王玉洋

城市經(jīng)濟(jì)的增長對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也是一項重要工作。城市經(jīng)濟(jì)增長不僅包括財政稅收政策，還包括城市自身發(fā)展水平的不斷提高，從而對推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不言而喻的積極意義。加快城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一項艱巨而重要的任務(wù)，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時能夠提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì) 增長

財政稅收 問題 政策

隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例的增加，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)中心正在不斷向城市集中起來，現(xiàn)階段的重要任務(wù)就是如何推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。原有的經(jīng)濟(jì)增長模式嚴(yán)重地阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，如何制定財政稅收政策，需要具體問題具體分析，需要有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的方式來定奪。下面則對其財政稅收政策給予簡要探討。

影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面。

（1）人口因素。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)方面、創(chuàng)造力方面比較弱；再者，加上我國勞動者素質(zhì)呈現(xiàn)普遍偏低的狀態(tài)，不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要整體素質(zhì)水平較高的勞動者，這種情況就導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，從而制約了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）制度因素。由于我國仍然處于社會主義時期，如果仍然采取行政命令來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，將對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起到嚴(yán)重的阻礙作用和不良影響。因此，我國需要重新制定城市經(jīng)濟(jì)增長制度，為促進(jìn)我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極的推動影響。

（3）科技因素。當(dāng)前，雖然我國的科技水平已經(jīng)得到了不斷的提高，但我國面臨的一直以來的問題就是自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致了重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有消極影響。

（4）經(jīng)濟(jì)因素。每一種生產(chǎn)要素，在不同的階段，都會有不同特征的表現(xiàn)，同時，它們的組合方式也會存在一定的差異性。再加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長的模式影響了技術(shù)及資本等。

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財稅政策

在我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，財政稅收發(fā)揮著不言而喻的重要作用和積極影響。因此，要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就要先改善財政稅收政策，可從以下幾方面著手進(jìn)行。

（1）完善稅收政策

第一，需要完善增值稅制度。我國應(yīng)該學(xué)會借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備投入到企業(yè)產(chǎn)品的加工中；以及對出口產(chǎn)品實行零稅率的政策措施；為了增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，可以通過減稅優(yōu)惠政策來解決。第二，實施稅收優(yōu)惠政策。我國應(yīng)該在所有的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中實施優(yōu)惠政策，通過扶持地方性的重點企業(yè)，對城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度進(jìn)行改善和提高，同時必須注意各項優(yōu)惠稅收政策，如消費稅、增值稅、對外貿(mào)易稅之間的內(nèi)在關(guān)系，有利于避免各種稅收政策帶來的消極影響。第二，改善稅收管理服務(wù)。為了擴(kuò)大宣傳范圍和影響力，可以通過對不同時期、不同條件的稅收政策的整理，并把它們制作成宣傳手冊。同時，為了保證稅收政策的公平性和透明性，為稅務(wù)代理營造公平、公開的環(huán)境，需要公開稅務(wù)代理機(jī)制。

（2）優(yōu)化財政投資政策

我國應(yīng)該完善分稅制度。明確各地政府和單位的分工和職責(zé)。對于城市企業(yè)，我國應(yīng)該加大對其的投入，包括人力、物力和經(jīng)濟(jì)上的支持。尤其是對城市企業(yè)科技的投資更需要得到加強(qiáng)，有助于對城市的企業(yè)科技體制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，讓企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建集科技與創(chuàng)新于一體的產(chǎn)業(yè)科研結(jié)構(gòu)。同時，為了保證城市居民收入的穩(wěn)定性，需要加大投資力度，比如通過增加燃油稅等來擴(kuò)大我國的財政投資。除此之外，為了防止有人故意偷稅漏稅，我國還需要建立一套完整、科學(xué)的收入申報制度以加強(qiáng)對稅收的監(jiān)管力度。我國還需要對財政投資和融資的渠道進(jìn)行拓展，加大資金量，創(chuàng)新財政投資機(jī)制，對政策性的金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。我國可以通過與企業(yè)共同建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制，來引進(jìn)外資和民營資本。有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（3）財政各項專項支出

我國有相當(dāng)一部分財政資金都用于新聞媒體、航空和服裝等社會資本競爭非常激烈的企業(yè)，我國急需對這些財政資金進(jìn)行調(diào)整，讓這些財政資金能夠為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。我國需要調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金政策，從直接補貼向間接補貼轉(zhuǎn)變。將財政支持發(fā)展應(yīng)用于市場競爭等。為了減少對競爭性領(lǐng)域的投入，我國需要根據(jù)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行審視和觀察，加大對城市環(huán)境的投入。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

