包桑杰

摘 要：習(xí)總書(shū)記在甘肅視察時(shí)的重要講話及“八個(gè)著力”重要指示，著眼于“五位一體”的總體布局，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，針對(duì)甘肅實(shí)際、切中甘肅問(wèn)題，是甘肅當(dāng)前及未來(lái)突破發(fā)展困局的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略綱領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；指導(dǎo)思想；問(wèn)題；對(duì)策

“八個(gè)著力”體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記對(duì)甘肅發(fā)展的高度重視和殷切關(guān)懷。甘肅省十三次黨代會(huì)用“八個(gè)著力”謀篇布局，成功將“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局”及發(fā)展新理念運(yùn)用到甘肅未來(lái)發(fā)展當(dāng)中，充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記系列講話精神和新理念新思想新戰(zhàn)略，為甘肅突破發(fā)展困局指明了方向。從理論上、思想上、組織上保證了甘肅未來(lái)發(fā)展的光明前景。

一、“八個(gè)著力”的內(nèi)涵

“八個(gè)著力”的核心要義是“創(chuàng)新發(fā)展”“民生為要”“作風(fēng)轉(zhuǎn)變”。一是以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為主線，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快扶貧攻堅(jiān)和以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，三是以背水一戰(zhàn)的勇氣，盡快完成黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變?！鞍藗€(gè)著力”創(chuàng)造性地回答了甘肅如何發(fā)展？怎么發(fā)展？為誰(shuí)發(fā)展等一系列根本性的問(wèn)題。是解決甘肅發(fā)展困局的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。“八個(gè)著力”啟示我們：加快發(fā)展是破解甘肅發(fā)展困局的關(guān)鍵，發(fā)展的動(dòng)力和潛力來(lái)自于創(chuàng)新，發(fā)展的方向是“現(xiàn)代、綠色、生態(tài)”，發(fā)展的目的是讓甘肅人民過(guò)上好日子，發(fā)展的前提和保證是黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二、深刻領(lǐng)會(huì)“八個(gè)著力”，突破甘肅發(fā)展困局

1.甘肅發(fā)展困局

在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的當(dāng)下，甘肅發(fā)展的困局不是源于不進(jìn)則退，而是源于慢進(jìn)也是退的尷尬。從縱向看，改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，GDP總量從1978年的65億元增長(zhǎng)到了2017年的7677億元，增長(zhǎng)了118倍，但從橫向看，甘肅在全國(guó)經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系中位置不斷下沉，無(wú)論是GDP總量，還是人均GDP，甘肅與全國(guó)其他省市區(qū)的差距逐年拉大！

2.甘肅發(fā)展困局的形成原因

甘肅發(fā)展困局的成因非常復(fù)雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。但其直接原因，有以下幾個(gè)方面比較突出。

（1）自然條件嚴(yán)酷。東西狹長(zhǎng)，山大溝深，氣候多變，干旱少雨，資源貧瘠。地形、地貌及所處緯度等復(fù)雜的自然因素，導(dǎo)致甘肅地理環(huán)境總體說(shuō)來(lái)不夠理想，適宜于人類生存發(fā)展的地帶比較分散，且范圍都不太大。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)占比大，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，從業(yè)勞動(dòng)力多，形成浪費(fèi)和隱性失業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到多種因素制約。第二產(chǎn)業(yè)方面，重“重”輕“輕”，具有典型的重工業(yè)化和粗放型特征。工業(yè)內(nèi)部各部門發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較松散，難以帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不成氣候。第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。新興的金融保險(xiǎn)、信息、旅游、衛(wèi)生及社會(huì)公益服務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)部門的發(fā)展卻一直滯后，降低了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值的創(chuàng)造，制約了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及第一、二產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提升。

（3）發(fā)展理念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃。干部習(xí)慣于“懶、散、慢”，企業(yè)習(xí)慣于“等、靠、要”，搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，敢闖敢冒的勇氣不足，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的措施不力，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。對(duì)政策利好掌握的不深不透，好政策沒(méi)有充分帶來(lái)好效益。

（4）生態(tài)文明建設(shè)有差距。資料顯示，全球大陸干旱和半干旱面積約占全球大陸面積的1/3，我國(guó)約為1/2，而甘肅高達(dá)70%，年平均降水量?jī)H為302mm，不足我國(guó)年平均降水量的一半，以高原、山地為主的地形特點(diǎn)，使得全省耕地中2/3以上是坡地，全省森林覆蓋率低，天然草地嚴(yán)重“三化”（沙化、退化、堿化）面積高達(dá)全省可利用草地面積的四成。

（5）黨風(fēng)政風(fēng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)。林鐸書(shū)記在甘肅省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中指出黨風(fēng)政風(fēng)方面存在諸多問(wèn)題。包括政治意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高，政治規(guī)矩不嚴(yán)，政治生態(tài)不好；不擔(dān)當(dāng)，不作為，不負(fù)責(zé)；弄虛作假，軟弱渙散，組織不全；不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

3.落實(shí)“八個(gè)著力”，突破甘肅發(fā)展困局

甘肅發(fā)展困局的突破，需要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，需要全省上下鐫而不舍的奮斗。

（1）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、全域發(fā)展、重點(diǎn)突破”的原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)“三變”改革，培育新型農(nóng)民。改革農(nóng)村金融，形成“三農(nóng)”發(fā)展和支農(nóng)金融壯大的良好局面。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，培育符合甘肅實(shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且潛力巨大的新型產(chǎn)業(yè)，改變甘肅偏重單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力布局，培育區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。

（2）構(gòu)筑便捷高效的立體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“通道優(yōu)勢(shì)”。以建設(shè)公路、鐵路、民航骨干網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快形成全方位、多層次、立體化交通體系，為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障，為甘肅崛起打好交通基礎(chǔ)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)利用信息資源放到重要位置，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。保障信息安全，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。建立健全大物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全省主要城市建成功能比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息技術(shù)平臺(tái)和物流政策平臺(tái)。培育一批大型骨干現(xiàn)代物流企業(yè)和人才隊(duì)伍，形成以蘭州為中心，覆蓋全省、輻射西北的多層次、多功能、專業(yè)化、社會(huì)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把甘肅建設(shè)成為西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。暢通能源戰(zhàn)略通道。以能源通道建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)好特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰(zhàn)略通道。

（3）堅(jiān)持民生為要，加快全面小康建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。目前剩下的貧困人口都是“最難啃的硬骨頭”。一要增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，教育激勵(lì)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，增強(qiáng)勤勞致富的主動(dòng)性和能動(dòng)性，不斷強(qiáng)化自我發(fā)展能力。多管齊下，多措并舉，因地制宜，因人施策，使貧困人口盡快脫貧。二是著力保障和改善民生，努力讓人民過(guò)上更好生活。踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。扎實(shí)做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居上不斷取得新進(jìn)展。三要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面提高社會(huì)治理水平。

（4）以背水一戰(zhàn)的勇氣，盡快完成黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。甘肅發(fā)展的好不好與黨風(fēng)政風(fēng)的好壞有直接的關(guān)系。科學(xué)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，柔性領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)活力。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨組織要切實(shí)把抓好黨建作為最大的政績(jī)，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗！

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