各項防疫工作。

2.2 缺乏具有較高專業(yè)水平的防疫人員和先進技術(shù)設(shè)備

基層動物防疫工作的工作量非常大，但是工作人員普遍偏少，工作量與人員的比例不能形成正比，出現(xiàn)嚴重的倒掛，使得防疫工作很容易產(chǎn)生遺漏。除此之外，各地區(qū)動物防疫工作人員的流動非常頻繁，這也不利于基層動物防疫工作的有效開展。另外，一些地區(qū)的動物防疫工作人員存在老齡化問題，這就使得先進的技術(shù)設(shè)備以及防疫理念無法得到有效的應(yīng)用與推廣，導致動物防疫工作長期處于低水平狀態(tài)[2]。

2.3 部分政府機關(guān)不落實

雖然國家已經(jīng)在法律層面上制定較為完善的法規(guī)，但是部分地方政府在落實上并不全面。基層動物防疫應(yīng)該屬于政府的職責范圍，但是各級政府在工作計劃和日常工作中并未將此作為一項必不可少的工作去對待，而是采取“哪里出了問題，才去解決哪里”的消極態(tài)度，致使基層動物防疫建設(shè)體系一直不能完善?！翱h級以上人民政府應(yīng)當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃”，“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作”，這是《動物防疫法》中的明確規(guī)定，但是由于地方政府一直認為防疫工作只是畜牧水產(chǎn)站的工作，使得本來需要各方配合的重大利民事項，長期擱置甚至倒退。

3 基層動物防疫工作的重點

針對目前基層動物防疫工作的現(xiàn)狀和總目標，基層動物防疫工作重點應(yīng)集中在兩個方面，一是技術(shù)層面，二是管理層面，只有做好這兩方面的工作基層動物防疫工作才能獲得更好的發(fā)展。

3.1 技術(shù)層面的工作

一是嚴格疫情報告制度?；鶎觿游锓酪吖ぷ髦饕康脑谟诜乐蝿游锏母鞣N疾病，‘防、‘治都是獸醫(yī)工作開展的重點，防在于預(yù)防，工作人員需要定期深入養(yǎng)殖戶的家中，了解這階段動物的生長情況，對生病的動物做好記錄，關(guān)心動物的用藥，推廣干擾素這種毒副作用小的藥物作為治病關(guān)鍵，定期接種，做好一切防患于未然的工作。治在于治療，很多養(yǎng)殖戶習慣用抗生素緩解動物疾病，但是抗生素本身毒副作用強，容易造成藥物殘留從而影響消費者的身體健康。治療一方面要結(jié)合防疫站的儀器，另一方面要結(jié)合自己的專業(yè)知識，必要時也可以聽取有經(jīng)驗農(nóng)戶的養(yǎng)殖建議，充分做好疫情報告制度?？偟膩碚f，疫情報告制度在于記錄和檢查，與農(nóng)戶之間保持交流，能在第一時間幫助農(nóng)戶擺脫動物疾病的折磨。

二是落實疫苗接種，提高動物抗病能力。疫苗接種能有效提高動物的免疫力，對農(nóng)村散養(yǎng)戶居多的情況要結(jié)合“散養(yǎng)戶集中免疫與隨進隨補相結(jié)合”的原則，動物生長到什么階段，需要接種什么樣的疫苗都需要嚴格的執(zhí)行。秋冬季是動物疾病的高發(fā)期，要統(tǒng)籌做好動物疫病的相關(guān)處理，結(jié)合全村的動物疫病情況，隨時給養(yǎng)殖戶的動物強化補免，保障散養(yǎng)動物在出欄之前能得到有效的保護?；鶎荧F醫(yī)對動物疫病的治療要有針對性，能抓住重點，對散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)定期巡察，觀察動物的生長狀態(tài)，主動與農(nóng)民交流動物疫苗接種的相關(guān)事宜，這都是提高動物抗病能力的有效渠道。

