余娜 李姝

摘 要 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，只有對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)化管理，在理論和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍粤謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題為基準(zhǔn)，探討如何促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展及理論與制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.058

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)必是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分不開(kāi)的，所以我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要將可持續(xù)發(fā)展放在首位，并貫穿始終，以可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。雖然在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，也會(huì)造成林業(yè)資源，但是堅(jiān)持以正確的理念指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，并不斷地探索適合我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論和制度，最終使林業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，以更好地造福人類。

1 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量較低

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)落后，并沒(méi)有跟隨時(shí)代保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量，其中最為嚴(yán)重的是在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中，技術(shù)裝備因?yàn)橘Y金等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重落后，從而不僅降低了工作效率，浪費(fèi)了時(shí)間，還增加了能耗，非常不利于技術(shù)的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，管理模式并沒(méi)有與時(shí)代對(duì)接，也沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，更多的是粗放式，進(jìn)一步導(dǎo)致不能順利培育和引進(jìn)林業(yè)良種等一系列問(wèn)題。所有問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)都是資金不到位，在淺層表明上看到的是節(jié)約資金，用可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)衡量的話，實(shí)則是消耗資金，并沒(méi)有以更好的效益來(lái)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。這也會(huì)讓我國(guó)的林業(yè)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，喪失大量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)缺乏合理性

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化也是非常重要的，在林業(yè)中，樹(shù)種的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是最關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化起步相對(duì)較晚，中幼森林資源占大多數(shù)，缺少成熟森林資源。同時(shí)，樹(shù)種培育時(shí)間的不連貫性，也進(jìn)一步導(dǎo)致缺乏成熟森林資源，獲得成熟森林資源是需要時(shí)間的，需要長(zhǎng)久的林業(yè)理念支援，一次培育，終身受用的理念，是錯(cuò)誤的。樹(shù)種的培育類型并不豐富，比較單一[1]。主要放在了傳統(tǒng)樹(shù)種的培育上，一些較難培育的樹(shù)種，闊葉樹(shù)種培育相對(duì)較少，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需要，造成了一定的影響，所以這就是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，只有看到這些客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重培育新品種，才能滿足市場(chǎng)的需要，否則不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

2 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展理論創(chuàng)新的途徑

可持續(xù)發(fā)展作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，一直強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，林業(yè)產(chǎn)業(yè)只有在這樣的思想指導(dǎo)之下，才能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，還可以使林業(yè)資源更好地適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步，也讓子孫后代享用充足的林業(yè)資源。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論創(chuàng)新要做到以下幾個(gè)方面。

2.1 利用科技推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，貫穿科技興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1.1 利用科技推進(jìn)林業(yè)發(fā)展

科技是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本，只有始終堅(jiān)持用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，才能最終促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的科技人才，具有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)理念，可以用科學(xué)的思維方式對(duì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和策劃，以科學(xué)的態(tài)度處理林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)制訂科學(xué)的解決方案，最終保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行。

2.1.2 利用高新技術(shù)提升森林幼苗培育

林業(yè)發(fā)展自然離不開(kāi)高新技術(shù)的輔助和支援，要想在可持續(xù)發(fā)展之中提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，就要保證林業(yè)幼苗的成長(zhǎng)和培育，并以科技手段控制幼苗的培育時(shí)間，也可以用高新技術(shù)手段營(yíng)造最利于森林成長(zhǎng)的環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候、自然環(huán)境等的變化。同時(shí)，用高新技術(shù)手段大量培育健康幼苗以及優(yōu)良品種，以有利的環(huán)境和條件為優(yōu)良樹(shù)種的成長(zhǎng)提供先機(jī)，也可以研制出肥料、農(nóng)藥，以保證樹(shù)種可以健康成長(zhǎng)。所以以高新技術(shù)手段進(jìn)行高效培育，是最有效的方式，對(duì)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不可或缺的。

2.2 不斷健全林業(yè)發(fā)展體制建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然離不開(kāi)科技創(chuàng)新，只有把科技創(chuàng)新放在重要的位置上，進(jìn)一步以科技創(chuàng)新的觀點(diǎn)完善管理體系。并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，以全新的體制對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而企業(yè)以全新的體制模式加強(qiáng)林業(yè)開(kāi)發(fā)，這些都在一定程度上健全了林業(yè)的發(fā)展體制[2]。林業(yè)資源具有較高的價(jià)值，要在林業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中。大力發(fā)揮科技的力量，用科技指導(dǎo)林業(yè)，最終轉(zhuǎn)化為資金力量，促進(jìn)各行業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā)和利用，提升林業(yè)資源的價(jià)值和利用率，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。

2.3 優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)

