對于國有企業(yè)而言，資產(chǎn)評估是一個重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)財務(wù)工作的重中之重，但是，受到各類主觀與客觀因素的影響，在國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作中，還存在諸多問題，本文就其中出現(xiàn)的問題進行分析，并探討具體對策。

國有企業(yè) 清產(chǎn)核資資產(chǎn)評估 問題 對策

國有企業(yè)是保證人民權(quán)益、推進國家現(xiàn)代化的一個重要力量，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供了重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，為了強化管理，中共中央、國務(wù)院在2015年發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，針對國有企業(yè)改革部署做出了新的要求。其中，資產(chǎn)評估作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對于國有企業(yè)的改制、上市、經(jīng)營、并購都產(chǎn)生了重要的影響。但是，受到諸多因素的影響，在國有企業(yè)資產(chǎn)評估中還存在諸多問題，以下就以評估做大資產(chǎn)為切入點，針對這一問題進行闡述與分析。

清產(chǎn)核資的問題分析

（1）產(chǎn)權(quán)不清

由于國有企業(yè)投資多元，在體制變遷因素的影響下，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清的問題，這主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，國家與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；其次，企業(yè)、主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰；最后，企業(yè)、職工的所有權(quán)關(guān)系不清晰。

由于產(chǎn)權(quán)不清，淡化了員工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)注度與產(chǎn)權(quán)意識，影響了國有企業(yè)所有者的主動性、積極性與創(chuàng)造性，也給清核資工作帶來了沉重的負擔(dān)。

（2）盤虧未及時處理

根據(jù)《工業(yè)會計新準(zhǔn)則》的要求，對于各類存貨盤點清查要遵循定時、定點的原則，對此，各個企業(yè)也開始根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度針對存貨進行盤點、清算，但是，針對清理出來的盤虧卻未及時處理，由于國資委在損失認定手續(xù)太過嚴格，且主管局常常不給批復(fù)，影響了盤虧的處理質(zhì)量和效果。

資產(chǎn)評估中存在的問題

（1）劃撥用地的評估問題

根據(jù)筆者所在企業(yè)的實際情況，在改制過程中，無論采用哪一種方式，都要明確規(guī)定土地資產(chǎn)價值與土地權(quán)益，但是房產(chǎn)用地多為劃撥用地，國有企業(yè)由于土地權(quán)利要求、歷史遺留問題、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地用途情況難以掌握，加上權(quán)屬的復(fù)雜性、改制形式的多樣性、土地非規(guī)范性等因素的影響，給土地資產(chǎn)的評估帶來了新的困難。且房產(chǎn)用地大多是劃撥用地，究竟應(yīng)該將土地納入資產(chǎn)評估，還是房產(chǎn)價值需扣減土地出讓金，相關(guān)的政策還未明確，給資產(chǎn)評估帶來了諸多困難。

（2）清產(chǎn)核資中的問題

資產(chǎn)核資由資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價值重估以及資金（本）核實四個方面組成，相互之間是相輔相成的關(guān)系，其中，資產(chǎn)清查由企業(yè)自行負責(zé)，企業(yè)財產(chǎn)損失則由會計師事務(wù)所負責(zé)鑒定，損失核銷由主管部門和國資委批復(fù)，資金核實由財務(wù)部來把握、批準(zhǔn)，幾個環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，如果清產(chǎn)核資損失未得到及時的批復(fù)，那么后續(xù)的資產(chǎn)評估工作也難以順利開展。

（3）評估增值資產(chǎn)問題

針對資產(chǎn)增值部分，是否需要繳納所得稅，現(xiàn)階段的稅收政策規(guī)定，針對企業(yè)資產(chǎn)評估增值，需要確定損益，納入企業(yè)所得稅的范疇，除了國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門確定的損益之外，不能調(diào)整計稅基礎(chǔ)。就當(dāng)前評估服務(wù)市場體系來看，秩序混亂是一個普遍存在的問題，如何解決增值資產(chǎn)的評估問題也是當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)評估中需要重點關(guān)注的問題。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全民所有制企業(yè)公司制改制企業(yè)所得稅處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第34號）的規(guī)定：對于資產(chǎn)評估增值，不應(yīng)該將其納入應(yīng)納稅所得額，資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)則根據(jù)原有計稅基礎(chǔ)來進行確定，對于資產(chǎn)增值部分攤銷、折舊，禁止在稅前扣除。根據(jù)這一規(guī)定，評估增值不會對當(dāng)期所得稅產(chǎn)生影響，將后續(xù)資產(chǎn)賬面價值、計稅基礎(chǔ)差異納入到遞延所得稅之中。

從財務(wù)角度來看，評估資產(chǎn)增值不會增加收入項目，但是會增加各期費用，降低企業(yè)各期營業(yè)利潤，若增值為存貨增值，那么在存貨耗用會進入銷售費用、管理費用，或者當(dāng)期產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響時間不長。如果為長期資產(chǎn)，需要根據(jù)規(guī)定，將其作為固定資產(chǎn)來進行使用，在壽命期計提折舊，評估后各期計提折舊比之資產(chǎn)評估前計提折舊相對較高，會影響企業(yè)營業(yè)利潤。此外，評估增值資產(chǎn)耗費、入賬都是在企業(yè)內(nèi)部開展，不會對現(xiàn)金凈流量產(chǎn)生影響，但是資產(chǎn)評估需要繳納相應(yīng)費用，在后期，還需要繳納房產(chǎn)稅、印花稅等，增加了現(xiàn)金流出，影響會計利潤質(zhì)量。

