王長(zhǎng)燕

摘 要 經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和發(fā)展，大學(xué)生村官計(jì)劃取得了良好的成效，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批有基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部人才，促進(jìn)了新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大學(xué)生村官計(jì)劃在發(fā)展過(guò)程中，也面臨著不少亟待解決的問(wèn)題，“兩選并軌”政策實(shí)施，有利于解決大學(xué)生村官工作中的一些疑難雜癥?；诖耍诮庾x浙江省“兩選并軌”政策的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江省“兩選并軌”政策的意義進(jìn)行了論述，同時(shí)，分析了“兩選并軌”政策中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出一些相關(guān)對(duì)策和看法。

關(guān)鍵詞 選調(diào)生；大學(xué)生村官；兩選并軌

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.056

1 “兩選并軌”政策實(shí)施的背景

1.1 新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的需要

黨和國(guó)家歷來(lái)注重“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十八大會(huì)議把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作的重要性。習(xí)近平在十九大上提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[1]。發(fā)展離不開(kāi)人才建設(shè)，做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵是人才，人才是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。為農(nóng)村輸送人才、留住人才、保障人才成為新時(shí)代新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，大學(xué)生村官政策的實(shí)施對(duì)改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的人才單向性流動(dòng)模式、形成良性的人才循環(huán)，對(duì)保障城鄉(xiāng)人才平衡具有重大意義[2]。

1.2 大學(xué)生村官工作面臨困境急需改革

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，為新農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了活力，但同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題。身份處境尷尬、相關(guān)政策落實(shí)不到位、考核評(píng)估機(jī)制缺乏、期滿(mǎn)后流動(dòng)欠缺等成為大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展阻礙，其中期滿(mǎn)出路問(wèn)題是大學(xué)生村官最為重視的問(wèn)題，而我國(guó)的大學(xué)生村官政策對(duì)大學(xué)生村官身份和出路并未作出明確規(guī)定，使得大學(xué)生村官缺乏職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感，在職期間便忙找出路，任期年滿(mǎn)之后也鮮少有人繼續(xù)留村任職。為了盡早尋找出路，一大部分大學(xué)生村官到村任職后，往往忙于備考公務(wù)員或事業(yè)編，并沒(méi)有安心為群眾工作、鍛煉自己，難以達(dá)到國(guó)家在基層鍛煉培養(yǎng)干部的目的，也使大學(xué)生村官開(kāi)始逐漸背離國(guó)家設(shè)立政策的初衷。大學(xué)生村官們忙“備考”，使得下放基層鍛煉干部、發(fā)展基層的目標(biāo)沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步改進(jìn)大學(xué)生村官工作、完善年輕干部選拔培養(yǎng)制度，2012年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》，要求逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作的并軌，完善年輕干部選拔培養(yǎng)和基層建設(shè)工作[3]。2014年的全國(guó)大學(xué)生村官工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：要把選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作相鏈接，同時(shí)建立和完善相關(guān)的制度與政策，規(guī)范操作程序，使其形成良性的有效的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的規(guī)定和意見(jiàn)，全國(guó)各個(gè)省份開(kāi)始著手于大學(xué)生村官與選調(diào)生工作的整合并軌，“兩選并軌”工作逐步在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。

2 “兩選并軌”政策基本概述

2.1 “兩選并軌”政策的基本定義

“兩選并軌”政策就是將選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作有效整合起來(lái)，將選調(diào)選聘工作并軌，選取選調(diào)生計(jì)劃和大學(xué)生村官計(jì)劃工作中的優(yōu)勢(shì)合并，從而彌補(bǔ)原有大學(xué)生村官和選調(diào)生選聘工作中的缺點(diǎn)[4]。

2.2 “兩選并軌”政策基本類(lèi)型

依照黨中央的相關(guān)規(guī)定和意見(jiàn)，全國(guó)各個(gè)省份開(kāi)始逐步調(diào)整本省的選調(diào)生與大學(xué)生村官工作。對(duì)于“兩選并軌”政策，雖然每個(gè)省份的具體詳細(xì)規(guī)定不盡相同，但總體上可以分為以下兩種類(lèi)型。

1）完全并軌型。所謂完全并軌，就是選調(diào)生和大學(xué)生村官的無(wú)縫銜接，將選調(diào)生的公務(wù)員身份作為大學(xué)生村官期滿(mǎn)出路的安排，解決原有大學(xué)生村官期滿(mǎn)后的工作問(wèn)題。這種類(lèi)型的“兩選并軌”制度，主要以山東省、浙江省為代表。2013年1月25日，中共山東省委組織部等發(fā)布了《山東省2013年選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職》的公告，明確表示山東省不再是單純地直接從應(yīng)屆的畢業(yè)大學(xué)生中招考選調(diào)生，而是通過(guò)考試的方式，選派應(yīng)屆畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨黨員（包括預(yù)備黨員）到農(nóng)村基層工作兩年，兩年任職期滿(mǎn)后且經(jīng)考核合格者錄用為選調(diào)生[5]。2015年，為改進(jìn)和加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，浙江省通過(guò)考試面向應(yīng)屆畢業(yè)生中的黨員或?qū)W生干部，直接招考選調(diào)生村官，隨后停止對(duì)普通大學(xué)生的招聘，選調(diào)生村官一經(jīng)錄用就直接是公務(wù)員身份，就職后先下派到農(nóng)村擔(dān)任3年村官，并按大學(xué)生村官管理規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行管理，滿(mǎn)3年后轉(zhuǎn)回選調(diào)生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，同時(shí)保留選調(diào)生身份[6]。

