曾霞

隨著高校辦學規(guī)模的不斷增大，教育體制的不斷深入，涉及范圍的復雜程度加深，高校的監(jiān)督管理水平面臨巨大的挑戰(zhàn)。并且高校不再僅僅關注社會效益，在保證教學質量的同時，慢慢地從國家單一扶持轉變?yōu)樨斦⒔虒W、科研、其他收入等多籌資渠道。在這種背景下，個別管理者和財務人員經受不起利益的誘惑，違法犯罪行為時有發(fā)生。因此就需要建立完善的內控制度，從而使得高等教育事業(yè)的快速、健康的發(fā)展。

高校 財務監(jiān)督

目前高校財務監(jiān)督中存在的問題

（1）高校對財務監(jiān)督的重視不足，且財務管理的觀念淡薄

隨著我國各高校都爭先恐后地擴大辦學規(guī)模的大背景下，高校的管理層和制度的決策層都不太注重財務監(jiān)督。他們對于財務監(jiān)督的工作和落實也只是敷衍了事，沒有真正認識到財務監(jiān)督對于財務管理和自身未來的戰(zhàn)略發(fā)展的重要性。這樣也導致了高校財務部門對于財務管理和監(jiān)督的觀念淡薄，從而造成了從管理層到執(zhí)行者都不注重高校自身的財務管理和監(jiān)督制度的執(zhí)行和落實。更有部門人認為高校的財務監(jiān)督沒有實際意義和作用，只會阻礙高校的未來發(fā)展，讓決策者不能放開手腳讓高校大步向前發(fā)展。

（2）高校內部控制不完善

隨著高校投資的多樣化，辦學規(guī)模的增大，涉及范圍的復雜程度日益加深，特別在基建、物資采購等環(huán)節(jié)，現在高校內控制度方面的法規(guī)制度不夠完善。有些強制性的法規(guī)制度已經出臺，但相關監(jiān)控制度卻根本沒有執(zhí)行，或者雖然有一些監(jiān)控制度但卻是以前已經過時的監(jiān)控措施或不規(guī)范；并且有些法規(guī)制度也是由不同的部門制定，相互之間可能各執(zhí)一詞，執(zhí)行過程中會導致無法可依、無章可循，從而給高校的相關部門及人員在經辦業(yè)務時留下違法犯罪的可能。

（3）財務部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督作用

首先高校的財務部門具體負責高校的財務管理職能，但因為是管理職能部門，所以沒有參加一些建設項目的相關決策，就不可能監(jiān)督相關項目的執(zhí)行情況；然后會計人員作為學校的員工，因為依附于學校，所以并不可能完全發(fā)揮監(jiān)督作用去抵制本單位的虛假會計信息；最后對于基建和物資采購等支出，在采購和招標的程序上往往只注重程序，而忽視了結果，不可能只靠單位內部會計人員來對單位的所有支出事項的全過程進行監(jiān)督。

（4）內部審計功能的缺失

高校財務管理部門在進行審計工作時，其根本目的就是為了提高財務管理部門的管理能力和水平，保證高校管理工作的順利進行，促進高校的長遠發(fā)展。對于高校財務內部審計機構而言，其能夠對高校各項財務活動進行有效監(jiān)督，確保財務管理的可能性和科學性，有效避免財務風險。但是部分高校的財務內部審計機構在實際的審計工作中，難以有效執(zhí)行其核算監(jiān)督的職能，導致機構的作用無法充分地發(fā)揮，審計機構形同虛設，不利于高校財務管理工作的順利展開。

（5）財務人員專業(yè)素質參差不齊

高校的基本職能是教學和科研，因此主要以專業(yè)教師為主，因此普遍缺少專業(yè)的會計人員。因為沒有專業(yè)方面的條件，不少會計人員沒有財務管理相關的知識，不能對高校內部進行有效的財務監(jiān)督。并且部分財務人員沒有相關的職業(yè)道德，在財務監(jiān)督環(huán)節(jié)為了人情做出違法亂紀的事情；甚至憑借職務之便，假公濟私，危害了學校利益。并且由于知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學校的經濟活動進行分析，作財務監(jiān)督只是表面化地反映情況，缺少對學校全局的認識和分析，財務監(jiān)督質量不高。

改進高校財務監(jiān)督的措施

（1）著力重視和發(fā)展財務監(jiān)督，轉變觀念

在我國市場經濟發(fā)展的大背景下，各所高校的領導應站在自身戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認識到財務監(jiān)督對于財務管理和高校自身未來發(fā)展速度和前景的重要性。通過現代各種媒體技術加大宣傳力度，讓高校內部全體教職工增強對財務管理和監(jiān)督的學習和重要性的認識。高校的領導們也要以身作則做好榜樣，給自己的職員做好示范，努力轉變自己陳舊的觀念。隨著高校運營模式的多元化，高校經費來源的多元化使得其財務管理和監(jiān)督更顯得極為重要，所以高校從領導層到普通財務人員全面認識到財務監(jiān)督的重要作用和對于高校未來發(fā)展的現實意義都影響深遠。

（2）對高校內控制度進行完善

《會計法》規(guī)定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度”。要實現高校發(fā)展過程中的監(jiān)督首先就要建立一個完善的內控制度。一個完善的內控制度是形成有效的內部監(jiān)督機制的前提。而制定高校內部制度要與高校的實際情況相結合，在進行預算、決策和執(zhí)行過程中要保持一致性、合理性，在統(tǒng)一部署下各個環(huán)節(jié)分工明確，權責分明。

（3）優(yōu)化內部審計功能

高校在進行財務管理工作時，要有效確定其財務內部審計的職能，嚴格按照相關的政策法規(guī)進行經濟業(yè)務，確保學校財務管理工作的順利實施。首先高校要對審計工作程序加以規(guī)范，確保審計工作的制度化、程序化以及規(guī)范化，保證財務建設活動的廉政高效，促使審計工作有章可循、有法可依。其次加大審計隊伍建設的力度，保證審計工作的公正性、公平性以及公開勝。最后加強內部控制，對于財務風險進行有效規(guī)避，加大資金管理、物資設備采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證高校財務活動的順利開展。

（4）對高校實行會計委派制

財政部、監(jiān)察部聯合印發(fā)的《關于試行會計委派制度工作的意見》中指出要在黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業(yè)單位實行會計委派制。如果在高校落實委派制，那么會計人員就能擺脫和所在高校的依靠關系，從而保持獨立性，減少了高校對其工作的干涉，對會計監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。

（5）不斷提升會計人員的專業(yè)素質

首先需要提升會計人員的法制觀念，嚴格遵守法律，始終以高標準要求自己；其次提升財會人員的職業(yè)素養(yǎng)，通過組織財會人員參加職業(yè)再教育活動等，對于職業(yè)道德的提高和自我約束方面有積極的作用。再次，不斷提高財務人員的業(yè)務水平。通過座談會、講座以及對外交流等形式，鼓勵其主動學習各種新知識，最終用以豐富自身的工作水平，提高其財務監(jiān)督的能力，為學校的宏觀決策提供科學依據，為領導當好參謀、把好關。

[1]程雯蔚，《教育財會研究》2007

[2]賀金玲，《學園》2014年18期

[3]高慶峰，高等學校內部控制制度建設問題及對策[J].會計之友，2013年1期