2.3.1 重點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研。并以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，也需要產(chǎn)品供應(yīng)方根據(jù)原材料的具體情況，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，比如豐產(chǎn)林、優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)林等?？s短原材料的生長(zhǎng)周期，以高效、充足的供應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)品的二次加工提供保障。同時(shí)，可以拓展林業(yè)產(chǎn)品的加工空間，可以在深度和廣度上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以科學(xué)合理的優(yōu)化方式，拓寬林業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)渠道。也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，拓寬林業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并打造自己的品牌，最終才能保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上立足。

2.3.2 采取農(nóng)林結(jié)合的模式

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是林業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要充分采取農(nóng)林結(jié)合的模式，在此經(jīng)營(yíng)模式下，豐富林業(yè)發(fā)展的多樣性，比如發(fā)展林藥、林果、林菜等多種形式的配合，自然會(huì)提升林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化之中，增加相應(yīng)工作人員的收益，提升幸福感，進(jìn)一步提高社會(huì)效益，這些都離不開(kāi)農(nóng)林結(jié)合的模式。

3 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新

林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)制度創(chuàng)新，只有在制度的護(hù)航之下，才能保證產(chǎn)業(yè)化更好地發(fā)展，這就需要國(guó)家相關(guān)部門和企事業(yè)單位，在制度制定過(guò)程中緊跟時(shí)代的步伐，用時(shí)代的理念保證制度的創(chuàng)新性。

3.1 從法律層面促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展

法律法規(guī)的制定，是需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定的，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就是要從尊重自然和生態(tài)的角度出發(fā)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧生態(tài)效益，并將二者協(xié)調(diào)，最終符合可持續(xù)發(fā)展的理念，以此來(lái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

3.1.1 在法律規(guī)范之下，促進(jìn)林業(yè)資源管理

法律是維護(hù)利益最有利的武器，用法律來(lái)控制一些不法行為，是十分有效的。比如，對(duì)一些亂砍亂伐現(xiàn)象進(jìn)行打壓，對(duì)倒賣木材行為進(jìn)行控制，并且完善森林種植制度和采伐制度[3]。在林木的成長(zhǎng)階段，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證森林樹(shù)木順利成長(zhǎng)。

3.1.2 以法律為基礎(chǔ)，保護(hù)林地資源

上升到國(guó)家層面來(lái)看，林地資源就不僅僅簡(jiǎn)單地稱為一種自然資源，它本身有著深刻的意義，也可以說(shuō)是一種戰(zhàn)略資源，因?yàn)檫@種資源體系的存在，可以在更廣泛的層面上影響國(guó)家的生態(tài)安全，只有生態(tài)的安全，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，林地資源資源的重要意義還在于是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的結(jié)合體?；诹值刭Y源如此重要，需要法律相關(guān)部門予以重視。要想創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的制度，就要根據(jù)時(shí)代需求創(chuàng)新新的法律體系和框架，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行法律上的維護(hù)和保障，并將林地管理制度確立為核心制度。此外，只有保證正常的林地面積，才能在林地產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中更好對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，也只有充分保護(hù)森林資源，才能不斷拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的空間。所以保護(hù)林地醫(yī)院要以法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制違法行為，嚴(yán)厲打壓亂占林地、毀林開(kāi)荒的行為[4]。對(duì)于林地資源要做到物盡其用。同時(shí)，林地的具體規(guī)劃和利用，要在制度的保障下進(jìn)行，對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，以正確的開(kāi)發(fā)途徑，促進(jìn)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.3 提高法律規(guī)范的執(zhí)行力度

執(zhí)法人員作為我國(guó)法律的執(zhí)行載體，有責(zé)任保證我國(guó)法律的有效實(shí)施，并在法律的規(guī)范之下，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。所以相關(guān)工作人員要在日常工作中自覺(jué)提升自身的綜合素質(zhì)，并研讀相關(guān)法律，以法律促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，以法律推動(dòng)林業(yè)一體化的進(jìn)步。

3.2 實(shí)行分級(jí)管理制度，合理規(guī)劃林地

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要制度保障，還需要對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，從而就需要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)保護(hù)和全面保護(hù)相結(jié)合的模式，在結(jié)合之中促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)化配置。同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展規(guī)模巨大，種類繁多，不能一概而論，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，合理定位，科學(xué)管理[5]。重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)法律、資金、科技的支援，而非重點(diǎn)區(qū)域，要在制度上保證正常開(kāi)展。所以分級(jí)管理是優(yōu)化管理的重要手段，在法律的保障之下，提升林地的管理水平，是需要相關(guān)部門保證實(shí)施的。這也是另一種形式的制度創(chuàng)新，但是制度創(chuàng)新并不是一成不變的，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以時(shí)代為前進(jìn)的方向，共同努力促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，需要在理論和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以此為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃好方向。以科技手段促進(jìn)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用，以法律手段保證林業(yè)資源的有效利用，以優(yōu)化管理和企業(yè)主體的加入豐富林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)形式。只有以新的理念，開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，才能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）