2）部分并軌型。所謂部分并軌，就是指在對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)和管理方面向選調(diào)生方向靠攏，或者將部分任期期滿(mǎn)大學(xué)生村官，通過(guò)考核選拔的方式，吸收到選調(diào)生隊(duì)伍中來(lái)。這種類(lèi)型主要以湖南省、河南省和江蘇省為代表。在《2012湖南省選調(diào)生選拔工作報(bào)告》中規(guī)定，選調(diào)生的選拔主要在高校應(yīng)屆大學(xué)生中選拔，但同時(shí)也為大學(xué)生村官保留出一些名額；河南省主要是從選調(diào)生選聘名額中拿出部分甚至大部分，從考核合格且在崗工作滿(mǎn)2年的大學(xué)生村官中考試選聘，考試合格后則轉(zhuǎn)為選調(diào)生公務(wù)員；江蘇省為加強(qiáng)大學(xué)生村官工作與選調(diào)生工作的政策銜接，進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀年輕干部來(lái)源渠道，選拔優(yōu)秀村官進(jìn)入選調(diào)生培養(yǎng)管理[7]。

3 “兩選并軌”政策的意義

3.1 解決普通大學(xué)生村官后顧之憂(yōu)

“兩選并軌”制度將大學(xué)生村官歸入公務(wù)員系統(tǒng)，讓大學(xué)生在擔(dān)任村官的同時(shí)，賦予了他們選調(diào)生身份，解決大學(xué)生村官期滿(mǎn)以后的出路問(wèn)題，使大學(xué)生村官無(wú)后顧之憂(yōu)。許多大學(xué)生村官任職期間，因擔(dān)憂(yōu)任職期滿(mǎn)后未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，而往往不安心于基層工作，日常工作時(shí)間多忙于備考，一部分大學(xué)生村官在任職期間考取了公務(wù)員或事業(yè)編單位后，往往任期未滿(mǎn)便離開(kāi)農(nóng)村基層工作崗位，還有一大部分大學(xué)生村官在任職期滿(mǎn)后，面臨著另尋出路的困境。重新?lián)駱I(yè)不僅讓大學(xué)生村官面臨著再就業(yè)難的窘境，同時(shí)也使他們兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)白白浪費(fèi)。而大學(xué)生村官的這種流動(dòng)性，也使得政府在培養(yǎng)基層人才干部的成本加大。選調(diào)生村官培養(yǎng)模式解決大學(xué)生村官任期滿(mǎn)后的就業(yè)問(wèn)題，這在很大程度增強(qiáng)了大學(xué)生村官對(duì)工作的熱情和未來(lái)發(fā)展的信心，促使大學(xué)生村官能夠全身心地扎根于農(nóng)村基層建設(shè)中，安心在基層鍛煉自我。

5 結(jié)語(yǔ)

“兩選并軌”政策的實(shí)施，是為解決大學(xué)生村官和選調(diào)生工作問(wèn)題的新舉措，符合我黨年輕干部從基層一線(xiàn)選拔和培養(yǎng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)的規(guī)律，有利于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施。雖然“兩選并軌”政策存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展，但其全面推廣也是必然趨勢(shì)。“兩選并軌”有利于增強(qiáng)年輕干部的基層實(shí)踐工作能力，有利于黨政干部的培養(yǎng)選拔，有利于實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的目標(biāo)追求。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張清華.大學(xué)生村官計(jì)劃——雙贏(yíng)戰(zhàn)略的政策選擇[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（1）：25-28.

[3] 大學(xué)生村官報(bào).中組部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2012-09-18）[2017-12-18].http：//www.dxscg.com.cn/gcdt/201209/t1068100_1.shtml.

[4] 單浩皓，符彬，劉飛翔.“兩選并軌”政策對(duì)大學(xué)生村官角色定位的影響——基于山東省政府政策的研究[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2017（1）：65-69.

[5] 郝向宏.大學(xué)生村官形象的建構(gòu)與媒體傳播[D].武漢：武漢大學(xué)，2012.

[6] 中共浙江省委組織部.2017年浙江省選調(diào)生村官招考公告[EB/OL].（2017-03-01）[2017-12-18].http：//www.zjks.com/showInfo/Info.aspx？id=5364.

[7] 中共江蘇省委組織部.關(guān)于2016年選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官納入選調(diào)生培養(yǎng)管理的通知[EB/OL].（2015-12-29）[2017-12-18].http：//js.offcn.com/html/2015/12/55837.html.

[8] 中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì).2014中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.

（責(zé)任編輯：趙中正）