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        論“大學(xué)生村官”計劃實施的意義

        2015-06-02 15:09:51鮑計國
        成長·讀寫月刊 2015年3期
        關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官農(nóng)村大學(xué)生

        【摘 要】一項良好的公共政策一定要行得通,而且能帶來相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這是一項公共政策實施的意義所在。本文將從政治、社會、經(jīng)濟(jì)的角度分析大連實施“一村一名大學(xué)生計劃”是否可行。

        【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官;大學(xué)生;農(nóng)村

        一、引言

        2005年6月,在《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才面向基層就業(yè)的意見》中提出,要“從2006年起,國家每年都會有計劃地選出一批高校畢業(yè)生到社區(qū)或農(nóng)村就業(yè)”,并“爭取用3年左右的時間實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)都至少有1名高校人才的目標(biāo)。中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》,文件中提出,“中央計劃從2008年起至2012年選拔10萬名左右的大學(xué)生村官,每年根據(jù)各省的行政村數(shù)量分配選聘的名額”,“各地區(qū)要合理規(guī)劃選聘大學(xué)生村官的總數(shù)和總計劃,按部就班推進(jìn)選聘工作”?!?012年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》指出,從2008年起,中央正式啟動了“一村一名大學(xué)生村官”計劃,全國累計超過二百多萬名高校畢業(yè)生報名參加[1]。截止到2011年底,在崗的大學(xué)生村官數(shù)量已達(dá)21萬,預(yù)計到2015年,中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬,覆蓋大約2/3的行政村,到2020年可能達(dá)到60萬人,基本實現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。在2012年11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和2013年3月份召開的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議分別有石磊等4位代表和牙生吐爾遜等11名代表參加會議。大學(xué)生村官的影響力日益增大。2006 年 11 月 大連市正式出臺《大連市 “一村一名大學(xué)生計劃”實施意見》, 提出從 2006 年開始連續(xù)5 年, 每年招考選拔 300 名大學(xué)生到農(nóng)村組織工作。 自此大連市大學(xué)生村官工作開始啟動。據(jù)統(tǒng)計,2008 年至 2012 年大連市行政村由1510 個減少到 1010 個,各項村官計劃的實施到目前基本保持全市1000 余名大學(xué)生村官,基本實現(xiàn)大連市一村一名大學(xué)生。 大學(xué)生村官計劃的深入開展取得了一定的現(xiàn)實成果。

        二、“大學(xué)生村官”計劃概述

        (一)“大學(xué)生村官"計劃的演化路徑

        和大學(xué)生村官計劃相類似的運(yùn)動有兩場一是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動,其宗旨是復(fù)興鄉(xiāng)村社會,起點是鄉(xiāng)村教育,并由知識精英推進(jìn),它最直接動因是舊中國農(nóng)村的落后[2]。二是知識青年下鄉(xiāng)運(yùn)動,興起緣于20世紀(jì)50年代,結(jié)束于20世紀(jì)80年代,都知道后來卻演變成了一場激烈的運(yùn)動。大學(xué)生村官政策在我國先后大致經(jīng)歷了萌芽階段(1995年一2001年) ——自發(fā)探索階段(2002年一2005年) ——全面試驗階段(2005年7月一2008年2月)——普及階段(2008年3月至今)。大連市深入開展“一村一名大學(xué)生計劃”,伴隨全國大學(xué)生村官政策的發(fā)展不斷探索,2009年起向縱深方向發(fā)展,重點組織實施“縣以下農(nóng)村的中小學(xué)一校一名師范類本科生計劃”、“一個鄉(xiāng)一名農(nóng)學(xué)類大學(xué)生計劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一院一名醫(yī)學(xué)類本科生計劃”,并積極鼓勵各區(qū)市縣積極開展“一個社區(qū)一名大學(xué)生計劃”,而且進(jìn)一步增加選派到城鄉(xiāng)基層工作的大學(xué)生數(shù)量。大學(xué)生村官政策在探索中日趨成熟。

        (二)“大學(xué)生村官計劃的概念

        “大學(xué)生村官”計劃是國家的一個導(dǎo)向性政策,其相關(guān)規(guī)定相對靈活,地方政府可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)則來認(rèn)真履行政府的職責(zé)、義務(wù)。中央、各級政府對“大學(xué)生村官"的一系列制度,安排和相關(guān)管理、培訓(xùn)、考核等機(jī)制的總和,稱為“大學(xué)生村官”政策。各地實行的“大學(xué)生村官”政策各有不同,名稱也有差異。有的稱“一村一名大學(xué)生計劃”,有的稱“大學(xué)生村官制度”,有的稱“一村一名大學(xué)生工程”,有的稱“大學(xué)生村官"計劃等等。大連市稱“一村一名大學(xué)生計劃”。[3]公共政策是指國家、執(zhí)政黨和其他團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或行為準(zhǔn)則,它是一系列法令、措施、辦法、條例的總稱。其表達(dá)形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定、命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭指示或書面指示、政府大型規(guī)劃、具體行動及相關(guān)策略等。村官計劃是政府為了向公眾提供更好的公共服務(wù),以滿足公眾的需求而出臺的一項公共政策,通過對政府、市場和公眾之間的利益進(jìn)行分配和調(diào)整,以達(dá)到實現(xiàn)公共利益的目的。[4]它具有公共政策的以下基本特征:政治性、公益性、整體性、超前性.