關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)評估問題的解決

（1）提高清產(chǎn)核資質(zhì)量

為了解決產(chǎn)權(quán)不清的問題，要明確改制清產(chǎn)核資范疇，針對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)，納入清產(chǎn)核資范疇，明確土地使用權(quán)，確保資產(chǎn)的安全性、完整性，避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失、浪費的問題。還要構(gòu)建完善的存貨管理制度，嚴格根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求，在每月月末，按照成本與可變現(xiàn)凈值孰低法計算存貨期末價值，核算好各項存貨物質(zhì)，避免出現(xiàn)高估、低估的問題。對于企業(yè)而言，要加強與財務(wù)部門之間的溝通，為企業(yè)提供科學(xué)的咨詢，把握工作進度，將政府關(guān)于清產(chǎn)核資的資料、文件編制成冊，下發(fā)至各個子公司，明確操作方法與要求，對典型事項進行整理、分類、匯總，指導(dǎo)子公司開展資產(chǎn)清查，對于討論證據(jù)進行匯總，編寫報告，完成申報，對于證據(jù)不全、性質(zhì)清晰的項目，予以恰當(dāng)、中肯的表達。

（2）做好資產(chǎn)評估工作

1.規(guī)劃用地的評估

關(guān)于規(guī)劃用地的評估，要嚴格遵循合理、科學(xué)、依法原則，針對具體處置方式、改制類型、權(quán)利情況，按照土地估價規(guī)程要求，合理確定土地使用權(quán)，在選擇評估因素的選擇，要遵循客觀屬性標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀隨意性的影響。以土地自然經(jīng)濟作為評估因素，結(jié)合生態(tài)因素、社會因素來評估，完善與之相關(guān)的理論體系，建立技術(shù)操作規(guī)范。

關(guān)于規(guī)劃用地評估的問題，主要由于歷史原因、程序瑕疵兩個因素造成。歷史原因在很多企業(yè)中都有存在，從實際操作來看，主要是由于對資產(chǎn)管理工作不到位，導(dǎo)致實際用地未獲取到土地使用證，針對這一問題，需要對這一問題的歷史成因進行詳細的調(diào)查與分析，加強與當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T的查檔與溝通。在必要情況下，應(yīng)當(dāng)有委托方聘請律師對評估對象作出分析，由評估師負責(zé)協(xié)助，參考專業(yè)法律意見來操作。對于由于程序瑕疵引起的產(chǎn)權(quán)證件缺失問題，包括三種，即已經(jīng)辦理土地出讓，簽訂協(xié)議，繳納稅費的情況；辦理出讓手續(xù)，但是尚未繳納地價款與稅費；與政府部門達成意向，但是尚未辦理土地出讓手續(xù)。從《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》來看，對于由于該種問題造成的估價對象，不應(yīng)該將其納入無形資產(chǎn)來評估，在實際操作過程中，可以征詢資產(chǎn)占有方、委托方、利益相關(guān)方意見，在多方協(xié)商后進行評估。

2.明確評估增值資產(chǎn)方案

在具體的操作上，可以根據(jù)據(jù)實逐年調(diào)整、綜合調(diào)整的方式。在稅務(wù)處理上，要嚴格遵循《國家稅務(wù)總局關(guān)于全民所有制企業(yè)公司制改制企業(yè)所得稅處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第34號）規(guī)定：“改制中資產(chǎn)評估增值不計入應(yīng)納稅所得額；資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)按其原有計稅基礎(chǔ)確定；資產(chǎn)增值部分的折舊或者攤銷不得在稅前扣除?！?/p>

在會計處理方面，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則實施問題專家工作組意見》需要在合并報表中確認改制母公司無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期股權(quán)投資資產(chǎn)評估增值，無法抵消完的長期股權(quán)投資，根據(jù)投資對象來設(shè)置好明細賬。如果無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評估增值不大，在合并報表上，也需要以評估價值來進行提現(xiàn)，這可以有效減輕核算量。

結(jié)語

國有企業(yè)受到諸多因素的影響，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作中，會存在諸多問題，為了解決上述問題，需要明確評估方式，從細節(jié)著手，選擇最有利于企業(yè)的方法，為企業(yè)正確最大的經(jīng)濟與社會效益。

[1]王林波，淺議國企混改過程中總會計師應(yīng)關(guān)注的問題[J]，中國總會計師，2018（04）

[2]朱長勝，國有企業(yè)清產(chǎn)核資，財稅政策亟待明確[J]，企業(yè)導(dǎo)報，2016（18）

[3]陳楊，國有企業(yè)清產(chǎn)核資中存在的財會問題及解決對策[J]，中國集體經(jīng)濟，2015（16）

作者簡介：韓香群（1985年），女，民族（漢族），四川省綿陽市，總賬會計/會計師。研究方向：國有平臺公司財務(wù)管理。單位：貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展（集團）有限公司。