胡高頻 萬修軍 閔婷

當(dāng)前國稅部門在自身發(fā)展過程中大都會遇到征管力量不足、管理成本過高等瓶頸，突破這一瓶頸的有效方法之一便是借鑒企業(yè)服務(wù)外包的思珞，通過將部分工作外包給專業(yè)的服務(wù)公司而減輕自身負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

稅收工作服務(wù)外包

當(dāng)前基層國稅部門存在的主要問題

（l）征管范圍廣，管理力量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，納稅人數(shù)量不斷增加，稅源管理與監(jiān)控難度與日俱增，相對于基層國稅部門而言，現(xiàn)有征管力量明顯不足。面對增戶不增人、擴(kuò)區(qū)不擴(kuò)編的實(shí)際情況，一線管理人員精力跟不上，在工作中只能疲于應(yīng)付，管理相對偏松，難以做到嚴(yán)征細(xì)管，更談不上精細(xì)化、專業(yè)化管理。在沒有新生力量補(bǔ)充的情況下，如何提高征管效率，已成為推動(dòng)國稅工作持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）工作事務(wù)雜，人員壓力大。當(dāng)前基層干部普遍感到工作任務(wù)重，思想壓力大。稅源管理、稅收執(zhí)法、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文明達(dá)標(biāo)、行風(fēng)評比、信訪維穩(wěn)、扶貧幫閑等各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，應(yīng)接不暇，都需要基層同志去落實(shí)，而且每一項(xiàng)工作都要納入目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤。一旦工作落實(shí)不到位，輕則被通報(bào)，重則受處罰，使基層人員的思想始終處于一神緊張狀態(tài)。

（3）人員素質(zhì)低，專業(yè)人才緊缺。目前，基層國稅部門稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)不是很高，受教育程度低，人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)老齡化、思想僵化、活力缺乏的趨勢。各類專業(yè)人才奇缺，尤其是稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)技術(shù)、文秘宣傳等方面人才嚴(yán)重匱乏。

（4）經(jīng)費(fèi)來源少，管理成本高。目前各級國稅部門普遍存在經(jīng)費(fèi)吃緊的問題，上級撥付經(jīng)費(fèi)除去人員工資、津貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)外已所剩無幾，隨著經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、政府補(bǔ)助逐漸減少，經(jīng)費(fèi)開支面臨著很大閑難。與此同時(shí)，隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，稅收管理成本在不斷據(jù)高。如何進(jìn)一步降低稅收成本、提高資源利用效率成為急需解決的問題。

推進(jìn)稅收工作社會化的現(xiàn)實(shí)意義

（l）有利于提高專業(yè)化水平。充分利用社會分工協(xié)助和市場資源，將我們系統(tǒng)自身管不了、管不好或管理成本高的工作項(xiàng)目，委托社會上比較有優(yōu)勢的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，可以優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)量和效率。

（2）有利于減輕基層負(fù)擔(dān)。通過把一些不涉及執(zhí)法責(zé)任的服務(wù)性工作推向社會，可以大大減輕稅務(wù)部門自身的工作負(fù)擔(dān)，吸引社會力量協(xié)稅護(hù)稅，同時(shí)也直接減少了稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，使他們騰出更多的時(shí)間和精力從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等專業(yè)性工作。

（3）有利于協(xié)調(diào)征納關(guān)系。由于社會機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之外的第三者身份，更具客觀公正性，讓他們在稅收管理工作中充分發(fā)揮作用，既有利于形成相互制約的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，也有利于降低征納風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）有利于緩和內(nèi)部矛盾。擴(kuò)大稅收服務(wù)外包，可以將一部分稅務(wù)管理人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，在一定程度上緩解人員力量不足的實(shí)際困難。

（5）有利于降低稅收成本。通過以招投標(biāo)的方式引進(jìn)專門機(jī)構(gòu)協(xié)助稅務(wù)管理工作，能夠有效節(jié)約資金，大大減少系統(tǒng)內(nèi)部的資源耗費(fèi)，降低管理成本，確保我們將有限的財(cái)力、物力用在改善征管手段、強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)上。

