王中女

摘 要：社會(huì)主義協(xié)商民主是在西方的協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際與國(guó)情而建立起來的，與我國(guó)社會(huì)主義相契合。社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要多種因素共同支持。其中十分重要的一點(diǎn)是必須要發(fā)揚(yáng)與之相對(duì)應(yīng)的政治文化——社會(huì)主義協(xié)商民主文化，而社會(huì)主義協(xié)商民主文化的完善與發(fā)展，離不開公民樹立和踐行社會(huì)主義協(xié)商民主意識(shí)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；協(xié)商民主；政治意識(shí)

協(xié)商民主的概念最早來自西方，指在政治共同體中的自由、平等的公民和團(tuán)體，通過協(xié)商參與立法與決策等政治過程，以對(duì)話、討論、辯論、審議等具體形式而達(dá)成的政治共識(shí)，賦予立法和決策以合法性的治理形式[1]。協(xié)商民主是針對(duì)代議民主或遠(yuǎn)程民主的缺陷而設(shè)計(jì)的，認(rèn)為無論是代議制民主還是遠(yuǎn)程民主，都與現(xiàn)代公民的要求和社會(huì)的發(fā)展有不相適應(yīng)的地方，公民與官員直接對(duì)話是民主政治最基本要素之一，也是政治獲得合法性的重要基礎(chǔ)。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主與西方社會(huì)的協(xié)商民主既有聯(lián)系又有區(qū)別，是中國(guó)人民內(nèi)部各方面通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱[2]。十八大以來，我們黨和國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的建設(shè)。這是因?yàn)槲覀儑?guó)家正處在世情、國(guó)情、 黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)刻；處在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的前所未有的歷史時(shí)刻，在決策上要慎之又慎，各項(xiàng)事務(wù)的處理需大家充分參與，多聽廣大人民群眾的意見。在新的歷史起點(diǎn)上，需要不斷完善并發(fā)展相應(yīng)制度。而制度的完善與發(fā)展又需要相應(yīng)的文化支撐，因此必須培育與之相適應(yīng)的社會(huì)主義協(xié)商文化，提升廣大人民群眾的社會(huì)主義協(xié)商民主意識(shí)。

一、完善并發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主文化

馬克思關(guān)于歷史唯物主義有著十分經(jīng)典的表述：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生的一定的、必然的、不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同它們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！边@就是我們所說的兩個(gè)決定論：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。[1]強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的決定作用是歷史唯物主義的重要特點(diǎn)之一。馬克思主義認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是永不止步的?？萍几锩厝粠砩a(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而經(jīng)濟(jì)處最重要地位，占決定性作用。

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系在各類社會(huì)關(guān)系中具有基礎(chǔ)性的決定作用，政治關(guān)系作為一種與階級(jí)相連的特殊社會(huì)關(guān)系，在根本上也取決于經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[3]但是政治上層建筑一經(jīng)形成，便具有相對(duì)獨(dú)立性，會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即政治的能動(dòng)作用。同時(shí)，政治上層建筑并不完全受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，一定的思想文化對(duì)于政治的前途也具有重要意義，在一定程度上指導(dǎo)并規(guī)范政治的發(fā)展路徑。也就是說，看待政治問題，不能就政治論政治，更要注意到政治背后的各種經(jīng)濟(jì)、文化等因素。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一種政治制度，不光受其內(nèi)部諸因素的影響，更要受到經(jīng)濟(jì)、文化等諸多外部條件的限制。完善并發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，除了注重完善協(xié)商主體、政協(xié)會(huì)議、政協(xié)職能之外，必須要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和文化體制改革。

