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        國企重組資產(chǎn)評估中的問題與對策

        2018-05-14 08:56:00韓香群
        財訊 2018年29期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)用地資產(chǎn)

        對于國有企業(yè)而言,資產(chǎn)評估是一個重要內(nèi)容,也是國有企業(yè)財務(wù)工作的重中之重,但是,受到各類主觀與客觀因素的影響,在國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作中,還存在諸多問題,本文就其中出現(xiàn)的問題進行分析,并探討具體對策。

        國有企業(yè) 清產(chǎn)核資資產(chǎn)評估 問題 對策

        國有企業(yè)是保證人民權(quán)益、推進國家現(xiàn)代化的一個重要力量,為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供了重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,為了強化管理,中共中央、國務(wù)院在2015年發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,針對國有企業(yè)改革部署做出了新的要求。其中,資產(chǎn)評估作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,對于國有企業(yè)的改制、上市、經(jīng)營、并購都產(chǎn)生了重要的影響。但是,受到諸多因素的影響,在國有企業(yè)資產(chǎn)評估中還存在諸多問題,以下就以評估做大資產(chǎn)為切入點,針對這一問題進行闡述與分析。

        清產(chǎn)核資的問題分析

        (1)產(chǎn)權(quán)不清

        由于國有企業(yè)投資多元,在體制變遷因素的影響下,導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清的問題,這主要表現(xiàn)在三個方面:

        首先,國家與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清;其次,企業(yè)、主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰;最后,企業(yè)、職工的所有權(quán)關(guān)系不清晰。

        由于產(chǎn)權(quán)不清,淡化了員工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)注度與產(chǎn)權(quán)意識,影響了國有企業(yè)所有者的主動性、積極性與創(chuàng)造性,也給清核資工作帶來了沉重的負擔(dān)。

        (2)盤虧未及時處理

        根據(jù)《工業(yè)會計新準(zhǔn)則》的要求,對于各類存貨盤點清查要遵循定時、定點的原則,對此,各個企業(yè)也開始根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度針對存貨進行盤點、清算,但是,針對清理出來的盤虧卻未及時處理,由于國資委在損失認定手續(xù)太過嚴格,且主管局常常不給批復(fù),影響了盤虧的處理質(zhì)量和效果。

        資產(chǎn)評估中存在的問題

        (1)劃撥用地的評估問題

        根據(jù)筆者所在企業(yè)的實際情況,在改制過程中,無論采用哪一種方式,都要明確規(guī)定土地資產(chǎn)價值與土地權(quán)益,但是房產(chǎn)用地多為劃撥用地,國有企業(yè)由于土地權(quán)利要求、歷史遺留問題、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地用途情況難以掌握,加上權(quán)屬的復(fù)雜性、改制形式的多樣性、土地非規(guī)范性等因素的影響,給土地資產(chǎn)的評估帶來了新的困難。且房產(chǎn)用地大多是劃撥用地,究竟應(yīng)該將土地納入資產(chǎn)評估,還是房產(chǎn)價值需扣減土地出讓金,相關(guān)的政策還未明確,給資產(chǎn)評估帶來了諸多困難。

        (2)清產(chǎn)核資中的問題

        資產(chǎn)核資由資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價值重估以及資金(本)核實四個方面組成,相互之間是相輔相成的關(guān)系,其中,資產(chǎn)清查由企業(yè)自行負責(zé),企業(yè)財產(chǎn)損失則由會計師事務(wù)所負責(zé)鑒定,損失核銷由主管部門和國資委批復(fù),資金核實由財務(wù)部來把握、批準(zhǔn),幾個環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣,如果清產(chǎn)核資損失未得到及時的批復(fù),那么后續(xù)的資產(chǎn)評估工作也難以順利開展。

        (3)評估增值資產(chǎn)問題

        針對資產(chǎn)增值部分,是否需要繳納所得稅,現(xiàn)階段的稅收政策規(guī)定,針對企業(yè)資產(chǎn)評估增值,需要確定損益,納入企業(yè)所得稅的范疇,除了國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門確定的損益之外,不能調(diào)整計稅基礎(chǔ)。就當(dāng)前評估服務(wù)市場體系來看,秩序混亂是一個普遍存在的問題,如何解決增值資產(chǎn)的評估問題也是當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)評估中需要重點關(guān)注的問題。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全民所有制企業(yè)公司制改制企業(yè)所得稅處理問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第34號)的規(guī)定:對于資產(chǎn)評估增值,不應(yīng)該將其納入應(yīng)納稅所得額,資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)則根據(jù)原有計稅基礎(chǔ)來進行確定,對于資產(chǎn)增值部分攤銷、折舊,禁止在稅前扣除。根據(jù)這一規(guī)定,評估增值不會對當(dāng)期所得稅產(chǎn)生影響,將后續(xù)資產(chǎn)賬面價值、計稅基礎(chǔ)差異納入到遞延所得稅之中。

        從財務(wù)角度來看,評估資產(chǎn)增值不會增加收入項目,但是會增加各期費用,降低企業(yè)各期營業(yè)利潤,若增值為存貨增值,那么在存貨耗用會進入銷售費用、管理費用,或者當(dāng)期產(chǎn)品生產(chǎn)成本,影響時間不長。如果為長期資產(chǎn),需要根據(jù)規(guī)定,將其作為固定資產(chǎn)來進行使用,在壽命期計提折舊,評估后各期計提折舊比之資產(chǎn)評估前計提折舊相對較高,會影響企業(yè)營業(yè)利潤。此外,評估增值資產(chǎn)耗費、入賬都是在企業(yè)內(nèi)部開展,不會對現(xiàn)金凈流量產(chǎn)生影響,但是資產(chǎn)評估需要繳納相應(yīng)費用,在后期,還需要繳納房產(chǎn)稅、印花稅等,增加了現(xiàn)金流出,影響會計利潤質(zhì)量。