推進(jìn)稅收工作社會化的建議

（l）逐步推進(jìn)后勤保障社會化。做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障。后勤工作涉及面廣、事情繁瑣、工作量大，但是離開哪一項(xiàng)都可能影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。而且，隨著辦公現(xiàn)代化和信息化的推進(jìn)，對后勤服務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來越高。目前，我們國稅系統(tǒng)在后勤服務(wù)上已經(jīng)嘗試了服務(wù)外包。比如將安保工作委托專業(yè)的安保服務(wù)公司運(yùn)作，對油料供應(yīng)和車輛保險(xiǎn)推行政府采購。今后應(yīng)嘗試在物業(yè)管理、車輛維修、辦公用品采購、公務(wù)接待等方面擴(kuò)大外包范圍，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推進(jìn)后勤服務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（2）逐步推進(jìn)信息運(yùn)維社會化。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，目前國稅部門已經(jīng)形成了覆蓋全系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。軟件類型涵蓋了稅源管理、稅收執(zhí)法、行政管理等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)都需要定期優(yōu)化升級、權(quán)限設(shè)置、信息同步、數(shù)據(jù)備份等日常管理。眾多的應(yīng)用系統(tǒng)加大了信息維護(hù)人員的工作量。因此，我們除了在計(jì)算機(jī)設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域與專業(yè)公司加強(qiáng)合作外，還應(yīng)把系統(tǒng)軟件支持、應(yīng)用軟件及設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)及安全維護(hù)等全部納入外包管理范圍，以進(jìn)一步提高運(yùn)維效率和質(zhì)量，降低運(yùn)維成本。

（3）逐步推進(jìn)納稅服務(wù)社會化。一是辦稅受理社會化。近年來，我們在優(yōu)化辦稅服務(wù)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力，用于加強(qiáng)辦稅廳建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，并將一大批業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦稅服務(wù)崗位，耗費(fèi)了基層部門相當(dāng)大的行政和財(cái)力資源，而實(shí)際效果并不令人滿意。目前，在辦稅服務(wù)上普遍還存在著質(zhì)量低下、成本過高、形象不佳的問題。隨著辦稅網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷推廣，辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的落實(shí)，納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理”辦證、咨詢、申請、購票、抄稅、報(bào)稅”等涉稅事項(xiàng)已經(jīng)程式化，標(biāo)準(zhǔn)化，根本不需要那么多人員從事這項(xiàng)工作，完全可以從社會上聘用一些年齡較輕，文化水平較高，具備計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)的大學(xué)生，經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)后從事前臺服務(wù)受理工作，既能改善服務(wù)形象，又能置換出部分稅務(wù)干部，加強(qiáng)稅源管理力量，拓展個(gè)性化服務(wù)。二是服務(wù)評價(jià)社會化。充分了解和掌握納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的評價(jià)是做好納稅服務(wù)工作的前提。目前，我們在納稅滿意度調(diào)查上通行的做法是發(fā)放調(diào)查問卷、走訪納稅人、召開座談會等，從反饋情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者對國稅工作評價(jià)良好，反映問題的寥寥無幾。因此，在納稅滿意度調(diào)查上，我們應(yīng)該委托統(tǒng)計(jì)部門或者稅務(wù)師事務(wù)昕等具有公信力相專業(yè)資質(zhì)的第三方進(jìn)行組織和實(shí)施，只有這樣才可以真實(shí)的了解我們服務(wù)工作中存在的問題，為改進(jìn)服務(wù)指明方向。

總之，推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作是發(fā)展的必然趨勢，是減負(fù)增效的有效途徑，由于各方面條件的限制，不可能立即實(shí)現(xiàn)并全面推行，但這是大勢所趨，我們應(yīng)該從現(xiàn)在起有所準(zhǔn)備，并積極探索，達(dá)到減負(fù)增效統(tǒng)籌兼顧的目的，推動(dòng)國稅各項(xiàng)工作又好又快的發(fā)展。