羅曉婷

獨立學(xué)院是現(xiàn)階段我國高等教不可或缺的組成部分，“院一系”二級管理模式在獨立學(xué)院中十分普遍，針對二級系部制定科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高資金的使用效率，是獨立學(xué)院預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先闡述了平衡計分卡在獨立學(xué)院預(yù)算績效評價中的適用性，再以DG學(xué)院為例，探討如何利用平衡計分卡構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

績效評價 平衡計分卡 獨立學(xué)院 預(yù)算管理

根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2016年末，全國普通高等學(xué)校2596所，其中獨立學(xué)院266所，獨立學(xué)院已成為我國高等教不可或缺的組成部分。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，“院一系”二級管理模式在獨立學(xué)院逐漸盛行。但是，獨立學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費等與普通高等院校尤其是公辦學(xué)校相比，仍存在一定的差距。在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境下，如何針對二級系部制定科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高資金的使用效率和辦學(xué)效益，這對獨立學(xué)院的績效管理提出了新的要求。

平衡計分卡在獨立學(xué)院預(yù)算績效評價中的適用性

平衡計分卡最初是為企業(yè)管理而設(shè)計的，后來卡普蘭和諾頓通過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，平衡計分卡強調(diào)“平衡”的核心思想不僅適用于企業(yè)，也適用于非營利組織。高校是非營利組織，而獨立學(xué)院實質(zhì)上是2003年經(jīng)教育部規(guī)范后的公有民辦二級學(xué)院，也屬于非營利組織的范疇。此外，平衡計分卡適用于獨立學(xué)院的績效評價還體現(xiàn)在：第一，組織的特征決定了獨立學(xué)院績效評價和企業(yè)績效評價從本質(zhì)上看是一致的，兩者都屬于組織績效評價，具有同一性；第二，平衡計分卡追求內(nèi)部和外部的平衡、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的平衡、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的平衡，這與獨立學(xué)院追求的終極目標(biāo)相契合。因此，獨立學(xué)院引入平衡計分卡進(jìn)行二級系部的預(yù)算績效評價具有較強的適用性。

后來，美國普保羅·R·尼文在平衡計分卡原始模型的基礎(chǔ)上做了一些改進(jìn)，改進(jìn)后的非營利組織平衡計分卡模型把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)放在最頂端，認(rèn)為非營利組織更應(yīng)當(dāng)關(guān)注使命、目標(biāo)等問題。而且，顧客維度的重要性大大提高，被放在比其他三個維度更重要的位置。

DG學(xué)院二級系部預(yù)算績效評價指標(biāo)

2986135/c2993368/content.html.體系的構(gòu)建

本文以DG學(xué)院為例，說明如何利用平衡計分卡構(gòu)建獨立學(xué)院二級系部預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

（1）分解戰(zhàn)略目標(biāo)

在將平衡計分卡引入DG學(xué)院二級系部預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)以其戰(zhàn)略目標(biāo)為重要依據(jù)。DG學(xué)院是東莞一

2018年1月15日訪問8所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)成立的獨立學(xué)院，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過實施質(zhì)量立校、人才強校、特色興校和開放活校四大發(fā)展戰(zhàn)略，建立起四大體系：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出，與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系；結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好，滿足學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的師資隊伍體系；模式先進(jìn)、教學(xué)設(shè)施精良，特色鮮明的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)體系；設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的辦學(xué)公共服務(wù)體系。將DG學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步分解、細(xì)化至平衡計分卡的四個維度中，通過戰(zhàn)略地圖[2]描述其四個維度的戰(zhàn)略重點，如圖1所示。

（2）選取評價指標(biāo)

