李霞

事業(yè)單位 財務(wù)管理 控制

事業(yè)單位是以服務(wù)社會為宗旨的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府進(jìn)行社會事物管理和履行服務(wù)職能的重要組成部分。事業(yè)單位對促進(jìn)社會生產(chǎn)、提高人民生活水平具有重要作用，其財務(wù)管理關(guān)系到國家財產(chǎn)安全和社會發(fā)展，越來越受到國家和社會的重視。

事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)

（1）事業(yè)財務(wù)管理的目的及任務(wù)

對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，我國歷來十分重視，為了避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在不同時期制定了不同的財務(wù)管理制度。事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要包括：合理編制預(yù)算、反映單位真實(shí)的財務(wù)狀況；依法組織收入，盡力節(jié)約支出；建立健全單位財務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算；增強(qiáng)資金使用效率；提高國有資產(chǎn)管理能力，避免國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制及監(jiān)督能力。

（2）事業(yè)單位財務(wù)管理具有的特點(diǎn)分析

1.多渠道的資金來源。事業(yè)單位的資金來源渠道眾多，既有來自于財政和上級的補(bǔ)助，也有事業(yè)單位自身經(jīng)營收入、相關(guān)單位繳納的收入等等。眾多的資金來源導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的財務(wù)管理制度對不同來源的資金進(jìn)行管理。

2.資金的使用沒有投資收益的約束。事業(yè)單位在運(yùn)用其資金時，不用考慮資金回報率。事業(yè)單位為了服務(wù)社會一般將資金投入到科教文衛(wèi)等活動中，以滿足人民需要、促進(jìn)社會發(fā)展，而非是為了追求經(jīng)濟(jì)效益。

3.沒有所有者權(quán)益項(xiàng)目。事業(yè)單位的資金提供者不能同于一般的企業(yè)股東，不能享有企業(yè)剩余權(quán)益，一般也不能直接對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動作出決策，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理中不存在會計上的所有者權(quán)益項(xiàng)目。

4.不能直接為事業(yè)單位創(chuàng)造物質(zhì)財富。事業(yè)單位在提供某些服務(wù)時可以向公眾收取一定的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用僅僅是補(bǔ)償了一部分成本或全部成本，并不能給事業(yè)單位帶來利潤。在新形勢下，盡管事業(yè)單位的收費(fèi)有所提高，但只是作為國家拓寬融資渠道、向社會募集資金的一種重要手段，并非是事業(yè)單位出于盈利目的而增加單位的收益。

5.財務(wù)管理手段的多樣性。事業(yè)單位的資金來源渠道多樣、業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛、財務(wù)收支的差異程度很大，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理需采取多重手段，利用多種方法做好各方面的工作。

目前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國從十一屆三中全會開始對事業(yè)單位進(jìn)行改革，經(jīng)過二十多年的探索與發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理改革取得了一些成績，然而仍然存在著諸多問題。

（1）事業(yè)單位財務(wù)管理的觀念落后、目標(biāo)不明確

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)越來越重視財務(wù)管理在企業(yè)中的作用，將其作為主要管理活動之一，認(rèn)為其是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價值增值的重要手段。事業(yè)單位是為保障社會發(fā)展而存在，為提高社會福利、滿足公眾對科教文衛(wèi)等方面的需求服務(wù)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此，難免存在著對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不充分、財務(wù)管理觀念落后的情況，致使財務(wù)管理的財務(wù)監(jiān)督、控制和決策作用沒有得到充分發(fā)揮。甚至，一些事業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識還僅僅停留在記賬、算賬上，不僅導(dǎo)致財務(wù)管理工作不能順利進(jìn)行，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提升。

另外，很多事業(yè)單位對財務(wù)管理的目標(biāo)不明確，不知道財務(wù)管理要達(dá)到什么樣的目的。這一方面是由于事業(yè)單位在一定程度上仍受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為無論經(jīng)營好壞，最終都有國家買單，所以無需過多關(guān)注財務(wù)管理的目標(biāo)；另一方是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)素質(zhì)較低，對改革過程中單位應(yīng)達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)沒有深刻的理解，存在著出現(xiàn)新舊財務(wù)目標(biāo)并存的局面，不僅影響到事業(yè)單位的經(jīng)營方向，也會影響到人民群眾對政府的印象。

