包桑杰

摘 要：習總書記在甘肅視察時的重要講話及“八個著力”重要指示，著眼于“五位一體”的總體布局，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，針對甘肅實際、切中甘肅問題，是甘肅當前及未來突破發(fā)展困局的指導思想和戰(zhàn)略綱領。

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展；指導思想；問題；對策

“八個著力”體現(xiàn)了習總書記對甘肅發(fā)展的高度重視和殷切關懷。甘肅省十三次黨代會用“八個著力”謀篇布局，成功將“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局”及發(fā)展新理念運用到甘肅未來發(fā)展當中，充分體現(xiàn)了習總書記系列講話精神和新理念新思想新戰(zhàn)略，為甘肅突破發(fā)展困局指明了方向。從理論上、思想上、組織上保證了甘肅未來發(fā)展的光明前景。

一、“八個著力”的內(nèi)涵

“八個著力”的核心要義是“創(chuàng)新發(fā)展”“民生為要”“作風轉(zhuǎn)變”。一是以生態(tài)文明建設為導向，以創(chuàng)新為主線，引領經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，二是堅持穩(wěn)中求進，加快扶貧攻堅和以民生為重點的社會建設，三是以背水一戰(zhàn)的勇氣，盡快完成黨風政風轉(zhuǎn)變?！鞍藗€著力”創(chuàng)造性地回答了甘肅如何發(fā)展？怎么發(fā)展？為誰發(fā)展等一系列根本性的問題。是解決甘肅發(fā)展困局的理論指導和實踐指南?！鞍藗€著力”啟示我們：加快發(fā)展是破解甘肅發(fā)展困局的關鍵，發(fā)展的動力和潛力來自于創(chuàng)新，發(fā)展的方向是“現(xiàn)代、綠色、生態(tài)”，發(fā)展的目的是讓甘肅人民過上好日子，發(fā)展的前提和保證是黨風政風的轉(zhuǎn)變。

二、深刻領會“八個著力”，突破甘肅發(fā)展困局

1.甘肅發(fā)展困局

在千帆競發(fā)、百舸爭流的當下，甘肅發(fā)展的困局不是源于不進則退，而是源于慢進也是退的尷尬。從縱向看，改革開放以來，甘肅發(fā)展取得了突飛猛進的發(fā)展，GDP總量從1978年的65億元增長到了2017年的7677億元，增長了118倍，但從橫向看，甘肅在全國經(jīng)濟坐標系中位置不斷下沉，無論是GDP總量，還是人均GDP，甘肅與全國其他省市區(qū)的差距逐年拉大！

2.甘肅發(fā)展困局的形成原因

甘肅發(fā)展困局的成因非常復雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。但其直接原因，有以下幾個方面比較突出。

（1）自然條件嚴酷。東西狹長，山大溝深，氣候多變，干旱少雨，資源貧瘠。地形、地貌及所處緯度等復雜的自然因素，導致甘肅地理環(huán)境總體說來不夠理想，適宜于人類生存發(fā)展的地帶比較分散，且范圍都不太大。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不足，優(yōu)勢發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)占比大，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，從業(yè)勞動力多，形成浪費和隱性失業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移受到多種因素制約。第二產(chǎn)業(yè)方面，重“重”輕“輕”，具有典型的重工業(yè)化和粗放型特征。工業(yè)內(nèi)部各部門發(fā)展的關聯(lián)性不強，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較松散，難以帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不成氣候。第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。新興的金融保險、信息、旅游、衛(wèi)生及社會公益服務、中介等現(xiàn)代服務部門的發(fā)展卻一直滯后，降低了整個第三產(chǎn)業(yè)增加值的創(chuàng)造，制約了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及第一、二產(chǎn)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的提高，影響了整個三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與國民經(jīng)濟整體效益的提升。

