通過分析標(biāo)底和招標(biāo)控制價的概念和作用，針對其在招投標(biāo)工作實際存在的問題進行分析，對招標(biāo)控制價的應(yīng)用提出了建議。

標(biāo)底和招標(biāo)控制價的概念和作用

（1）標(biāo)底概念與作用

標(biāo)底是招標(biāo)人能夠接受的項目投資預(yù)測和市場預(yù)期價格，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、設(shè)計文件以及項目實施方案，結(jié)合有關(guān)計價規(guī)定和市場要素價格水平進行科學(xué)測算。標(biāo)底在工程招標(biāo)項目中使用較多，貨物招標(biāo)或服務(wù)招標(biāo)中使用較少。

工程標(biāo)底主要作為投標(biāo)價格評審分析的參考依據(jù)，用于對比分析投標(biāo)報價合理性、平衡性、偏離性，以及各投標(biāo)報價的差異情況，并輔助證明投標(biāo)報價是否低于成本報價、串通抬高報價。同時，通過編制和使用標(biāo)底，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標(biāo)和評標(biāo)的失誤。但是標(biāo)底不能作為評定投標(biāo)報價有效性和合理性的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)或得最高評分，也不得規(guī)定投標(biāo)報價超過標(biāo)底價格上下浮動幅度范圍的直接否決其投標(biāo)。

（2）招標(biāo)控制價的概念和作用

招標(biāo)控制價也稱最高投標(biāo)限價或攔標(biāo)價。以下以工程為進行說明。招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算，在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限額，也是招標(biāo)人期望價格的最高標(biāo)準(zhǔn)。

我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。國有資金投資的工程實行工程量清單招標(biāo)，為了客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，避免造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價，規(guī)定最高投標(biāo)限價。所以在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013 5.1.1中規(guī)定：國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。此條屬于強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

招標(biāo)控制價的設(shè)置可以使招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險；增強招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)；利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價；投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。

對于招標(biāo)人而言，有了合理編制的招標(biāo)控制價作為投標(biāo)最高限價，可以有效避免利用圍標(biāo)和串標(biāo)抬高工程投標(biāo)價的現(xiàn)象發(fā)生，從利益的分配上消除了投標(biāo)人為獲得超額利潤而進行合謀的驅(qū)動力，即便是存在投標(biāo)人圍標(biāo)和串標(biāo)的可能性，也只可能獲得社會平均利潤，從而可以有效控制工程造價。

標(biāo)底與招標(biāo)控制價的應(yīng)用中出現(xiàn)的問題分析

（1）標(biāo)底應(yīng)用中出現(xiàn)的問題

標(biāo)底的出現(xiàn)是中國為逐步適應(yīng)國際市場招投標(biāo)制度推出的權(quán)宜產(chǎn)物，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，招投標(biāo)機構(gòu)已經(jīng)逐漸認(rèn)識到標(biāo)底的存在的意義越來越小。

在標(biāo)底的管理和控制中，保密性也難以控制，從而滋生了探聽標(biāo)底、泄露標(biāo)底的違規(guī)現(xiàn)象。所以在目前的招標(biāo)項目中已很少采用設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)方式。

（2）最高投標(biāo)限價應(yīng)用中出現(xiàn)的問題

盡管《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 5050-2013） 要求最高投標(biāo)限價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤５捎谙嚓P(guān)監(jiān)督機制有待完善，實際應(yīng)用中存在著最高投標(biāo)限價編制原則、編制依據(jù)不合理的情況，編制人員素質(zhì)參差不齊、責(zé)任心不強，對施工現(xiàn)場的條件（主要包括施工現(xiàn)場的環(huán)境資料、交通運輸條件、資源供應(yīng)情況）以及施工組設(shè)計沒有充分的了解等等，都是影響最高投標(biāo)限價準(zhǔn)確、合理的重要因素。

工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，招標(biāo)控制價提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的平臺，其投標(biāo)報價必須受最高投標(biāo)限價的約束。如果最高投標(biāo)限價有偏差，業(yè)主和施工企業(yè)都存在風(fēng)險。有的項目，業(yè)主為了壓縮投資，不執(zhí)行工程咨詢單位提出的招標(biāo)控制價，有意壓低招標(biāo)控制價。部分投標(biāo)人認(rèn)為控制價沒有利潤空間就會放棄投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，從而降低招標(biāo)的效率；部分投標(biāo)人為了中標(biāo)還是將投標(biāo)報價控制在最高投標(biāo)限價內(nèi)，待與業(yè)主簽訂合同后，找到種種借口，拖延工期，向業(yè)主索賠，爭取更多的利潤。從而影響工程投資及質(zhì)量。

對招標(biāo)控制價有效應(yīng)用的建議

（1）堅持公平公正公開原則

招標(biāo)控制價的作用和特點不同于標(biāo)底，決定了招標(biāo)控制價無需保密。為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，給投標(biāo)人以錯誤信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào)。

盡管招標(biāo)控制價編制的主動權(quán)掌握在招標(biāo)人一方，但招標(biāo)控制價的設(shè)定有嚴(yán)格的計價規(guī)范，對國有資金投資的工程建設(shè)項目采用工程量清單計價，必須根據(jù)市場可控和不可控因素合理制定出招標(biāo)控制價，在充分考慮到節(jié)約資金的同時，要給承包人留有一定的合理利潤空間。

（2）最高投標(biāo)限價的合理設(shè)置

1.充分的項目和市場調(diào)研

編制人員對招標(biāo)項目的內(nèi)容范圍，需求目標(biāo)、設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程量清單等要了解透徹，做好的項目和市場調(diào)研工作，本著實事求是的態(tài)度來，以項目的實際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合市場的實際供需情況和最新的法律法規(guī)要求、工程清單等進行編制。

2.專業(yè)的人干專業(yè)的事

可委托具有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，如工程造價事務(wù)所等，由專業(yè)的工程造價人員，輔助招標(biāo)人通過專業(yè)、合法的測算程序得出合理的投標(biāo)限價。

3.雙贏的合作態(tài)度

貼近市場實際，在保證自身投資利益的前提要，也要充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價，從而達(dá)到合理低價中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步，法制建設(shè)的不斷完善，我國的招投標(biāo)工作與國際成熟的先進招投標(biāo)機制逐漸接軌。標(biāo)底在我國經(jīng)濟建設(shè)的招投標(biāo)工作中曾發(fā)揮了重要作用，但隨著時代的發(fā)展正在逐步退出歷史舞臺。招標(biāo)控制價在招投標(biāo)活動中已經(jīng)充分發(fā)揮作用，除要遵循以上原則外，招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作，讓圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價中標(biāo)行為得到真正有效遏制。

作者簡介：劉俊佳（1982—），男，漢族，遼寧撫順人，工程師，本科，中國石油撫順石化公司招標(biāo)中心，研究方向：招投標(biāo)