我國需要加大對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，有利于建設(shè)高新服務(wù)業(yè)。由于現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)需要大量的高素質(zhì)人才，作為人才密集型產(chǎn)業(yè)，我國政府應(yīng)該加大對服務(wù)人才的建設(shè)，培養(yǎng)出一批具有高技能、高素質(zhì)，有利于提高市場的競爭力。我國還應(yīng)該充分利用財稅政策來擴(kuò)大城市的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而有利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。還需要通過擴(kuò)大對城區(qū)的投資力度，保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)。由于有些城市的外需進(jìn)展遲緩，因此，我國可以通過擴(kuò)大赤字，發(fā)行一定比例的國債來確保城市政府在居民投資中的作用。除此之外，為了保證資金的到位，地方性政府需要擴(kuò)大預(yù)算之內(nèi)的投資，完成相關(guān)的建設(shè)項目。為了提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΓY金的投入應(yīng)集中于城區(qū)環(huán)境改造、居民區(qū)的保障等。

（5）實現(xiàn)財政一貨幣協(xié)調(diào)

首先，為了給城市的經(jīng)濟(jì)競爭創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，可以通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。通過對銀行利率的調(diào)整，可以有效地緩解通貨緊縮給產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。其次，合理利用國債，適當(dāng)擴(kuò)大對地方債券的發(fā)行規(guī)模，允許由地方財政保證擔(dān)保的公共投資。最后，我國還需要調(diào)整財政稅收政策的結(jié)構(gòu)，給與通信、交通及能源充分的重視和支持，財政稅收對競爭性產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)該進(jìn)行一定程度上的縮小，最后加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的投入，有利于提高城市核心競爭力?？梢酝ㄟ^財政協(xié)助，來促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展。

（6）建立績效考評體系

一方面，績效評價公示制度的建立?？梢酝ㄟ^采用口頭形式或者書面形式的方法來反饋考核評價的結(jié)果，其中包括對存在的問題提出意見和建議、民主測評的結(jié)果、考核等次的結(jié)果等，同時，對于反饋后的跟蹤調(diào)查，也應(yīng)該得到加強(qiáng)和重視，可以通過改進(jìn)考核評價的內(nèi)容，或者將整改內(nèi)容設(shè)定為下一年考核的主要內(nèi)容，同時還應(yīng)該保證考核評價結(jié)果的連貫性，只有這樣才能充分發(fā)揮其價值。最后，對于考核結(jié)果，還需要進(jìn)行細(xì)致審慎的分析，找出其中的問題，并找出產(chǎn)生這一問題的根本問題所在，最好尋找最佳方案去解決問題；其次，對于違規(guī)違章行為，需要加大獎懲力度，嚴(yán)格處罰，并把處罰結(jié)果公布出來。對于比較輕微的違規(guī)行為，需要對其進(jìn)行糾正，但對嚴(yán)重違規(guī)的惡劣行為，應(yīng)該追回資金，同時將相關(guān)工作人員列入黑名單，并給予相應(yīng)程度的處罰。

另一方面，完善和改進(jìn)考核方法。由于單一的考核評價方法，無法充分綜合的反映問題所在。因此，相關(guān)政府部門需要總結(jié)以往的先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)現(xiàn)有的考核評價方法，讓相關(guān)政府部門對于資金的分配等問題的解決方式進(jìn)行完善和創(chuàng)新。除此之外，我國應(yīng)該建立約束機(jī)制，只有深入基層，才能真正的了解真實情況。我國相關(guān)部門不僅僅要能夠了解我國財政稅收取得的成績和優(yōu)勢，也要認(rèn)識到財政稅收存在的潛能和基礎(chǔ)力量。對于收到的信息，應(yīng)該進(jìn)行理性的、科學(xué)的判斷、分析以及評價，并將紀(jì)檢部門的寶貴意見考慮進(jìn)去，讓考核評價工作更加日?；涂茖W(xué)化。想要了解財政對城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變情況，可以通過專項調(diào)查、督導(dǎo)、調(diào)研等多種方式，有利于考核評價信息的真實性的反映。

結(jié)語

綜上所述，城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是目前現(xiàn)階段我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項具有戰(zhàn)略性意義的工作。財政稅收政策的支持，對于推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用和積極意義。財政稅收政策是最基本的因素。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國應(yīng)該通過采取一系列措施來推動城市經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，比如說，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能；建立一整套科學(xué)有效的績效考核體系；改善財政投資政策等方式。這些方式有利于推動城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，國家財政稅收政策的大力支持對城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的作用。

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