王世俊

摘 要：由于國情和歷史的因素，我國農(nóng)村的集體土地確定權(quán)的登記工作相對(duì)落后，發(fā)證工作緩慢，登記發(fā)證率較為低下。在廣大農(nóng)村地區(qū)，可以接受城市輻射的只有少數(shù)近郊區(qū)域。這些農(nóng)民由于生活需要，對(duì)土地登記發(fā)證的工作流程有一定認(rèn)識(shí)。相對(duì)而言，他們進(jìn)行土地登記發(fā)證工作相對(duì)簡(jiǎn)單。與之相對(duì)的是偏遠(yuǎn)村莊、宅基地的確權(quán)工作相對(duì)較難開展。而且這類地區(qū)的活動(dòng)具有滯后性，往往是在出現(xiàn)問題之后，才想到土地登記的證件重要性。本文以具體例子分析集體土地登記工作在農(nóng)村開展時(shí)遇到的難點(diǎn)，以及提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：集體土地登記；土地所有權(quán)；發(fā)證流程；解決措施

一、集體土地登記發(fā)證的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

1.土地權(quán)屬有爭(zhēng)議

我國的土地所有權(quán)經(jīng)歷了多次改革[1]。由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，加上土地確權(quán)工作的復(fù)雜性，土地確權(quán)工作任務(wù)繁重，時(shí)間要求緊。因此在土地確權(quán)工作中，往往會(huì)出現(xiàn)土地確權(quán)不合理、劃分界線不清等問題，爭(zhēng)議集中的主要方向是：溝渠、道路和林地。其次，某些村民之間有時(shí)互相交換土地，長(zhǎng)時(shí)間下來，土地的邊界往往模糊了，界址點(diǎn)位置難以識(shí)別。這些都是爭(zhēng)議形成的原因。還有些村小組的農(nóng)民擅自把原本屬于本小組的土地，承包給其他村小組的村民耕種。這種承包不是短期承包，而是長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的長(zhǎng)期承包。甚至出現(xiàn)承包人都忘記具體邊界的情況。有的土地被人多次承包，造成土地邊界混亂、土地被遺棄的現(xiàn)象。邊界一旦破壞，再次確認(rèn)就難上加難。在村干部帶領(lǐng)下對(duì)土地進(jìn)行邊界劃分的時(shí)候，村民各執(zhí)一詞，詳細(xì)的邊界范圍難以追查。一些村莊瀕臨河流，臨近河流的河灘地一直由農(nóng)民耕種。由于法律沒有規(guī)定水流的寬度，這就造成了河灘面積的自然損耗。但是村民不承認(rèn)這種損失，便想通過向岸上擴(kuò)張來恢復(fù)原有土地面積。在水流干涸的時(shí)候，這種爭(zhēng)議便越發(fā)明顯。

2.部分干部群眾不配合

部分干部群眾不配合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。在指定界限的時(shí)候不簽字、不蓋章，更有特殊村干部拒不指界，與工作人員發(fā)生沖突，使得土地確權(quán)工作難以進(jìn)行。造成這種現(xiàn)象的原因，一是思想較為落后。許多村民和部分村干部認(rèn)識(shí)不到土地所有權(quán)確立工作的重要性，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查登記發(fā)證工作的認(rèn)識(shí)不足。有種通俗的說法是“主人翁意識(shí)太強(qiáng)”，認(rèn)為在村子范圍的土地應(yīng)當(dāng)由村子自己控制，由本村村民自行支配，搞不搞調(diào)查與我無關(guān)；調(diào)查之后發(fā)不發(fā)證與我無關(guān)；發(fā)證之后確定的范圍是否正確也與我無關(guān)。二是擔(dān)心收費(fèi)。大多數(shù)村民由于不了解調(diào)查實(shí)情，覺得調(diào)查之后國家就要收費(fèi)，由此產(chǎn)生了抵觸情緒。三是個(gè)人私心作祟。村民以地為生，誰都想多占地，有部分干部群眾退休后在農(nóng)村修建養(yǎng)老宅院，占地面積多，這些人都害怕通過調(diào)查會(huì)減少很多他們的占地。四是拆遷之后的補(bǔ)償不夠。在城鄉(xiāng)接合部、城郊附近、近郊村落、城中村，村民“擁地為王”，想為自己手里的土地賣一個(gè)好價(jià)錢，對(duì)國家提出的補(bǔ)償有所疑問。五是村委工作落實(shí)不到位。有些村委打著為村民的旗號(hào)不辦事，工作來了能推則推，能躲則躲，在工作人員需要帶領(lǐng)指定界限的時(shí)候見不到村委人員，造成效率低下[2]。

