摘 要：在深化改革財(cái)政體制的時(shí)代背景下開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，首先要吃準(zhǔn)認(rèn)清當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的客觀問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，要結(jié)合實(shí)際不斷完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，思考繼續(xù)深化改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；有效措施

一、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的客觀問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的核心及重點(diǎn)工作，如果做不好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，那么整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作可能便會(huì)失去意義。但是，目前我國(guó)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)沒(méi)有建立完備的預(yù)算體系，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，沒(méi)有可信度。在實(shí)際的預(yù)算管理工作當(dāng)中，單位也沒(méi)有將預(yù)算的所有內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算編制不具備說(shuō)服力，這種狀況很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法發(fā)揮效果。

此外，在很多單位的實(shí)際工作過(guò)程中還出現(xiàn)編制過(guò)于粗放，未經(jīng)過(guò)細(xì)化并且編制缺少相應(yīng)的依據(jù)問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，預(yù)算的內(nèi)容也不是十分全面，能夠直接看到事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)數(shù)據(jù)有些混亂，無(wú)法及時(shí)有效地運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出事業(yè)單位未來(lái)工作的重點(diǎn)和方向。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中還存在預(yù)算內(nèi)容不夠真實(shí)有效、預(yù)算約束力也不強(qiáng)的問(wèn)題，

2.財(cái)務(wù)資金管理不規(guī)范，資金使用率低

行政事業(yè)單位和企業(yè)無(wú)論是在性質(zhì)、制度、管理上都有著本質(zhì)的區(qū)別，行政事業(yè)單位不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的管理無(wú)法做到像企業(yè)那樣市場(chǎng)化，因此缺乏一定的規(guī)范性。很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金存在經(jīng)費(fèi)支出不合理、經(jīng)費(fèi)支出不細(xì)化、經(jīng)費(fèi)報(bào)表不完善等情況。這些情況，一方面會(huì)造成資金的浪費(fèi)，另一方面會(huì)使資金的使用率降低。這些情況都會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)資金的合理分配和利用，不利于財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化水平有待提高

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展及應(yīng)用，任何單位、任何工作和信息化之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。如果行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還是通過(guò)人工來(lái)進(jìn)行記賬、支出等。出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率會(huì)越來(lái)越大，最重要的是會(huì)影響工作效率及質(zhì)量。但是，行政機(jī)構(gòu)中仍有許多單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)工作時(shí)選擇傳統(tǒng)的工作方式來(lái)開(kāi)展工作。一方面是由于財(cái)務(wù)人員的信息化意識(shí)薄弱，另一方面是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化方面建設(shè)存在不足。因此，未來(lái)必須進(jìn)行全面的信息化財(cái)務(wù)管理建設(shè)才行。

4.內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)有效的監(jiān)督，一方面要通過(guò)相關(guān)政府部門對(duì)其進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，另一方面行政事業(yè)單位要對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督工作做得還不是很好，沒(méi)有形成有效統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多流于形式。

二、準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)

1.改變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展理念

首先需要在事業(yè)單位的管理層樹(shù)立一種科學(xué)化和精細(xì)化的思想觀念，從根本上改變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。只有從思想上的改變，從管理層出發(fā)，慢慢帶動(dòng)單位其他員工樹(shù)立這種理念，切實(shí)體會(huì)這種理念帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，才能在以后的工作中更加重視科學(xué)化與精細(xì)化的發(fā)展，才能真正提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

2.建立健全財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理工作的首要前提是財(cái)務(wù)管理體制，如果事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制足夠健全，單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，才能夠更加合理合法。如果財(cái)務(wù)管理制度殘缺不完善，與事業(yè)單位自身特點(diǎn)不相符合，甚至是矛盾，那么財(cái)務(wù)管理工作必定會(huì)受到影響。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制

事業(yè)單位的資金大多是由國(guó)家財(cái)政撥款，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與國(guó)家財(cái)政息息相關(guān)，財(cái)務(wù)管理的合理運(yùn)行能夠保證國(guó)家財(cái)務(wù)的安全。事業(yè)單位就需要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行仔細(xì)審核，確認(rèn)其合規(guī)性，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)沒(méi)有虛假信息存在，保證各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展符合規(guī)定，減少不必要的開(kāi)支，提高事業(yè)單位資金的使用效率。并且還要結(jié)合事業(yè)單位各個(gè)工作的具體內(nèi)容，尤其是財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，檢查財(cái)務(wù)制度是否有缺陷，改正并完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)收入、支出、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理。制定一系列的財(cái)務(wù)人員規(guī)范準(zhǔn)則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。其次就是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱的解決措施，重視內(nèi)部控制的管理，對(duì)員工進(jìn)行程序化管理，建立更加嚴(yán)密的監(jiān)管體系，通過(guò)這種內(nèi)部監(jiān)管，減少財(cái)務(wù)人員腐化問(wèn)題的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化。