        關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)評估問題的解決

        (1)提高清產(chǎn)核資質(zhì)量

        為了解決產(chǎn)權(quán)不清的問題,要明確改制清產(chǎn)核資范疇,針對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè),納入清產(chǎn)核資范疇,明確土地使用權(quán),確保資產(chǎn)的安全性、完整性,避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失、浪費的問題。還要構(gòu)建完善的存貨管理制度,嚴格根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求,在每月月末,按照成本與可變現(xiàn)凈值孰低法計算存貨期末價值,核算好各項存貨物質(zhì),避免出現(xiàn)高估、低估的問題。對于企業(yè)而言,要加強與財務(wù)部門之間的溝通,為企業(yè)提供科學(xué)的咨詢,把握工作進度,將政府關(guān)于清產(chǎn)核資的資料、文件編制成冊,下發(fā)至各個子公司,明確操作方法與要求,對典型事項進行整理、分類、匯總,指導(dǎo)子公司開展資產(chǎn)清查,對于討論證據(jù)進行匯總,編寫報告,完成申報,對于證據(jù)不全、性質(zhì)清晰的項目,予以恰當(dāng)、中肯的表達。

        (2)做好資產(chǎn)評估工作

        1.規(guī)劃用地的評估

        關(guān)于規(guī)劃用地的評估,要嚴格遵循合理、科學(xué)、依法原則,針對具體處置方式、改制類型、權(quán)利情況,按照土地估價規(guī)程要求,合理確定土地使用權(quán),在選擇評估因素的選擇,要遵循客觀屬性標(biāo)準(zhǔn),避免主觀隨意性的影響。以土地自然經(jīng)濟作為評估因素,結(jié)合生態(tài)因素、社會因素來評估,完善與之相關(guān)的理論體系,建立技術(shù)操作規(guī)范。

        關(guān)于規(guī)劃用地評估的問題,主要由于歷史原因、程序瑕疵兩個因素造成。歷史原因在很多企業(yè)中都有存在,從實際操作來看,主要是由于對資產(chǎn)管理工作不到位,導(dǎo)致實際用地未獲取到土地使用證,針對這一問題,需要對這一問題的歷史成因進行詳細的調(diào)查與分析,加強與當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T的查檔與溝通。在必要情況下,應(yīng)當(dāng)有委托方聘請律師對評估對象作出分析,由評估師負責(zé)協(xié)助,參考專業(yè)法律意見來操作。對于由于程序瑕疵引起的產(chǎn)權(quán)證件缺失問題,包括三種,即已經(jīng)辦理土地出讓,簽訂協(xié)議,繳納稅費的情況;辦理出讓手續(xù),但是尚未繳納地價款與稅費;與政府部門達成意向,但是尚未辦理土地出讓手續(xù)。從《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》來看,對于由于該種問題造成的估價對象,不應(yīng)該將其納入無形資產(chǎn)來評估,在實際操作過程中,可以征詢資產(chǎn)占有方、委托方、利益相關(guān)方意見,在多方協(xié)商后進行評估。

        2.明確評估增值資產(chǎn)方案

        在具體的操作上,可以根據(jù)據(jù)實逐年調(diào)整、綜合調(diào)整的方式。在稅務(wù)處理上,要嚴格遵循《國家稅務(wù)總局關(guān)于全民所有制企業(yè)公司制改制企業(yè)所得稅處理問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第34號)規(guī)定:“改制中資產(chǎn)評估增值不計入應(yīng)納稅所得額;資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)按其原有計稅基礎(chǔ)確定;資產(chǎn)增值部分的折舊或者攤銷不得在稅前扣除?!?/p>

        在會計處理方面,根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則實施問題專家工作組意見》需要在合并報表中確認改制母公司無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期股權(quán)投資資產(chǎn)評估增值,無法抵消完的長期股權(quán)投資,根據(jù)投資對象來設(shè)置好明細賬。如果無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評估增值不大,在合并報表上,也需要以評估價值來進行提現(xiàn),這可以有效減輕核算量。

        結(jié)語

        國有企業(yè)受到諸多因素的影響,在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作中,會存在諸多問題,為了解決上述問題,需要明確評估方式,從細節(jié)著手,選擇最有利于企業(yè)的方法,為企業(yè)正確最大的經(jīng)濟與社會效益。

        [1]王林波,淺議國企混改過程中總會計師應(yīng)關(guān)注的問題[J],中國總會計師,2018(04)

        [2]朱長勝,國有企業(yè)清產(chǎn)核資,財稅政策亟待明確[J],企業(yè)導(dǎo)報,2016(18)

        [3]陳楊,國有企業(yè)清產(chǎn)核資中存在的財會問題及解決對策[J],中國集體經(jīng)濟,2015(16)

        作者簡介:韓香群(1985年),女,民族(漢族),四川省綿陽市,總賬會計/會計師。研究方向:國有平臺公司財務(wù)管理。單位:貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展(集團)有限公司。

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