劉婭妮

“任性”執(zhí)法，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨在人民心目中的形象，踐踏了法律的威嚴(yán)。本文列舉了“任性”執(zhí)法的具體表現(xiàn)，指出了預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的路徑，邏輯嚴(yán)密，論述有理有據(jù)。

“任性”執(zhí)法，就是不按照國(guó)家法律規(guī)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法界限嚴(yán)格認(rèn)真的履行法律賦予執(zhí)法人的權(quán)利，憑個(gè)人的感情或者外界因素的干擾而采取的一種錯(cuò)誤的、帶有偏見(jiàn)的執(zhí)法方式。我國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)正義公平、確保人民樂(lè)業(yè)安居為目標(biāo)的，其使命決定了執(zhí)法工作者必須紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正、把人民群眾的利益放在首要位置?？墒牵钊诉z憾的是，執(zhí)法機(jī)關(guān)的個(gè)別執(zhí)法者，仍然將法律賦予他的權(quán)力，當(dāng)成我行我素、“任性”執(zhí)法的擋箭牌，這勢(shì)必給我國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，嚴(yán)重傷害了法律的權(quán)威。

一、“任性”執(zhí)法的具體表現(xiàn)

十八大以來(lái)，我國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面發(fā)生可喜變化，但紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題 、“任性”執(zhí)法、司法腐敗這顆毒瘤卻依然存在，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。梳理這些典型案件，大致有以下幾個(gè)類型：

1.腐敗執(zhí)法

面對(duì)不法分子“糖衣炮彈”的攻擊，面對(duì)一些人的小惠小恩，執(zhí)法者可能就會(huì)利欲熏心、迷失方向，喪失原則。在我國(guó)，司法腐敗、執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在，人情案、關(guān)系案、利益案、金錢(qián)案等情況時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法者犯法、大事化小、小事化了；不法分子逍遙法外、無(wú)辜者被冤屈、社會(huì)正義得不到伸張。如：黑龍江訥河監(jiān)獄罪犯利用手機(jī)詐騙案引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。本應(yīng)該是幫著把壞人改造好的地方，可是壞人不僅沒(méi)有變好，反而變得更壞。訥河監(jiān)獄發(fā)生的這起案件充分暴露出執(zhí)法機(jī)關(guān)的某些人有時(shí)也是腐化墮落的、靠不住的。又如：山西省孝義市公安局做的第一司法腐敗尸檢造假案件，只因?yàn)闅⑷藘词炙纬］x是孝義市政協(xié)副主席溫桂花的外甥，兇手的舅舅“李春光”在市紀(jì)委工作，于是孝義市公安局在給兇手開(kāi)拓罪責(zé)的同時(shí)，還授意尸檢人員做出錯(cuò)誤的鑒定，偽造尸檢報(bào)告。這些案例再次驚醒我們：司法腐敗、“任性”執(zhí)法，可以顛倒黑白、扭曲真理，它使得社會(huì)正義無(wú)處伸張、人們有仇無(wú)處報(bào)、有冤無(wú)處申；執(zhí)法者腐敗，“任性”執(zhí)法，嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)，玷污了黨在人民群眾心目中的形象、挫傷了公眾積極投身國(guó)家法制建設(shè)的積極性、制約我國(guó)法制建設(shè)的健康成長(zhǎng)。

2.野蠻執(zhí)法

面對(duì)一些突發(fā)事件和難度較大的案件時(shí)，一些執(zhí)法人員，頭腦簡(jiǎn)單、工作方式粗暴，不是想方設(shè)法搞清案件的來(lái)攏去脈、認(rèn)真搜集證據(jù)，科學(xué)縝密加以分析、驗(yàn)證，而是利用手中掌握的權(quán)力，向所謂的犯罪嫌疑人施暴，屈打成招，草草結(jié)案，邀功領(lǐng)賞，最終造成冤假錯(cuò)案，給人民的生命財(cái)產(chǎn)、安全造成無(wú)法挽回的損失，給當(dāng)事人帶來(lái)終生的遺憾、悲傷。如：內(nèi)蒙呼格吉勒?qǐng)D案就是一個(gè)典型的印證，當(dāng)年負(fù)責(zé)偵辦此案的執(zhí)法人員，由于缺乏應(yīng)有的辦案常識(shí)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、辦案當(dāng)中不重視科學(xué)依據(jù)、更不認(rèn)真推敲分析、屈打成招、野蠻執(zhí)法，草草定案，才釀成了震驚全國(guó)的冤假錯(cuò)案，致使所謂的“罪犯”被錯(cuò)殺18年后才得以平反。

一些執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案人員由于不嚴(yán)格按照法律程序文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，致使一些本來(lái)很簡(jiǎn)單的民事紛爭(zhēng)火上添油、愈燒愈旺，最后演變成一場(chǎng)悲劇，給當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)、安全造成的傷害無(wú)法彌補(bǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。如：河南農(nóng)婦周秀云討薪喪命案，2013年春節(jié)前農(nóng)民工周秀云到建筑工地去討薪，與值班保安發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)、推搡，隨后保安報(bào)警。太原民警王文軍等數(shù)名民警到場(chǎng)后，不是積極深入了解事情的原委，依法客觀公正予以處置，而是濫用職權(quán)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，一味地站在項(xiàng)目方角度處理紛爭(zhēng)，并將47歲的周口女民工周秀云頭發(fā)踩在腳底下達(dá)數(shù)小時(shí)，致使一樁原本很小的民事糾紛最終演變成轟動(dòng)全國(guó)的命案。