（3）發(fā)展理念落后，創(chuàng)新意識不強，氛圍不濃。干部習慣于“懶、散、慢”，企業(yè)習慣于“等、靠、要”，搶抓機遇的意識不強，敢闖敢冒的勇氣不足，營造發(fā)展環(huán)境的措施不力，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。對政策利好掌握的不深不透，好政策沒有充分帶來好效益。

（4）生態(tài)文明建設有差距。資料顯示，全球大陸干旱和半干旱面積約占全球大陸面積的1/3，我國約為1/2，而甘肅高達70%，年平均降水量僅為302mm，不足我國年平均降水量的一半，以高原、山地為主的地形特點，使得全省耕地中2/3以上是坡地，全省森林覆蓋率低，天然草地嚴重“三化”（沙化、退化、堿化）面積高達全省可利用草地面積的四成。

（5）黨風政風與轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應。林鐸書記在甘肅省第十三次黨代會報告中指出黨風政風方面存在諸多問題。包括政治意識不強，政治站位不高，政治規(guī)矩不嚴，政治生態(tài)不好；不擔當，不作為，不負責；弄虛作假，軟弱渙散，組織不全；不正之風和消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

3.落實“八個著力”，突破甘肅發(fā)展困局

甘肅發(fā)展困局的突破，需要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，需要全省上下鐫而不舍的奮斗。

（1）堅持創(chuàng)新引領，構(gòu)建多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領、全域發(fā)展、重點突破”的原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎、關鍵和引領作用，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進“三變”改革，培育新型農(nóng)民。改革農(nóng)村金融，形成“三農(nóng)”發(fā)展和支農(nóng)金融壯大的良好局面。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，培育符合甘肅實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且潛力巨大的新型產(chǎn)業(yè)，改變甘肅偏重單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)。促進現(xiàn)代服務業(yè)成長發(fā)展，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，優(yōu)化空間開發(fā)和生產(chǎn)力布局，培育區(qū)域發(fā)展增長極。

（2）構(gòu)筑便捷高效的立體化基礎設施網(wǎng)絡。繼續(xù)加強基礎設施建設，發(fā)揮“通道優(yōu)勢”。以建設公路、鐵路、民航骨干網(wǎng)絡為重點，加快形成全方位、多層次、立體化交通體系，為絲路經(jīng)濟帶建設提供堅實的交通運輸保障，為甘肅崛起打好交通基礎。充分發(fā)揮信息技術在各領域的作用，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進。堅持把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，促進互聯(lián)互通和資源共享。保障信息安全，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。建立健全大物流服務網(wǎng)絡。在全省主要城市建成功能比較完善的物流基礎設施平臺、物流信息技術平臺和物流政策平臺。培育一批大型骨干現(xiàn)代物流企業(yè)和人才隊伍，形成以蘭州為中心，覆蓋全省、輻射西北的多層次、多功能、專業(yè)化、社會化、信息化的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡體系，把甘肅建設成為西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。暢通能源戰(zhàn)略通道。以能源通道建設為重點，不斷加快能源基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化建設。建設好特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰(zhàn)略通道。

（3）堅持民生為要，加快全面小康建設。習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。目前剩下的貧困人口都是“最難啃的硬骨頭”。一要增強脫貧致富內(nèi)生動力。更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，教育激勵貧困群眾樹立主體意識，增強勤勞致富的主動性和能動性，不斷強化自我發(fā)展能力。多管齊下，多措并舉，因地制宜，因人施策，使貧困人口盡快脫貧。二是著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活。踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。扎實做好保障和改善民生各項工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居上不斷取得新進展。三要保持社會和諧穩(wěn)定。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，全面提高社會治理水平。

（4）以背水一戰(zhàn)的勇氣，盡快完成黨風政風轉(zhuǎn)變。甘肅發(fā)展的好不好與黨風政風的好壞有直接的關系。科學規(guī)劃，著眼長遠，柔性領導，激發(fā)活力。深入推進全面從嚴治黨。各級黨組織要切實把抓好黨建作為最大的政績，擔負起管黨治黨的政治責任，營造風清氣正的政治生態(tài)。為加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗！

參考文獻：

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