在文化體制方面，十八屆三中全會(huì)指出：必須要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革。文化體制改革能夠從更深入、更廣泛的角度影響社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所強(qiáng)調(diào)的民主、自由、平等、公共討論等價(jià)值與協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)核相吻合。進(jìn)行文化體制改革，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極宣傳符合協(xié)商民主價(jià)值的精神，協(xié)助廣大人民群眾學(xué)習(xí)社會(huì)主義先進(jìn)文化，強(qiáng)化人們自由、平等、協(xié)商的意識(shí)，樹立社會(huì)主義文化自信。讓廣大人民群眾意識(shí)到，政治不僅僅是政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體的事，更是公民個(gè)人的事。當(dāng)整個(gè)社會(huì)建立起協(xié)商民主文化，人民群眾充分參與到政治中來，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量時(shí)，協(xié)商民主制度也能得以逐步完善與發(fā)展。

二、建立社會(huì)主義協(xié)商民主文化需要人民群眾提高協(xié)商民主意識(shí)

社會(huì)主義協(xié)商民主文化，即與社會(huì)主義協(xié)商民主制度相適應(yīng)的政治文化的形成需要一定階段。政治文化是一定的社會(huì)利益關(guān)系主體，在政治生活實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)政治關(guān)系、政治體系、政治行為和政治過程等的主觀反映，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇[3]，能夠有效地指導(dǎo)政治行為、變革政治體系、影響政治過程、維系政治關(guān)系。

從政治文化理論的角度來講，政治心理可分為政治感知、政治意識(shí)、政治態(tài)度三個(gè)部分或三個(gè)階段。政治感知是對(duì)政治體系、政治制度等的不系統(tǒng)的初始認(rèn)識(shí)階段。而政治意識(shí)是政治人運(yùn)用自己的記憶和思考等心理功能，借助自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其內(nèi)在心理因素進(jìn)行調(diào)試，對(duì)政治客體變化做出進(jìn)一步的判斷[3]。政治意識(shí)能影響人們的政治態(tài)度，而后者是政治人在政治意識(shí)的基礎(chǔ)上形成的對(duì)政治客體的相對(duì)穩(wěn)定的心理反映傾向。是政治心理的最后構(gòu)成要素，也一種綜合性的心理過程，標(biāo)志著整個(gè)政治心理過程的完結(jié)，政治態(tài)度是政治心理和政治行為的中介，是政治心理到政治行為的臨界點(diǎn)[3]?？梢哉f，政治態(tài)度的形成，直接影響人們的政治行為。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是建立在一系列基于協(xié)商意識(shí)的政治行為之上的，而政治心理能夠影響人們的政治行為。因此，協(xié)商民主意識(shí)和態(tài)度對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)十分重要。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。這也就是說，協(xié)商民主需要對(duì)廣大人民群眾切身利益相關(guān)的問題進(jìn)行協(xié)商，而人民群眾的切身利益只有人民群眾才了解，因此在涉及這些問題時(shí)，只有人們產(chǎn)生了協(xié)商的意識(shí)，積極參與到協(xié)商過程中來時(shí)，協(xié)商民主才能獲得有效開展。而在現(xiàn)實(shí)生活上，人們協(xié)商的意識(shí)還比較淡薄，認(rèn)為有些事情小到不必商量，有些事情大到?jīng)]辦法商量。但是，凡是涉及到社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的問題，即政治問題時(shí)，都應(yīng)該納入到協(xié)商的范疇中來。讓廣大人民群眾了解并參與到政治過程和決策過程中，才會(huì)有助于他們獲得并發(fā)展協(xié)商意識(shí)，在此基礎(chǔ)上才能夠真正達(dá)到協(xié)商的目的。

三、協(xié)商民主意識(shí)的建立需要諸多影響因素共同參與

社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建立和發(fā)展，需要廣大人民群眾樹立協(xié)商民主意識(shí)，而協(xié)商意識(shí)的形成和完善也需要諸多因素的參與。

首先，是優(yōu)化我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主要求發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。政協(xié)是由各民主黨派、無黨派人士、各族各界的代表構(gòu)成的，政協(xié)代表必須要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這無可厚非。但這在客觀上也會(huì)造成各民主黨派有話不敢講的事實(shí)。而協(xié)商民主意識(shí)的發(fā)展，需要各民主黨派大膽講出自身要求，敢于表達(dá)自身利益，切實(shí)履行其民主監(jiān)督的職能。這也就提醒我們黨，在對(duì)待各民主黨派、無黨派人士和各族各界代表時(shí)，要保持寬容的心態(tài)和接受建議的態(tài)度。

