陳娟 朱亞麗

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育對于推進我國鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設具有重要意義。目前，國內(nèi)學者對新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究較多，基于此，從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、國外新型職業(yè)農(nóng)民培育的做法、新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式和對策建議4個方面進行綜述，并提出下一步深入研究的方向。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；內(nèi)涵；培育模式；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.071

2018年中央一號文件提出，當前我國“農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強”，要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！蔽覈幱卩l(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要時期，新型職業(yè)農(nóng)民的培育有助于提升農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍、增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村繁榮，進而為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件，因此梳理新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、其他國家的做法、培育模式以及對策建議，對于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重要意義。

1 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究

新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出源于城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地，怎樣種地”這一現(xiàn)實問題，歷年來國內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵有多種不同說法。郭智奇等[1]認為，新型職業(yè)農(nóng)民是指自由選擇成為生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的職業(yè)人，具有較高的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)生產(chǎn)技能、穩(wěn)定的工作崗位和工作收入，能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化和標準化，享有職業(yè)保障和權(quán)益。朱啟臻等[2]指出，新型職業(yè)農(nóng)民依然符合傳統(tǒng)農(nóng)民的特征，即占有或者長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地，大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動，經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并且長期居住在農(nóng)村社區(qū)。陳蓓蕾等[3]提出，新型職業(yè)農(nóng)民除了具有傳統(tǒng)農(nóng)民的特征外，還應具有專業(yè)的勞動技能、較高的科學文化知識、新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力、產(chǎn)品的市場運作能力、專業(yè)化的服務能力、高效率的管理能力和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能力。王奕軒[4]指出，新型職業(yè)農(nóng)民更多追求低投入、高收入，因此需要充分地進入市場，其職業(yè)活動規(guī)模較大，具有穩(wěn)定性，同時具有較強的社會責任感，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

綜上，學者們提出的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵包括4個方面。1）新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，充分進入市場并根據(jù)市場規(guī)律進行經(jīng)營，以獲取最大化利潤。2）新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務農(nóng)作為終身職業(yè)而不是身份的象征，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生認同使得其發(fā)展后繼有人。3）新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展技術(shù)、知識和管理能力，進行科學的規(guī)模經(jīng)營。4）新型職業(yè)農(nóng)民要有高度的社會責任感以及綠色環(huán)保等新型理念，要對生態(tài)、環(huán)境、社會承擔責任。

2 關(guān)于國外新型職業(yè)農(nóng)民培育做法與實踐的研究

2.1 美國的主要做法

美國的農(nóng)民教育工作已經(jīng)有150多年的發(fā)展歷史，相關(guān)的法律體系完善。1862年頒布《莫雷爾法案》，成立了全國56個州立農(nóng)學院，規(guī)定建立贈地學院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員；1917年頒布《史密斯休斯教育法案》，要求聯(lián)邦政府提供資金在中學建立職業(yè)教育課程，并為各州教授的農(nóng)業(yè)課程設立統(tǒng)一的標準大綱；再加上之后的《班克里德——瓊斯法》（1935年）、《人力開發(fā)和培訓法》（1962年）和《經(jīng)濟機會法》（1964年）等法律的確立，美國農(nóng)民教育的法律基礎(chǔ)不斷完善。近些年，美國開始關(guān)注新型農(nóng)民的培育，于2008年頒布《農(nóng)業(yè)法》，提出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，并在2012年美國農(nóng)業(yè)法草案制定中將其列為議題。美國的農(nóng)業(yè)教育和培訓工作由教育部門和農(nóng)業(yè)部門共同組織，主要是對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行指導和培訓，包括院校的外部培訓、校內(nèi)培訓、委托培訓等模式，擁有大量的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系[4-7]。

2.2 德國的主要做法

德國非常重視農(nóng)民的培育工作，培育模式以“雙元制”最為著名，一元為學校，一元為企業(yè)，更加注重實踐技能的培養(yǎng)和新技術(shù)的培訓。培訓內(nèi)容根據(jù)企業(yè)和學校的不同特點來制定，培訓費用由政府和企業(yè)共同負責，其中政府負責3/4的經(jīng)費。德國的農(nóng)民培訓采用初級、專業(yè)等形式，不同形式的培訓時間和內(nèi)容不同。此外，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民必須進行培訓，取得資格證書，在正式進入工作崗位前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育[4，8]。

2.3 韓國的主要做法

韓國在1967年頒布《職業(yè)培訓法》，正式確立了韓國的職業(yè)培訓制度，之后又出臺了多部相關(guān)的法律法規(guī)，為其職業(yè)培訓的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。韓國由勞動部的能力開發(fā)審議司全權(quán)負責農(nóng)民職業(yè)培訓工作，包括公共職業(yè)培訓、企業(yè)職業(yè)培訓和資格認定職業(yè)培訓3種主要方式?？紤]到農(nóng)民工作的實際情況，培訓分長期和短期結(jié)合、脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)結(jié)合等方式；注重理論和實踐的結(jié)合，以現(xiàn)場參觀、實習體驗和討論等貫穿整個培訓的始終，保證培訓的質(zhì)量，體現(xiàn)農(nóng)民需求，調(diào)動農(nóng)民參加培訓的積極性[8-9]。

