孟巖 余開(kāi)慧 張鐘心 羅輝

摘 要 森林資源是重要的自然資源、生態(tài)資源和戰(zhàn)略資源。森林資源保護(hù)對(duì)于保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。但當(dāng)前森林資源保護(hù)仍面臨較為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，林地流失、森林破壞等涉林違法犯罪問(wèn)題屢屢發(fā)生?；诖?，探討保護(hù)森林資源的思路。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.039

森林資源是人類寶貴的財(cái)富，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)森林資源保護(hù)作出重要批示指示，深刻闡述了森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。黨的十九大報(bào)告中提出了“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，可見(jiàn)黨中央越來(lái)越重視森林資源保護(hù)工作。當(dāng)前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，我國(guó)森林資源保護(hù)面臨著新的態(tài)勢(shì)和挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

在新形勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，森林資源得到了有效的保護(hù)，林業(yè)工作取得了較大的成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：1）森林資源分布不均，森林質(zhì)量有待提升。2）資金投入不足。3）非法占用林地現(xiàn)象仍然突出，森林資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。4）森林資源保護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，基礎(chǔ)護(hù)林力量不足。5）自然保護(hù)區(qū)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

2 保護(hù)森林資源的幾點(diǎn)建議

在開(kāi)展森林資源保護(hù)工作時(shí)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)效益逐步提升，使得森林資源得到有效保護(hù)[1]。在新形勢(shì)下，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

2.1 認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)的重要性

森林資源是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中占據(jù)著核心地位。面對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到林地和森林資源保護(hù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)林地保護(hù)和林權(quán)管理，完善森林采伐和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，提高林地利用效率，提升森林資源承載能力，切實(shí)維護(hù)自然資源安全[2]。對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)土生態(tài)安全，加快美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義[3]。

2.2 加大資金投入

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家政策，可以在林業(yè)重大生態(tài)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及利用等5大重點(diǎn)項(xiàng)目中，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將資金投入到林業(yè)建設(shè)中來(lái)，從而有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 強(qiáng)化行政管理，建立考核制度

當(dāng)前保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念還不夠深入，破壞森林資源問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)成果。應(yīng)逐步完善干部考核評(píng)價(jià)制度，建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地保護(hù)管理等納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核；完善監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，探索建立聯(lián)合工作機(jī)制，綜合開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，確保重大破壞森林資源案件及時(shí)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步保護(hù)森林資源。

2.4 提高責(zé)任意識(shí)，做到守土盡責(zé)

嚴(yán)格林地保護(hù)，嚴(yán)守林地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林采伐限額管理力度和執(zhí)法力度，強(qiáng)化占用林地定額管理。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)非法占用林地、毀林開(kāi)墾行為進(jìn)行全面檢查，依法處理違法行為，不斷規(guī)范森林資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)行為，促進(jìn)森林資源的良性發(fā)展，加強(qiáng)森林資源保護(hù)水平。

2.5 健全森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，加大保護(hù)力度

在市、縣、鄉(xiāng)建立完整的森林資源管理體系，加強(qiáng)必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)森林資源調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)河流兩岸、湖泊周邊、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的森林資源保護(hù)力度，充分發(fā)揮森林公安、林政稽查、森林防火和森林病蟲(chóng)害防治隊(duì)伍的職能，調(diào)動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林業(yè)隊(duì)伍的工作積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、積極參與森林資源保護(hù)的大好局面。

2.6 科學(xué)開(kāi)展森林資源調(diào)查及生態(tài)功能監(jiān)測(cè)

近幾年，通過(guò)開(kāi)展有害生物監(jiān)測(cè)、林木種植資源普查、古樹(shù)名木普查、森林資源督查、森林資源清查、自然保護(hù)區(qū)大檢查等各項(xiàng)普查工作，各類調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作均采取明確責(zé)任和任務(wù)、制訂技術(shù)方案和工作方案，整合技術(shù)力量，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，達(dá)到了摸清家底、掌握森林資源基本情況的目的，及時(shí)把握森林資源的變化動(dòng)態(tài)，為森林資源保護(hù)工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.7 狠抓森林防火和病蟲(chóng)害防治工作

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消災(zāi)”的森林防火工作方針，同時(shí)采取重宣傳、重能力培養(yǎng)、重值守等手段，多措并舉，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)森林防火工作。在森林防火緊要期，將火源管理作為森林防火工作的核心內(nèi)容，嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位、敏感時(shí)段，消除一切可能發(fā)生火災(zāi)的隱患[4]。

按照信陽(yáng)市森林病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展蟲(chóng)情測(cè)報(bào)工作，加大對(duì)病蟲(chóng)害防治的宣傳力度，提高了廣大林農(nóng)防控減災(zāi)的能力。

2.8 妥善處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系

森林資源除了具備生態(tài)效益外，還具備社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和公益林、天然商品林等構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本骨架和生態(tài)屏障。因此，在開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資源保護(hù)政策，促進(jìn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，主要有以下4個(gè)方面。

1）大力發(fā)展生態(tài)旅游。在豐富的森林資源的地區(qū)，可充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以著名景點(diǎn)為先導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)生態(tài)旅游的發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化包括森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的生態(tài)旅游主體和精品線路建設(shè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑、采摘、觀光業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)游、美麗鄉(xiāng)村旅游等體驗(yàn)游。2）建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)基地，開(kāi)展康養(yǎng)旅游。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，豐富健康旅游產(chǎn)品，打造特色健康旅游線路，健全健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。3）發(fā)展生態(tài)文化教育基地。大力發(fā)展生態(tài)文化教育，帶動(dòng)綠色資源發(fā)展。4）大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，不斷拓寬思路，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[5]。

通過(guò)探索多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向森林體驗(yàn)、度假休閑、森林運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)文化教育深度延長(zhǎng)，把森林旅游建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)加大對(duì)森林資源保護(hù)的力度。

2.9 加大林業(yè)扶貧，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手

近幾年，扶貧工作作為國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力植樹(shù)造林，著力特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)化集群，充分發(fā)揮林業(yè)政策在扶貧攻堅(jiān)工作中的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)木材加工等傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富，使貧困戶依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.10 加強(qiáng)教育宣傳，提高法律意識(shí)

積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，多措并舉，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍，引導(dǎo)群眾向“眼中有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全民共建共享生態(tài)文明的良好局面。1）通過(guò)開(kāi)展形式多樣的森林資源保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，普及《中華人民共和國(guó)森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)以及森林保護(hù)的基本知識(shí)，提高群眾的法律意識(shí)，并積極參與保護(hù)森林資源中來(lái)。2）充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)等新聞媒體，積極營(yíng)造保護(hù)森林資源的良好社會(huì)氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)給人們提出了更高要求，保護(hù)林業(yè)資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，面對(duì)新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，為建設(shè)美麗中國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）