（2）事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)制度和營運(yùn)機(jī)制

事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，一般將其工作重心投入在完成年度任務(wù)和考核上，對財務(wù)制度的建立健全缺乏應(yīng)有重視，雖然各事業(yè)單位都有各自的財務(wù)管理制度，但大多不夠系統(tǒng)、全面。同時，事業(yè)單位將資金進(jìn)行統(tǒng)一核算的會計制度，不能恰當(dāng)反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。尤其是隨著事業(yè)單位經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，事業(yè)單位既涉及上繳收費(fèi)又涉及向下級單位收取費(fèi)用或發(fā)放補(bǔ)貼，各事業(yè)單位之間的往來日益頻繁，單一的會計核算制度不能滿足事業(yè)單位實(shí)際財務(wù)工作的需要，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中，存在著會計賬戶設(shè)置不完善、相關(guān)憑證填制不準(zhǔn)確、會計科目使用混亂、財務(wù)處理不規(guī)范、財務(wù)報告制度不健全等問題。

（3）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理對事業(yè)單位資金的使用和管理具有重要作用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理一直是我國事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識仍存在偏差，將主要精力集中在如何申報更多的資金而非如何提高資金的利用效率。事業(yè)單位廣泛采用的是零基預(yù)算的方法，從各單位自身需要出發(fā)，不考慮以往年度資金的使用情況，從而無法提高財務(wù)人員加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性，預(yù)算僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮其作用。同時，事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)部門決定預(yù)算的情況。財務(wù)部門無法做到詳細(xì)了解單位員的工資和福利、日常辦公、業(yè)務(wù)活動等的構(gòu)成，僅僅依靠財務(wù)部門編制關(guān)系到單位各方面的財務(wù)預(yù)算，可能導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性和公平性等方面存在問題。另外，我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力較差，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。事業(yè)單位的資金開支超出預(yù)算、甚至違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，主要是由于事業(yè)單位缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致對資金開支審批制度的執(zhí)行情況較差，寧愿花費(fèi)精力去追加申請資金也不愿在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)；將資金違規(guī)用于發(fā)放各種職工福利、補(bǔ)貼等，損害國家利益；等等。

（4）事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度

事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制意識薄弱，相關(guān)責(zé)任人對內(nèi)部控制的有關(guān)認(rèn)識、建立健全的重要性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位在營運(yùn)過程的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的劃分不明確。在企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督、控制工作通常由內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；目前雖然事業(yè)單位開始逐步建立了內(nèi)部控制制度，但由于歷史等原因往往沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，或者由于領(lǐng)導(dǎo)干涉等原因，使得設(shè)立的內(nèi)部審計部門名存實(shí)亡。這些內(nèi)部控制制度僅限于理論范圍，大多用于應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督財務(wù)管理制度有效實(shí)施的職能。

（5）事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作運(yùn)用的財務(wù)方法比較簡單，一直以來對基層財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)要求較低。一些財務(wù)人員對專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在后期工作中也缺乏相應(yīng)的后續(xù)教育，沒有及時吸收新知識，導(dǎo)致對財務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足、不能提供相關(guān)部門和社會需要的會計信息，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

應(yīng)對措施

為了解決上述問題，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平和提高財政資金的使用效益，增進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，需要從各環(huán)節(jié)人手來加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，主要包括以下幾個方面：

（1）扭轉(zhuǎn)錯誤認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算管理

行動高效是建立在認(rèn)識正確的基礎(chǔ)之上的，要想加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須正確認(rèn)識預(yù)算工作。首先，必須改變預(yù)算工作是財務(wù)工作的片面理解，預(yù)算工作是單位事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，涉及單位管理的各方面，是單位內(nèi)部各部門的工作，而非單純財務(wù)的工作。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能充分動員全單位力量做好預(yù)算的編制、執(zhí)行等工作，通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)單位管理的提升。其次，必須改變預(yù)算工作就是要錢工作的錯誤觀點(diǎn)，預(yù)算反映的是單位下一年度工作的規(guī)劃和藍(lán)圖，是集預(yù)測與決策于一體的綜合性工作。只有將單位下一年度的工作規(guī)劃好，做好預(yù)測和決策，才能編制出內(nèi)容詳實(shí)、說服力強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算，預(yù)算的執(zhí)行也能更加貼近單位事業(yè)發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行率既能獲得提高，也能充分反映單位事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況和效率。