2.4 日本的主要做法

日本的農(nóng)業(yè)面臨從業(yè)者人數(shù)不斷減少，老齡化嚴重的現(xiàn)狀，所以日本非常重視農(nóng)業(yè)后備力量人才的培養(yǎng)，從教育、資金、法律、政策等方面采取措施，培育科技文化與職業(yè)技能素質(zhì)較高的農(nóng)民。日本對農(nóng)民的教育培訓形成了5個層次，分別為大學本科教育、農(nóng)業(yè)大學校教育、農(nóng)業(yè)高等學校教育、就農(nóng)預備學校教育和農(nóng)業(yè)指導師教育。日本人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，因此在農(nóng)地保護和促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面做出許多努力，鼓勵建立農(nóng)民合作組織，促進了農(nóng)民合作和農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。此外，日本還通過一系列改革措施，促使農(nóng)業(yè)朝著機械化和栽培科學化方面不斷發(fā)展[10-12]。

除此之外，英國、法國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家以及印度、巴西等新興經(jīng)濟體國家都在農(nóng)民培訓上做出了不同的努力，以此提高農(nóng)民自身素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的研究

3.1 從政府、企業(yè)、市場等涉及的不同主體角度進行分類和總結(jié)

趙幫宏等[13]按照不同的培育主體將其總結(jié)為“三類十一型”。1）政府主導類，包括政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型和文化活動型，此類模式在各種模式中占主導地位。2）政企配合類，包括園區(qū)依托型、推廣服務型、科研項目型和科技示范型。3）市場運作類，包括合作組織型和產(chǎn)業(yè)促進型。張勝軍等[14]提出了由政府部門、教育與培訓機構(gòu)、社會公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體構(gòu)成的多中心治理模式，該模式有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓的決策科學性，打破培訓發(fā)展面臨的資源不足、利用不充分的困境，滿足培訓的多樣化和個性化需求，充分進入市場形成市場競爭，實現(xiàn)多元培訓主體的利益協(xié)調(diào)。

3.2 從培訓內(nèi)容和方式角度進行分類和總結(jié)

田書芹等[15]基于各地社區(qū)農(nóng)民教育的實踐，總結(jié)了學分制、自助式、信息化、整合化4種典型的新型職業(yè)農(nóng)民社區(qū)教育模式。學分制社區(qū)教育模式下，學員通過學習獲得學分以換取社區(qū)教育結(jié)業(yè)證書，具有學分替代、積累學分、彈性學習3個特點；自助式社區(qū)教育模式下，不同類型的培育知識組合成不同的培訓套餐，學員可以根據(jù)自己的需求選擇想要的學習內(nèi)容，進行學業(yè)安排；信息化社區(qū)教育模式則主要是整合各類數(shù)字化的學習資源，讓農(nóng)民可以隨時隨地瀏覽學習；整合化社區(qū)教育模式將區(qū)縣職教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)學校和市民文化素質(zhì)學校統(tǒng)一納入社區(qū)學院，整合社區(qū)資源，發(fā)揮多種教育功能，提供全方位的教育學習。許浩[16]介紹了新型職業(yè)農(nóng)民培育的遠程教育模式。江蘇電大由城市深入農(nóng)村，依靠大量豐富的數(shù)字教學資源，建立了遍布城鄉(xiāng)的學習網(wǎng)絡，通過基于網(wǎng)絡的學習支持服務、面對面的學習支持服務等形式為參加培育的學員提供支持服務，培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等職業(yè)農(nóng)民的代表。

3.3 從各地具體實踐和做法角度進行分類和總結(jié)