三是強化防疫技術(shù)。強化基層畜牧防疫工作必須先提高基層防疫技術(shù)，正所謂‘工欲善其事必先利其器，動物疾病的傳播總是猝不及防的，雖然現(xiàn)在的防疫技術(shù)已經(jīng)能預(yù)防很多疾病，但是病毒也在不斷進化繁衍。強化防疫技術(shù)應(yīng)該從獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)兩個層次著手。首先，從事獸醫(yī)的專業(yè)人員應(yīng)具有強烈的職業(yè)意識和責任感，能主動更新自己的知識水平，對當下比較流行的疫病進行分析研究，多查閱最新的相關(guān)文獻，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況對容易傳播的疫病展開研究，聯(lián)合村鎮(zhèn)獸醫(yī)建立一套村落動物疫病防護體系，從疾病分析到治療再到季節(jié)性多發(fā)疫病的宣講都需要基層獸醫(yī)的不懈努力。其次，養(yǎng)殖戶也要不斷豐富自己的養(yǎng)殖知識。村鎮(zhèn)可定期舉行養(yǎng)殖講座，針對階段性的疾病展開培訓，幫助養(yǎng)殖戶了解知識，同時也可以邀請村鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶分享養(yǎng)殖經(jīng)驗，讓基層養(yǎng)殖者能正確處理不同疫病[3]。

3.2 管理層面的工作

一是加大宣發(fā)力度。鑒于基層農(nóng)民對動物防疫工作的認識不充分，需要政府和村支部聯(lián)合加大宣傳力度，推廣動物防疫工作的好處，利用村落中傳播范圍最廣泛的手段宣傳防疫工作的重要性，還可在村鎮(zhèn)的公示板、廣播中宣傳。除此之外基層可以定期開展動物疾病知識宣傳，用實際收益主動吸引村民。

二是加強教育培訓力度?；鶎有竽莲F醫(yī)動物防疫工作人員必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，以便其能在農(nóng)村很好地適應(yīng)，上崗之前進行崗前培訓工作，讓即將踏入工作崗位的人對這項工作有所了解，增加其對動物免疫的認識。對已經(jīng)工作的基層防疫工作人員進行繼續(xù)教育，定期培訓、定期考核，建立良好的獎罰制度，提升其責任心和知識實踐能力，讓防疫工作人員不斷保持技術(shù)的先進性和思想的純潔性，用端正的態(tài)度面對農(nóng)村的養(yǎng)殖戶。值得一提的是，國家也應(yīng)該加強對這些工作人員的福利待遇，讓基層工作者感受到自己的價值，提升工作幸福感，以便更好地回饋基層。

三是加強與養(yǎng)殖戶的溝通?；鶎有竽莲F醫(yī)的工作對象是農(nóng)村的養(yǎng)殖戶們，面對大量的散養(yǎng)戶，獸醫(yī)需要有靈活的溝通能力和應(yīng)變能力。很多獸醫(yī)均反映散養(yǎng)戶對動物疫病的防治工作不重視，配合度不高，到如今仍然有很多養(yǎng)殖戶私自使用抗生素類藥物給動物治病，這給基層獸醫(yī)工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。因此基層獸醫(yī)一定要端正自己的態(tài)度，主動與養(yǎng)殖戶溝通交流，讓養(yǎng)殖戶感受到親切熱情，了解動物防疫的重要性。

3.3 社會層面的工作

一是加大對動物防疫工作的宣傳力度。在動物養(yǎng)殖過程中，動物出現(xiàn)疫病的情況通常都是因為養(yǎng)殖戶對動物防疫工作不重視，沒有與防疫工作人員展開相應(yīng)的配合，才使得動物發(fā)生疫病。所以應(yīng)對養(yǎng)殖戶加大動物防疫工作重要性的宣傳力度，提高畜牧養(yǎng)殖戶的動物防疫意識，以便發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時聯(lián)系防疫工作人員，及時展開疫病防治。

二是加強對防疫人員的培訓以及基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。防疫部門需要對防疫工作員在上崗前展開相應(yīng)的培訓，提高其專業(yè)水平和綜合實踐能力。在工作過程中設(shè)立獎懲機制，定期對防疫工作人員進行考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵。另外，當前大部分的基層動物防疫工作站缺乏基礎(chǔ)設(shè)備，政府部門應(yīng)該在政策以及資金方面給予更多的支持，購置防疫工作需要的防疫設(shè)備，保證基層動物防疫工作的有效開展。

三是強化各個工作環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖戶在建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該給予一定的幫助，為養(yǎng)殖戶制定合理的計劃，并將設(shè)計、施工以及驗收等工作全面落實好。在進行養(yǎng)殖動物的分區(qū)養(yǎng)殖時，盡可能地將相同的動物放在一起養(yǎng)殖，將不同的動物進行分區(qū)，便于進行防疫以及管理。已經(jīng)投入生產(chǎn)的養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)根據(jù)法定制度進行相應(yīng)的審核，發(fā)現(xiàn)隱患必須及時處理，充分將各個工作環(huán)節(jié)全面落實好。

參考文獻：（3篇，略）