（2）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

只有將預(yù)算編制工作做實(shí)、做細(xì)、做準(zhǔn)，使預(yù)算切實(shí)可行，才能為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。首先，事業(yè)單位在編制預(yù)算前應(yīng)對下一年度的工作做好規(guī)劃，給預(yù)算編制提供充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，才能將預(yù)算做實(shí)；其次，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)規(guī)劃測算出具體的支出，將各項(xiàng)預(yù)算做細(xì)；最后，財務(wù)部門對各業(yè)務(wù)部門報送的預(yù)算細(xì)致、嚴(yán)格地審核，保證將預(yù)算做準(zhǔn)。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作

財政部批復(fù)中央部門預(yù)算的時間一般在3月中下旬，中央部門在15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在獲得批復(fù)前各事業(yè)單位應(yīng)該做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為預(yù)算順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。例如提前將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作做好，以保證預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目可以及時實(shí)施。財務(wù)部門需要及時將預(yù)算批復(fù)情況通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行前做好項(xiàng)目實(shí)施計劃，要做到讓事等錢，而不是錢等事。

（4）加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的配合

預(yù)算是單位的預(yù)算，而不是財務(wù)部門的預(yù)算，因此預(yù)算管理是單位全面的工作，而不是簡單的財務(wù)工作，財務(wù)部門在預(yù)算管理中起著監(jiān)督控制的作用，如何落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，最主要還是要依靠業(yè)務(wù)部門的工作。因此，財務(wù)部門需要與業(yè)務(wù)部門緊密合作，業(yè)務(wù)部門要積極推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目執(zhí)行，在財務(wù)部門的協(xié)作下，將單位預(yù)算管理中需要完成的各項(xiàng)工作做好；財務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制用款計劃，做好付款工作，同時要嚴(yán)格審核監(jiān)督，保證按照各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行開支。

（5）將預(yù)算執(zhí)行情況納入績效考核體系

預(yù)算執(zhí)行情況從一方面反映了單位發(fā)展和事業(yè)開展的情況，也反映了單位職工工作的進(jìn)度，因此應(yīng)該將預(yù)算情況納入單位績效考核體系，一方面可以更好的反應(yīng)單位的發(fā)展?fàn)顩r，另一方面可以有利于單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行情況作為對內(nèi)部各部門及其主要負(fù)責(zé)人績效考核的主要內(nèi)容之一，對預(yù)算執(zhí)行不力的部門應(yīng)該予以扣分、通報批評，降低部門主要負(fù)責(zé)人的年度考核級次。績效考核考慮預(yù)算執(zhí)行因素，不僅表明了單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的重視，從機(jī)制上保障了預(yù)算執(zhí)行，而且督促全體職工在思想上和行動中更加重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理工作。

（6）強(qiáng)化制度建設(shè)，保障預(yù)算管理

只有建立強(qiáng)有力的制度，將實(shí)踐中的各種先進(jìn)做法固定下來，避免出現(xiàn)不必要的差錯。單位預(yù)算編制、執(zhí)行和其他管理工作的責(zé)任和流程都需要通過制度進(jìn)行明確和細(xì)化，使得單位的預(yù)算管理規(guī)范化、制度化，使預(yù)算管理成為單位管理的重要組成部分，提升預(yù)算管理水平的同時，提升整個單位的管理水平。

結(jié)語

市場化的事實(shí)不僅改變了我國傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，也使我國的財務(wù)管理體制逐步走上了國際化的軌道。當(dāng)前，事業(yè)單位改革的全面鋪開，為事業(yè)單位財務(wù)管理的根本性變革提供了絕佳的機(jī)遇。當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識到，由于事業(yè)單位改革牽扯面廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程；所以事業(yè)單位財務(wù)模式的改革也必須尊重歷史，做好銜接，體現(xiàn)過渡性；同時，鑒于事業(yè)單位內(nèi)部行業(yè)眾多、差別較大的實(shí)際情況，對個別特殊行業(yè)在通用制度的基礎(chǔ)上允許選擇一些特殊的處理方法，以保證財務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。