吳易雄[17]提到，湖南省平江縣和醴陵市根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索出適合當?shù)氐暮夏Ｊ剑撃Ｊ椒譃?個層次。1）分產(chǎn)業(yè)認定新型職業(yè)農(nóng)民，選取部分產(chǎn)業(yè)作為試點，從生產(chǎn)規(guī)模、科技含量、經(jīng)濟效益和服務水平等方面認定一批新型職業(yè)農(nóng)民并進行培育。2）分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要依托農(nóng)村勞動力培訓陽光工程等項目，對起步型、創(chuàng)業(yè)型、帶動型職業(yè)農(nóng)民分層次有針對性地開展培訓，同時加強院縣科技合作，培養(yǎng)了眾多鄉(xiāng)土專家。3）分行業(yè)激勵新型職業(yè)農(nóng)民，縣級黨委和政府出臺政策，在項目、資金、保障、融資和榮譽上多方面進行扶持。楊璐璐[18]對湖州的“農(nóng)民學院模式”進行了實證分析。湖州農(nóng)學院成立后便進行湖州市新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，開展多樣研修班和創(chuàng)業(yè)大講堂。該模式以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，制定新型的培育指標體系，實施重大培訓項目，加大培訓力度，關(guān)注農(nóng)民需求，提升職業(yè)教育的精準性，同時注重培訓平臺建設以提升教育質(zhì)量，通過政府和村莊宣傳培訓意義，開展涉農(nóng)項目招商，為新型職業(yè)農(nóng)民培育搭建平臺。王奕軒[4]在對寶雞市新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究中指出，寶雞市原有模式經(jīng)過優(yōu)化后產(chǎn)生了新的培育模式，有效提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育效率和質(zhì)量。

4 關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對策建議的研究

4.1 確立政府主導作用

馬建富[19]認為，政府應在新型職業(yè)農(nóng)民培育中占據(jù)主導地位。培育工作的公益性決定了政府需要對該工作負起責任，積極推動，將其落到實處；同時因為培育工作的長期性和復雜性，需要政府進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)節(jié)各類資源。金紹榮等[20]指出，政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中是公共服務的供給者、教育資源的整合者和培訓質(zhì)量的監(jiān)督者，是推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的中堅力量。

4.2 完善相關(guān)培育環(huán)境

朱啟臻[21]指出，新型職業(yè)農(nóng)民的成長需要4個方面的環(huán)境條件，分別是良好的土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度的政策環(huán)境、受到社會尊重及提高社會地位的社會環(huán)境、接受綜合全面教育的學習環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境。郭曉茹等[8]認為，要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律環(huán)境，政府有必要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓列入基本國策之一，并專門制定一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓事業(yè)建立立法保障。

4.3 加強職業(yè)技術(shù)培訓

張術(shù)等[10]指出，應加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓力度，在課程設計上要以市場的需求為導向，以農(nóng)民良好就業(yè)和致富為目標，建立完善的實時性強的課程體系，堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合，培訓與技能鑒定、就業(yè)相結(jié)合。胡林招[22]表示，為保證培育工作的效果，需要篩選培育對象，將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務性人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點培育對象。夏林艷[23]指出，要鼓勵農(nóng)業(yè)大學、職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等多主體的參與，加強對培訓工作的支撐，豐富培訓內(nèi)容。此外，政府要對培訓教師進行授課內(nèi)容和技巧的培訓，并對培訓效果進行監(jiān)督。

4.4 健全經(jīng)費保障機制

呂莉敏等[24]認為，要建構(gòu)多元融資的經(jīng)費保障機制，政府要不斷加大財政資金投入，同時要建立專項扶持資金，對勞動培育進行補貼，并逐步對新型農(nóng)民實施免費的分類培訓。在資金使用層面，要建立經(jīng)費監(jiān)管機制，確保資金足額到位、?？顚Ｓ?。沈紅梅等[25]提出，要不斷拓寬職業(yè)農(nóng)民培育投融資渠道，發(fā)揮政府宣傳引導作用，多方籌措培育經(jīng)費，促成各種社會資本、專項基金、企業(yè)、個人及農(nóng)村合作組織共同參與投資農(nóng)民培訓，形成政府為主導的多渠道、多形式、多層次融資格局。

此外，吳易雄[17]提出，要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，加強和信貸部門溝通，從簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面入手，增強新型職業(yè)農(nóng)民應對自然風險和市場風險的能力。

5 簡要述評

對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，各個國家都進行了不同程度的實踐，大量學者也進行了一系列研究，取得了豐碩的成果。就現(xiàn)有文獻來看，學者們關(guān)于農(nóng)民培育的研究大多集中在新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、現(xiàn)有培育模式和對策建議以及對國外農(nóng)民培育的實踐經(jīng)驗分析等方面。其中：各個學者對新型職業(yè)農(nóng)民的概念雖存在很多共通的地方，但缺乏統(tǒng)一的定義；多數(shù)學者結(jié)合具體實例來分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施和現(xiàn)狀，并指出教育和培訓對農(nóng)民的重要性。但這些研究大多是結(jié)合地方實例進行分析，缺少全國范圍內(nèi)的總結(jié)性分析和推廣性經(jīng)驗，同時在研究方法方面以定性分析為主，定量分析較少。因此，之后的研究應該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采用不同方法對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的成功案例進行研究和總結(jié)，分析其中規(guī)律，梳理共同經(jīng)驗，并找到適合不同地區(qū)的不同培育方案，同時多關(guān)注不同來源的農(nóng)民，針對不同群體設計差異系的培育方案。

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（責任編輯：趙中正）