        三、“大學(xué)生村官”計劃實施的意義

        (一)從政治角度分析

        政治可行性分析是指特定的政策被公民及公民團(tuán)體理解、認(rèn)同、支持并在行動上表現(xiàn)出合作的態(tài)度,是區(qū)分公共政策與其它政策的可行性分析的最大不同,也是公共政策可行性分析的首要內(nèi)容。我們在政策分析過程中,可行性分析的完成主要是通過對政黨和媒介在特定政策問題上態(tài)度的考量,或支持或反對或中立。[5] 大學(xué)生村官政策在現(xiàn)階段得到媒體、學(xué)界大量的正面報道,許多優(yōu)秀大學(xué)生村官的事跡見諸廣播電視和報端,如大學(xué)生村官王淑媛、石磊、刑鐳、周曉琳參加十八大討論和參與中組部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦經(jīng)驗交流會等事跡,各路媒體給予了更多廣泛而正面的報道;尤其是在上述大學(xué)生村官參加十八大這樣的活動中,公民團(tuán)體對其理解、認(rèn)同、支持,而且滿懷期待。所以從政治角度上講,“一村一名大學(xué)生計劃”的意義重大。批駁或者指出大學(xué)生村官政策問題的研究與報道也少量存在,這是事物發(fā)展成長的正常規(guī)律。

        (二)從社會角度分析

        社會可行性分析包括社會多個方面的綜合特征構(gòu)及成因素對特定公共政策態(tài)度(認(rèn)同、接受和提供支持的可能性),是多種可行性分析內(nèi)容中最為廣泛的一個概念。其中最大的影響因素是倫理道德、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)以及社會普遍的氛圍對公共政策的可行性。從實踐層面上來講,這些年的大學(xué)生村官政策實施狀況顯示,各地普遍存在畢業(yè)生在“干不了幾天就走人”和“人在曹營,心在漢”的問題;社會對大學(xué)生村官和大學(xué)生村官政策的實施與應(yīng)對不夠從容[6]。從我國傳統(tǒng)觀念來看,尤其是站在農(nóng)民的視角,“大學(xué)生”這三個字,意味著天之嬌子,大有光宗耀祖的味道,盡管我國高等教育逐漸普及。對于農(nóng)村出生的學(xué)生來說,都希望能夠通過高考上大學(xué),想走出農(nóng)村,改變父輩所給他們的生活環(huán)境和生活方式,尋求他們所認(rèn)為的更大更遠(yuǎn)的發(fā)展。而對于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生的家長而言,為了培養(yǎng)一個大學(xué)生往往是摔鍋賣鐵,用盡家底。從這層意義上講很多家長是不原意讓孩子回到農(nóng)村的,因為這與他們當(dāng)初的出發(fā)點完全相違背。而現(xiàn)實嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,選擇大學(xué)生村官成了一種退而求其次的選擇,而且大學(xué)生村官在農(nóng)民眼中還是要高于普通農(nóng)民的。于是這樣的現(xiàn)實擺在我們面前:大連市2011年計劃選聘300名大學(xué)生到各縣市區(qū)的行政村就職,實際上有近3000人報名,競爭之激烈可見一斑:錄取比例達(dá)到10:1。所以對于當(dāng)大學(xué)生村官并非最近的選擇,但仍有實際意義。

        (三)從經(jīng)濟(jì)角度分析

        在經(jīng)濟(jì)實力允許的范圍內(nèi),對政策過程保留財力上的支持,并由此決定政策的可行性。現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)的時代了,政府開始加大對農(nóng)村投入的力度,農(nóng)民種地不用交公糧不用交農(nóng)業(yè)稅[7]。據(jù)2009年中國共產(chǎn)黨中央委員會決定,在“三農(nóng)"方面,農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼安排130億元人民幣,增長高達(dá)225%倍;農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為700多億元,增長5.6%;良種補(bǔ)貼范圍安排154.8億元,增長25.4%;安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元,增長900%倍;對農(nóng)村低收入人口實施的全面扶貧政策,共安排經(jīng)費(fèi)近200億元,增長17.9%。i這些投入對于農(nóng)村的發(fā)展以及大學(xué)生村官政策的實施大有裨益。在實踐層面,大連市是中國東北地區(qū)最南端,是京津門戶、遼寧省重要的中心城市,同時,大連具有典型東北地區(qū)特征,是一個首位度很高、城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡的地區(qū),建制鎮(zhèn)63個,人口大約38萬ii。大連市域區(qū)間發(fā)展程度差異大,縣域與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村公共服務(wù)水平相對低下,因此,在這樣的條件下建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要注入的資金數(shù)額非常大。

        本文系2015年度遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院校級科研項目“大連市‘一村一名大學(xué)生計劃政策調(diào)研”(項目編號2015XJLXYB002)階段性成果。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王兆萍.大學(xué)生村官工作長效機(jī)制研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2012.

        [2]鮑計國.大連市實施“一村一名大學(xué)生村官計劃”存在的問題與對策探討[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報,2014,23(06):60-62.

        [3]大連市人事局.大連市“一村一名大學(xué)生計劃”管理暫行辦法[Z].2007—12—11.

        [4]鮑計國.大連市“一村一名大學(xué)生計劃”實施現(xiàn)狀及成效[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2014,32(02):126-129..

        [5](美)保羅·A.薩巴蒂爾 彭宗超,鐘開斌等譯.政策過程理論[M].北京:三聯(lián)書店,2004.

        [6]鐘帥,鮑計國.大連市實施“一村一名大學(xué)生計劃”實證分析[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012,(3):126-127.

        [7]鐘帥.大連市實施“一村一名大學(xué)生計劃”的有效性研究[D].大連:遼寧師范大學(xué),2013.

        注 釋:

        i 數(shù)據(jù)來源:財政部網(wǎng)站。

        ii 數(shù)據(jù)來源:《大連村鎮(zhèn)統(tǒng)計年報》2004。

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