摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法，以精準(zhǔn)扶貧在我國的發(fā)展趨勢為研究對象，重點(diǎn)分析國內(nèi)學(xué)者對于精準(zhǔn)扶貧的價值闡述、實(shí)踐困境及路徑總結(jié)等相關(guān)內(nèi)容，為進(jìn)一步研究精準(zhǔn)扶貧問題，推進(jìn)全面建成小康社會提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；全面小康；貧困治理

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西扶貧攻堅調(diào)研時指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”[1]。這是精準(zhǔn)扶貧概念的首次提出。從精準(zhǔn)扶貧提出到實(shí)施的四年時間里，我國農(nóng)村貧困人口減少5564萬人、貧困發(fā)生率下降5.7個百分點(diǎn)，[2]脫貧成績十分亮眼。但與此同時，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)際工作中，存在諸多困境，面臨許多難題，仍需全黨、全社會凝神聚力，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧工作方式，創(chuàng)新扶貧工作方法，完善精準(zhǔn)扶貧政策。因此，積極探討精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐現(xiàn)狀、困境及解困路徑有著十分重要的意義。但這些研究的一個必要前提是系統(tǒng)梳理有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的研究成果，為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新格局，啟航扶貧工作新時代提供有益參考，這正是本文的研究目的。

本文采用文獻(xiàn)檢索法梳理精準(zhǔn)扶貧研究發(fā)展的脈絡(luò)，經(jīng)過梳理和總結(jié)，筆者認(rèn)為，有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”已有成果的研究議題主要集中在精準(zhǔn)扶貧“為什么”的規(guī)范性討論、精準(zhǔn)扶貧“是什么”的描述性研究和精準(zhǔn)扶貧“怎么做”的對策性探索這三個方面。

一、精準(zhǔn)扶貧“為什么”的規(guī)范性討論

隨著精準(zhǔn)扶貧政策在全國的實(shí)施并取得亮眼成績，學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧價值的解讀與闡釋開始興起，學(xué)者們認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“六個精準(zhǔn)”要求，不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手[3]；習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想推進(jìn)了我國扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級[4]，是對過去30多年扶貧經(jīng)驗的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展[5]，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期我國扶貧工作的指導(dǎo)思想[6]。與此同時，學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧價值的研究經(jīng)歷了從“關(guān)照自身”到“立足本土”再到“放眼世界”的不斷深入的過程，這意味著，對于精準(zhǔn)扶貧政策及思想體系的研究，我們應(yīng)站在“中國特色社會主義新發(fā)展的政治高度與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度來深刻理解和科學(xué)把握”[7]。

二、精準(zhǔn)扶貧“是什么”的描述性研究

1.識別不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)識別過程中產(chǎn)生識別不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對“誰窮”和“多窮”問題判斷得不準(zhǔn)確。具體而言，在精準(zhǔn)識別這個環(huán)節(jié)主要存在以下幾個難點(diǎn)。一是區(qū)域排斥，鄧維杰指出，識別過程中存在“為連片而連片”的現(xiàn)象，為了集中連片只能兼顧貧困和非貧困社區(qū)，那些不連片的貧困村因此被排斥在外。[8]二是人口排斥，唐麗霞等學(xué)者指出，上級領(lǐng)導(dǎo)及村干部為追求政績和打造示范點(diǎn)的目的而非真扶貧，同時，為減少沖突和矛盾，維穩(wěn)也成為識別貧困戶的重要指標(biāo)，出現(xiàn)“會哭的孩子有奶喝”的扶貧怪像。[9]三是規(guī)模排斥，葛志軍等學(xué)者指出，扶貧資金的有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，貧困村和貧困戶指標(biāo)和資金數(shù)量有限導(dǎo)致的幫扶規(guī)模排斥是普遍現(xiàn)象。[10]

2.幫扶不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)幫扶過程中產(chǎn)生幫扶不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對“如何幫”問題處理得不合理，從而產(chǎn)生需求排斥、資金用途排斥、入門排斥、市場排斥及移民排斥的實(shí)踐困境。鄧維杰指出，即使貧困戶被識別出來，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)中仍會受到幫扶措施的排斥，主要表現(xiàn)在需求、入門、資金用途、市場、專業(yè)、團(tuán)隊、配套、模式以及投入排斥9個方面。[8]胡建國指出，精準(zhǔn)幫扶過程中存在供求不對稱、資金投入不足、鄉(xiāng)村治理、駐村扶貧難度大等方面的難點(diǎn)。[11]林忠偉認(rèn)為，精準(zhǔn)幫扶過程中存在結(jié)對幫扶尚未全面落實(shí)、到戶定責(zé)機(jī)制尚未完善、定點(diǎn)幫扶和干部駐村幫扶考核激勵機(jī)制尚未健全等問題。[12]汪三貴等學(xué)者提出，在精準(zhǔn)扶持方面，存在的問題主要有：扶貧項目沒有瞄準(zhǔn)貧困人口、到戶項目貧困戶不能平等參與、產(chǎn)業(yè)扶貧項目超出貧困戶能力范圍、移民搬遷出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題、金融扶貧常將貧困戶排除在外這五方面問題。[13]

