林玉媛

“五公”經(jīng)費是政府行政運行經(jīng)費的重要組成部分，提高“五公”經(jīng)費預算管理水平，對壓縮行政運行成本，減輕財政負擔，保證政府服務效率和服務質量有著重要的意義。本文通過對新形勢下”五公”經(jīng)費預算管理存在問題進行分析，探索科學編制“五公”經(jīng)費預算的改革思路，旨在管控行政運行成本的同時保證政府服務水平。

新形勢

“五公”經(jīng)費 管理 思考

2012年12月，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，提出了厲行節(jié)約、廉潔從政的要求。隨后頒布實施的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確了嚴格控制“五公”經(jīng)費的方向。近年來，在各級財政、紀檢及審計部”“的聯(lián)合監(jiān)督下，“五公”經(jīng)費得到了有效的控制。

本文從政府預算管理視角，分析當前“五公”經(jīng)費預算管理方面存在的主要問題，并提出相應的管理建議。

存在的主要問題

（1）認識理解方面存在一定的誤區(qū)

隨著我國反腐敗力度的加大，媒體頻頻曝光一批貪污腐敗分子肆意開支“五公”經(jīng)費的惡劣行徑，其開支數(shù)額巨大也成為了社會關注熱點。在這種背景下，公眾容易對“五公”經(jīng)費預算作出嚴重失控的負面評價，形成凡是“五公”經(jīng)費皆不合理的理解誤區(qū)。

按中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的要求，“五公”經(jīng)費的控制無疑是黨政地方政府部”“厲行節(jié)約，廉潔從政的考核重點。中央強調要按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算。在執(zhí)行方面，存在一些政府部”“的預算決策者以相對簡單的方式壓縮預算，控制“五公”經(jīng)費實際支出。

應該說，但經(jīng)過幾年的嚴控，目前“五公”經(jīng)費實際開支正逐步合理化。如果一味追求“五公”經(jīng)費預算數(shù)據(jù)符合下降指標，容易出現(xiàn)正常“五公”經(jīng)費值與預算值脫鉤，將正常的“五公”消費逼入死角。由于缺少必要的運行經(jīng)費，政府提供公共服務的質量也會受到影響，或者迫使正?！拔骞毕M尋求其它出口。

（2）“五公”費用預算編制不科學，缺乏統(tǒng)一標準

目前，財政部門對“五公”費用預算編制未提供統(tǒng)一的標準或指引。各單位為實際下降指標，以去年的實際發(fā)生數(shù)乘以一定的降幅作為當年“五公”費用預算。這種編制方法比較簡單，執(zhí)行起來也相對容易，但與新形勢下政府內部控制管理不相適應，也與政府零基預算編制方式不相符。這種方法主要存在兩個問題：一是沒有考慮自身工作職能、工作量及人員數(shù)量等現(xiàn)實因素；二是沒有考慮業(yè)務因素，如因公出國計劃、公務用車購置及運行安排、公務接待計劃、會議費及培訓安排等。

（3）“五公”經(jīng)費預決算數(shù)據(jù)公開力度不足

目前，大部份行政事業(yè)單位向社會公開的財政預算報告的范圍只包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費三項，而會議費、培訓費并未單獨列示，對“五公”經(jīng)費的明細項也未予以公開?，F(xiàn)行的《政府信息公開條例》未提供詳細的公開細則和公開格式。公開力度不足，不利于民眾了解經(jīng)費去向，不利于公眾監(jiān)督和社會問責。“五公”經(jīng)費明細項是否要公開？如何公開？各界理解不一，不同地區(qū)，不同政府部門做法也是五花八門。

強化“五公”經(jīng)費預算管理的若干建議

（1）強化客觀科學管理“五公”經(jīng)費的思想意識 一是在各級黨政部門要客觀認識“五公”經(jīng)費是履行公共職能、提供公共服務必不可少的支出。各級黨政部門通過建立多維度評價“五公”經(jīng)費機制，客觀界定“五公經(jīng)費”的支出范圍、核算規(guī)則、使用方向，確定合理的預算，避免無依據(jù)壓低正常的“五公”經(jīng)費支出影響公共服務質量。

二是引導公眾客觀看待“五公”經(jīng)費預算升降。對“五公”經(jīng)費預算值上升的指標，只要在合理的規(guī)模與范圍內，且支出時實施了嚴格審核，應予以認可，在向公眾公示時予以特別說明。另外，要通過加大財政預算工作宣傳，引導大眾關注政府“五公”經(jīng)費開支的績效，逐步引導輿論方向。

（2）建立科學“五公經(jīng)費”預算編制標準

首先，強化零基預算編制方式在“五公經(jīng)費”預算編制中的作用?！拔骞苯?jīng)費預算編制關鍵在于依據(jù)充分，在符合中央各項規(guī)定的前提下，合理確定費用規(guī)模，堅決杜絕無理無據(jù)的預算開支。

其次，強化預算與工作計劃的掛鉤。各級黨政部門從“五公”經(jīng)費的各類支出的工作計劃人手，著手制定預算。比如，結合公車數(shù)量、年保險及維護費、出車頻次、出車里程、里程油耗等指標考慮公務用車購置及運行費的預算；從單位工作職能、工作量等方面綜合考慮因公出國（境）費、公務接待費、會議費的預算；從單位的現(xiàn)有人員數(shù)量、擬招聘人員數(shù)量考慮培訓費的預算。

（3）提高“五公”經(jīng)費預決算透明度和可理解性

（1）在“三公”經(jīng)費預決算公開的基礎上增加會議費、培訓費的單獨列示數(shù)據(jù)，增加公示信息量，滿足民眾對政府“五公”經(jīng)費的知情權。

（2）增加“五公”經(jīng)費的公開縱向深度。公示內容不應僅包括支出的總額及附注說明，公示內容應該拓展到“五公”經(jīng)費的編制依據(jù)、消費明細、消費說明及使用績效評價等。只有這樣，才能避免民眾不必要的猜測。

（3）要提升“五公”經(jīng)費預決算形式上和內容上的可理解性。首先，在形式上要盡可能使用統(tǒng)一的、簡明的格式；在內容上，要立足于普通群眾能理解的角度，避免使用過于專業(yè)的術語，讓民眾認為晦澀難懂，進一步提高社會監(jiān)督的質量。

預算管理是政府內部控制的重要組成部分，在新形勢下提高“五公”經(jīng)費預算管理水平，既能厲行勤儉節(jié)約，降低行政運行成本，又可以提高“五公”經(jīng)費的使用效率，進而更好的發(fā)揮財政資金的效率和保證政府服務效率和服務質量。

[1]李清維.試論加強“五公”經(jīng)費控制降低行政運行成本[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016（ 13）：39-41.

[2]宋萍平.沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五公”經(jīng)費預算管理探析[D].石河子大學.2017.