結(jié)合戰(zhàn)略地圖，利用問卷調(diào)查法確定DG學(xué)院二級系部預(yù)算績效評價指標(biāo)21項。其中，顧客維度5個指標(biāo)：畢業(yè)生總體就業(yè)率、學(xué)生考研錄取率、學(xué)生競賽獲獎率、新生報到率、用人單位滿意度；財務(wù)維度5個指標(biāo)：學(xué)宿費收繳率、預(yù)算支出執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、生均四項教學(xué)經(jīng)費、自籌收入增長率；內(nèi)部流程維度6個指標(biāo)：生師比、高級職稱教師比率、生均固定資產(chǎn)、教學(xué)評價滿意度、精品課程數(shù)量、教學(xué)成果獎數(shù)量；學(xué)習(xí)與成長維度5個指標(biāo)：教師人均科研立項數(shù)、教師人均科研經(jīng)費、科研經(jīng)費增長率、教師進(jìn)修人次占比、教師培訓(xùn)經(jīng)費支出執(zhí)行率。

（3）運用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

將DG學(xué)院二級系部預(yù)算績效評價指標(biāo)體系看作是A-B-C遞階狀層次結(jié)構(gòu)，A是目標(biāo)層，目標(biāo)是對DG學(xué)院二級系部的績效進(jìn)行評價。B是準(zhǔn)則層，即平衡計分卡的四個維度，分別對應(yīng)Bl-B4。C是對準(zhǔn)則層做進(jìn)一步分解得到的指標(biāo)層，上文確定的21項評價指標(biāo)對應(yīng)Cl-C21。

2.構(gòu)造判斷矩陣

選取專家，采用專家打分法將同一個準(zhǔn)則層中的指標(biāo)相對重要性進(jìn)行兩兩比較，引入范圍為1-9標(biāo)度的判斷標(biāo)尺，形成相應(yīng)的判斷值，取均值后分別構(gòu)建四個維度之間的判斷矩陣（ A-B）以及各個維度內(nèi)部的指標(biāo)之間的判斷矩陣（Bl-C、B21-C、B3-C、B4-C）.

3.確定指標(biāo)權(quán)重

采用和積法計算各個維度的權(quán)重（即準(zhǔn)則層權(quán)重）和各指標(biāo)的相對權(quán)重。

4.判斷矩陣的一致性檢驗

由于判斷矩陣是人為的比較和判斷，為避免出現(xiàn)前后矛盾的情況，需要進(jìn)行一致性檢驗。求出判斷矩陣的最大特征值

和一致性指標(biāo)CI，再根據(jù)平均隨機一致性指標(biāo)RI，計算一致性比率CR，若CR≥0.1，說明判斷矩陣沒有通過一致性檢驗，需要重新調(diào)整；若CR< 0.1，可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。

5.計算總排序權(quán)重

根據(jù)總排序權(quán)重=準(zhǔn)則層權(quán)重×相對權(quán)重，計算各指標(biāo)的總排序權(quán)重。

建立多指標(biāo)綜合評價模型

在實際應(yīng)用過程中，需進(jìn)一步建立多指標(biāo)綜合評價模型，對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，采用特定的評價方法將無量綱后的各單個指標(biāo)評價值綜合在一起，從而得到一個總評價值。

（1）選擇評價方法

綜合指數(shù)法被廣泛用于綜合評價組織的經(jīng)濟效益，其原理是在確定一套科學(xué)合理的經(jīng)濟效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，計算被評價對象的各項經(jīng)濟效益指標(biāo)指數(shù)，再進(jìn)行加權(quán)平均處理，進(jìn)而計算出其經(jīng)濟效益綜合值，將單項指標(biāo)的實際值和標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對比可得出單項評價指標(biāo)指數(shù)。

（2）綜合評價的主要步驟

1.確定二級系部各項績效評價指標(biāo)的實際值Xi；

2.確定各項績效評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值XiB，此數(shù)值常用的評價標(biāo)準(zhǔn)包括歷史標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等；

3.計算各單項績效評價指標(biāo)指數(shù)Ki，如為正指標(biāo)，則

4.計算各績效評價指標(biāo)的權(quán)重W；

5.對二級系部的各項績效評價指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計算出其績效綜合值。

[1]方振邦，鮑春雷.績效管理工具的發(fā)展演變[J].現(xiàn)代管理，2010（4）：204- 206

[2]蘇為華.多指標(biāo)綜合評價理論與方法問題研究[D].福建：廈門大學(xué)，2000