3.權(quán)屬來源資料不全

土地經(jīng)過了幾次大的變革，導(dǎo)致其缺少統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，土地由多部門管理，造成土地權(quán)屬及來源混亂。二是進(jìn)行“三項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查”后，填證工作混亂，造成了面積不準(zhǔn)、宅基地造假、宅基證發(fā)放錯(cuò)誤等問題；三是第三次土地清查時(shí)，任務(wù)重、時(shí)間緊、工作粗放、不規(guī)范，幾次大的清查、清理活動(dòng)大多是用測(cè)繩、皮尺、鋼尺量邊，甲、乙雙方認(rèn)定界線后進(jìn)行了登記發(fā)證等，這些都造成權(quán)屬材料來源不全。還有資料丟失的情況，工作人員的疏忽、農(nóng)民自己保管不善，或因部門合并、新局設(shè)立、文檔轉(zhuǎn)移途中造成丟失，種種問題給依法登記發(fā)證帶來一定的難度。

二、集體土地登記發(fā)證困難的解決辦法

1.全面調(diào)查，充分了解

在正確方針指導(dǎo)下有序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，弄清楚每一畝集體土地的權(quán)利歸屬、面積大小和界限起止。給每一畝土地找到自己的主人。 參考專門的法律，同時(shí)結(jié)合我國各歷史時(shí)期的土地政策，在遵從歷史的前提上著眼于現(xiàn)實(shí)，牢記土地資源管理的重要使命，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.多方位確認(rèn)，確保土地確權(quán)萬無一失

由于土地的特殊性質(zhì)，歷史上有許多事業(yè)共同參與了集體土地的管理，這就要求土地管理人員多方面與農(nóng)、林、畜牧、水利等部門協(xié)調(diào)溝通。結(jié)合所有線索，在農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查的工作上做到萬無一失。要綜合各方面意見，妥善地處理集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議。以協(xié)商為主，避免沖突。

3.發(fā)揮優(yōu)秀村委班子的作用

團(tuán)結(jié)廣大村委班子，對(duì)其進(jìn)行思想教育，使其了解到土地確權(quán)工作的重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性。加大執(zhí)法力度，對(duì)不配合的村委要敢于批評(píng)，善于批評(píng)，讓村委帶頭，率領(lǐng)村民參與。在此過程中要保障廣大農(nóng)民群眾的知情參與權(quán)，充分考慮農(nóng)民的意見，但也要本著實(shí)事求是的原則。遇到權(quán)限不明或存在爭(zhēng)議的土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)由村委率先調(diào)節(jié)，本著和平解決的方式處理矛盾。如果矛盾無法解決，則需要追根溯源，找到可以提供證明的書面材料，于村內(nèi)進(jìn)行公告，沒有異議的話，直接確權(quán)和登記發(fā)證[3]。

三、總結(jié)

集體土體登記發(fā)證工作首先難在其材料不是十分明確；再次是村民法制意識(shí)低，自我意識(shí)強(qiáng)，貪小便宜的心態(tài)；再加上這項(xiàng)工作本身費(fèi)時(shí)費(fèi)力，我國國土面積廣大，人口眾多。這也從側(cè)面反映了這項(xiàng)工作的重要性，做好集體土地登記發(fā)證工作，是為人民造福，為國家造福。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭明貴、鄭方.關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的幾點(diǎn)探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2014

[2]丁皓希.淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證[J].山西農(nóng)經(jīng)，2012

[3]孟繁偉、胡利.淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中易產(chǎn)生的問題及對(duì)策[J].科技與企業(yè)，2016