3.違規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有限制人身自由、收繳個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，一旦脫離了黨和人民的掌握和監(jiān)督，落入別有用心的人手中，就會(huì)成為傷害黨的事業(yè)和人民合法利益的犀利武器。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)出警的程序、審判人員的構(gòu)成、管轄的范圍等都作出了細(xì)致明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，跨管轄地域抓嫖，查賭，派出所上路查處交通違章行為等時(shí)有發(fā)生。先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當(dāng)場(chǎng)處罰不出示證件，處罰決定書(shū)不及時(shí)送達(dá)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生；超越職權(quán)審批，如派出所所長(zhǎng)審批刑事案件等。

面對(duì)滋擾民生和發(fā)展環(huán)境、危害社會(huì)穩(wěn)定，影響極其惡劣的重大案件，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任、睜一只眼閉一只眼、不敢擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下。如：某國(guó)有大型企業(yè)，是個(gè)納稅大戶，曾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，人民生活水平提高做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，正是這家企業(yè)卻奇怪的屢遭當(dāng)?shù)匾恍┎环ǚ肿拥耐蹈`和騷擾。面對(duì)這樣的問(wèn)題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)卻推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)，有時(shí)即使勉強(qiáng)出警，也是向企業(yè)吃、拿、卡、要，沒(méi)有幫助企業(yè)從根本上解決問(wèn)題。

以罰代管、濫用法律條款隨意罰款。如：一些公安機(jī)關(guān)熱衷突襲賭場(chǎng)，因?yàn)樽ベ€能給單位和自己帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。違規(guī)扣押涉案財(cái)物、執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、搞選擇性執(zhí)法、對(duì)政府機(jī)關(guān)不作為。法院的判決得不到執(zhí)行，有時(shí)勉強(qiáng)執(zhí)行，也是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行吃、拿、卡、要等。

二、預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的路徑探析

大量事實(shí)證明，執(zhí)法機(jī)關(guān)的個(gè)別執(zhí)法者，由于“任性”執(zhí)法，給我國(guó)的法治建設(shè)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，在一定程度上束縛、制約了國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，損害了我國(guó)的法律尊嚴(yán)。那么，怎樣才能從根本上杜絕或者減少“任性”執(zhí)法的行為呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面工作入手：

1.建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督制約體系

建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督制約體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，是提高科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、預(yù)防和減少“任性”執(zhí)法的根本保證。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，一定要強(qiáng)化監(jiān)督、制約，要制定一套嚴(yán)密、科學(xué)且相互制約的監(jiān)督體系，讓執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)在強(qiáng)有力的監(jiān)督下進(jìn)行。必須是全方位的監(jiān)督，主體之間必須監(jiān)督銜接到位，法律監(jiān)督方面絕不能出現(xiàn)空白。執(zhí)法者的權(quán)利很大，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法者的權(quán)力，不認(rèn)真的去思考和制定執(zhí)法者游戲規(guī)則，有權(quán)者就會(huì)“任性” 使用手中的權(quán)力。屆時(shí)行使執(zhí)法權(quán)這種強(qiáng)權(quán)的團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行人依然會(huì)肆無(wú)忌憚的傷害黨的光輝事業(yè)， 因此，我們要制定一套科學(xué)、嚴(yán)密、能夠相互制約且操作性很強(qiáng)的法律監(jiān)督體系，使法律的實(shí)施在陽(yáng)光和強(qiáng)有力的法律監(jiān)督之下運(yùn)行。

2.加大對(duì)“任性”執(zhí)法者的懲戒處罰力度

要杜絕執(zhí)法腐敗，使腐敗現(xiàn)象銷聲匿跡，最重要的是要加大懲處力度，嚴(yán)打腐敗現(xiàn)象。俗話說(shuō)得不無(wú)道理：十句好話跟不上一巴掌。如何加大懲處力度？就是對(duì)“任性”執(zhí)法者處以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任，通過(guò)制裁使他永遠(yuǎn)烙上記性，想腐不敢腐。

3.強(qiáng)化對(duì)“任性”執(zhí)法者的教育引導(dǎo)力度

思維決定行動(dòng)，執(zhí)法者如果不能從思想上解決問(wèn)題，再完善的法律制度，也杜絕不了腐敗執(zhí)法、“任性”執(zhí)法，因此，，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，及業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，就顯得特別重要。

4.要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

進(jìn)一步改革和完善執(zhí)法隊(duì)伍的錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，錄用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的原則。對(duì)新錄用人員要加大培訓(xùn)力度，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、人權(quán)知識(shí)等培訓(xùn)，使他們真正成為法律的捍衛(wèi)者，人民的守護(hù)神。