4.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化管理

事業(yè)單位的工作需要仔細(xì)，尤其是財(cái)務(wù)管理的工作更要認(rèn)真與仔細(xì)。具體表現(xiàn)在細(xì)化財(cái)務(wù)人員工作，合理配置財(cái)務(wù)人員，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始前，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)預(yù)算，做好財(cái)務(wù)安排。這種對(duì)預(yù)算的精細(xì)化安排，將精細(xì)化思想融入到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，融入到每一個(gè)小環(huán)節(jié)中，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化。

三、繼續(xù)深化改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

1.提升工作人員財(cái)務(wù)思想觀念，健全內(nèi)部管理制度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中還需要做好相應(yīng)的組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作，例如，使所有財(cái)務(wù)管理人員都學(xué)會(huì)《會(huì)計(jì)法》或者《預(yù)算法》等，頒發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，實(shí)施有針對(duì)性的事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理辦法，不斷提升依法辦事的效率。增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理人員的思想和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生錯(cuò)誤的思想觀念，樹(shù)立起以理財(cái)為榮譽(yù)，以浪費(fèi)為恥辱的理念，樹(shù)新風(fēng)、揚(yáng)正氣才可以從思想上改變以往存在的懶惰、意識(shí)不足現(xiàn)象。

為了能夠讓每一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)管理普通工作人員的工作有更大的起色，還需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了資金管理的制度還有公款運(yùn)用制度或者是崗位具體責(zé)任制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)才能夠規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，也可以進(jìn)行明確的收支計(jì)劃和操作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督的各項(xiàng)行為。每一處的資金運(yùn)用都有來(lái)源去處，爭(zhēng)取可以從源頭上遏制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生。

2.財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)明確化，提升資產(chǎn)管理工作效果

內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員要從思想上認(rèn)知到財(cái)務(wù)管理的重要性，消除內(nèi)部矛盾，使用更為廣泛的資金渠道辦理單位的資金財(cái)務(wù)事務(wù)。相關(guān)工作人員在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的使用上還需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，和具體生活標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠改變以往經(jīng)費(fèi)不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。公共經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，若是存在非常特殊的情況還需要提前作變更處理，提交審批，按照流程做好單位的預(yù)算工作。

資產(chǎn)管理和單位管理之間的融合。在資產(chǎn)管理上一定需要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰性處理，保障國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位中處于保值和增值的狀態(tài)，更好地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性進(jìn)行維護(hù)，也讓國(guó)有資產(chǎn)可以有更大的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范事業(yè)單位的收支平衡

做好科學(xué)的預(yù)算編制，將每一個(gè)部門的財(cái)務(wù)收支都放在預(yù)算的范圍之內(nèi)，并且堅(jiān)持按照項(xiàng)目和進(jìn)度嚴(yán)格做好預(yù)算安排，不可以對(duì)預(yù)算項(xiàng)目作隨意性的變更，若是超出了預(yù)算一定要檢查原因，了解超出預(yù)算的問(wèn)題根源是否是合理的，并且按照規(guī)章秩序進(jìn)行申報(bào)審批。

4.遵守法律法規(guī)，編制資金計(jì)劃

為了對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，必須按照財(cái)務(wù)單位內(nèi)部的基本情況科學(xué)合理地編制出資金的使用計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用渠道還要制定限額和定額制度，保障資金使用的合理和科學(xué)性，嚴(yán)格管控每一項(xiàng)其他的開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理，也要制定出專業(yè)、有效的可以進(jìn)行資金管理的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管控每一項(xiàng)資金的運(yùn)用渠道，保障?？顚Ｓ?，改變以往資金使用的混亂局面和狀態(tài)。建立起財(cái)務(wù)專業(yè)績(jī)效考核評(píng)比制度，了解財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用情況和核算規(guī)范，減少財(cái)務(wù)資金亂用情況的產(chǎn)生。

總之，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度影響著財(cái)務(wù)資金的安全性和財(cái)務(wù)核算的有效性等，也是確保財(cái)務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。所以，要與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況充分結(jié)合，并對(duì)當(dāng)前時(shí)期在內(nèi)控制度方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促使其在新形勢(shì)下可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

王欣（1979--）女，陜西省延安市洛川縣國(guó)庫(kù)支付局，核算股股長(zhǎng)，中級(jí)職稱，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)庫(kù)集中支付制度與單位財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。