其次，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治的基礎(chǔ)和根源是一定階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，政治的最終目的也是為了維護(hù)一定階級(jí)的根本利益。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種各樣的社會(huì)關(guān)系中具有基礎(chǔ)性決定作用，政治關(guān)系的建立和實(shí)際運(yùn)行，根本上也是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。[3]因此經(jīng)濟(jì)體制改革的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)范圍，能夠從根本上促進(jìn)政治關(guān)系和政治制度的發(fā)展和現(xiàn)代化，從而能夠促進(jìn)公民社會(huì)和政治組織的蓬勃與壯大，而政黨和社團(tuán)等政治組織是協(xié)商民主的主體。當(dāng)人們參與到政治組織中來時(shí)，他們不再是單個(gè)的個(gè)體，而是有組織有團(tuán)體的公民社會(huì)。與國(guó)家對(duì)話的能力也會(huì)提高，從而促進(jìn)多元民主的發(fā)展，避免政治沖突。

再次，是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重要機(jī)構(gòu)和載體，也是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。[4]只有相應(yīng)的政協(xié)機(jī)構(gòu)建立起來了，人們?nèi)罕姷睦姹磉_(dá)和綜合才有相應(yīng)機(jī)構(gòu)依托。同時(shí)，只有在一定的機(jī)構(gòu)中，才能夠促進(jìn)公民了解相應(yīng)的程序和機(jī)制，樹立并踐行協(xié)商民主意識(shí)。

又次，是提高政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能。強(qiáng)化這兩種職能，要把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策實(shí)施過程之中[5]。而強(qiáng)化民主監(jiān)督的職能也是我們黨和國(guó)家近年來十分重視的課題。政協(xié)的民主監(jiān)督職能，是對(duì)黨和國(guó)家一種有效的外部監(jiān)督，各民主黨派通過政協(xié)會(huì)議對(duì)全國(guó)人大及其執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督能夠在很大程度上減少官員的腐敗和不作為等政治行為。

最后，是要發(fā)展基層協(xié)商民主。積極倡導(dǎo)群眾民主選舉基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益性事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。讓基層群眾參與到政治過程中來，能夠有效培養(yǎng)基層群眾的協(xié)商意識(shí)，而這對(duì)整個(gè)社會(huì)建立起協(xié)商意識(shí)，促進(jìn)協(xié)商民主制度的建立和發(fā)展有著十分廣泛且深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展基層協(xié)商民主要重視基層群眾自治組織的作用。村委會(huì)、居委會(huì)、職工代表大會(huì)等在涉及到需要群眾商量的事務(wù)時(shí)，要多吸取群眾意見，做好信息公開和程序公開，讓人民多參與到公共治理的路徑中去。

全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立至今已有六十余年，期間經(jīng)歷過繁榮也承受過動(dòng)蕩。堅(jiān)持并鞏固政協(xié)，完善并發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。社會(huì)主義協(xié)商民主制度符合我國(guó)國(guó)情，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是一種兼容并包的、符合實(shí)際的制度。當(dāng)然我們也必須承認(rèn)，相較于西方國(guó)家的協(xié)商民主來講，我們還有很大的發(fā)展空間。協(xié)商民主是建立在廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上的，只有人們肯商量、想商量、樂商量，協(xié)商民主制度才能充分發(fā)展成熟。對(duì)此，必須要不斷提高人們的協(xié)商民主意識(shí)，擴(kuò)充社會(huì)主義協(xié)商民主文化，讓人們充分參與到政治過程和決策過程之中，協(xié)商民主才具有真正的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李良棟.新編政治學(xué)原理[Z].中共中央黨校出版社，2001

[4]政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.中國(guó)文史出版社，2009

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].人民出版社，2012