3.管理不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)管理過程中產(chǎn)生管理不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對“管到什么程度”和“怎么管”問題把握得不準(zhǔn)確，而造成的減貧目標(biāo)模糊不清和扶貧管理的動態(tài)性不足的問題。吳雄周，丁建軍認(rèn)為，扶貧管理的目標(biāo)本身是多維的，每個貧困區(qū)域都應(yīng)該根據(jù)貧困現(xiàn)狀、資源稟賦等制定切實(shí)可行的具體扶貧目標(biāo)，如人均GDP 的上升、貧困發(fā)生率的下降等。但事實(shí)上，大多數(shù)貧困地區(qū)的減貧目標(biāo)模糊不清，致使管理工作難以精準(zhǔn)。[14]唐麗霞，羅江月，李小云指出，高昂的識別成本和無法及時到位的扶貧資金使每年度更新建檔立卡信息存在很大困難，使得管理的動態(tài)性不足。[15]

同時，有學(xué)者從社會文化方面尋找原因，提出農(nóng)村落后的文化生活阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代化思想意識的形成，公共精神、科學(xué)意識和法制觀念等無法根植于農(nóng)民的大腦之中，對精準(zhǔn)扶貧的主動參與度低，缺乏自主脫貧的內(nèi)在動力。[9]目前，此類研究仍較少，下一步學(xué)術(shù)界應(yīng)更多地將著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會、文化及倫理情感層面，探求精準(zhǔn)扶貧政策賴以生存的文化與社會“土壤”。

三、精準(zhǔn)扶貧“怎么做”的對策性探索

針對精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生的難點(diǎn)與問題，學(xué)術(shù)界從不同方面提出解困路徑與治理方法。張笑蕓，唐燕提出實(shí)施貧困戶建檔立卡、錄入電腦管理工作，并加強(qiáng)基層識別和動態(tài)管理，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象；采用一村一策、一戶一法的靶項療法，通過確保每個貧困戶至少有一個就業(yè)人員的數(shù)字化扶貧行動，精準(zhǔn)扶貧路徑；建立科學(xué)的多維度考核體系，將扶貧結(jié)果指標(biāo)化，通過政治問責(zé)的施壓機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧管理。[16]汪三貴，郭子豪提出采用收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多維度標(biāo)準(zhǔn)對貧困戶建檔立卡，并擴(kuò)大覆蓋面，以估計貧困人口數(shù)量的1.5-2倍進(jìn)行建檔立卡，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別機(jī)制；改進(jìn)抽樣調(diào)查方式，利用建檔立卡系統(tǒng)對扶持情況進(jìn)行跟蹤和評價，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制；下放扶貧資金的管理權(quán)限，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府自主確定，加大對貧困縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高資金整合能力。[13]

四、研究總結(jié)與展望

精準(zhǔn)扶貧政策從提出到實(shí)施的四年時間里，學(xué)術(shù)界掀起了一股“精準(zhǔn)扶貧”研究的熱潮，從政策解讀到實(shí)地調(diào)查，從內(nèi)涵把握到實(shí)踐分析，學(xué)者們在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域為我國扶貧攻堅工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。具體來看，國內(nèi)學(xué)者對于“精準(zhǔn)扶貧”的研究主要有以下幾方面亮點(diǎn)，第一，研究緊跟時代潮流和政策變化，為“精準(zhǔn)扶貧”的“精準(zhǔn)落地”提供理論支撐，為之后的研究提供很好借鑒。第二，近年來，學(xué)術(shù)界對于“精準(zhǔn)扶貧”的研究呈爆發(fā)式增長趨勢，且呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)研究多學(xué)科、多元交叉的特點(diǎn)。

然而，相關(guān)研究仍然存在以下問題：一是研究多集中于經(jīng)驗總結(jié)和成果介紹，對于扶貧方法、扶貧問題及扶貧對策的解析缺乏理論性。二是運(yùn)用實(shí)地調(diào)查方法的個案研究較為普遍，研究結(jié)果往往帶有特殊性和“地方特色”，缺乏全國范圍內(nèi)可以普遍推廣的成功模式和實(shí)施路徑。三是對于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施相關(guān)的“社會文化土壤”研究較少。制度實(shí)施文化先行，若沒有與之相匹配的社會文化環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧政策無法真正落地生根，無法實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民脫貧致富的目的。然而，學(xué)者們對于“扶貧”先“扶智”、“扶貧”先“扶志”的認(rèn)識不足，對于相關(guān)制度、方法的研究明顯不足。

“精準(zhǔn)扶貧”是一項龐大系統(tǒng)工程，事關(guān)全面建成小康和各族群眾民生福祉。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“精準(zhǔn)扶貧”要立足現(xiàn)在、著眼未來，要“理論支撐和理論創(chuàng)新，建立涵括論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的完整系統(tǒng)”[17]，同時，深刻領(lǐng)會、全面把握習(xí)近平總書記的扶貧思想，相信在未來，“精準(zhǔn)扶貧”將會在實(shí)踐經(jīng)驗的豐富中與理論研究的成熟中得到更好的發(fā)展。

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作者簡介：

黃雅卓（1996--）女，山東青島人，行政管理專業(yè)，本科生。