摘 要：經歷了18年的國庫集中支付制度改革已經取得了階段性的進步，但是實際工作中仍然存在不少的問題。本文以問題為導向，對當前國庫支付制度改革及實施情況進行深入的探究，分析了存在的問題進行分析，并結合自身工作經驗，提出若干完善性建議與深化性措施。

關鍵詞：國庫集中支付制度；深化改革；問題；建議

改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體制改革也在不斷地進步。但是傳統(tǒng)的財政管理體制已經無法適應社會經濟發(fā)展，國庫分散支付制度存在著很多的弊端，這些使得財政體制改革迫在眉睫。在2001年，我國國家財政部與中國人民銀行一起發(fā)布了《財政國庫管理制度改革試點方案》，提出建立一個以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中支付為主要形式，實行財政直接支持的財政國庫管理制度。到了2007年，已經基本確定了國庫集中支付制度在我國財政管理體制中的基本地位。

一、國庫集中支付制度的改革含義

國庫集中收付制度分為國庫集中支付制度和國庫集中收入收繳管理制度，國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的一個重要組成部分，占有極其重要的地位。

國庫集中支付制度這一稱呼是與過去的財政分散支付制度相比較而言得出的。過去的財政分散支付制度是指財政資金由中央政府財政部門一級一級的發(fā)放給下屬部門，在這個過程中，會導致工作效率低下和監(jiān)督不嚴等很多不可避免的問題，現行的國庫集中支付制度就很大限度的減少了以前的財政管理制度所遇到的問題。國庫集中支付制度是指中央財政部門在人民銀行設立國庫單一賬戶，各下屬單位的財政資金都統(tǒng)一放在國庫單一賬戶管理，當單位需要財政資金之時，由國庫集中支付機構直接發(fā)放，不需要通過一級級部門這樣繁瑣的過程，這樣不僅僅提高了工作效率還加強了中央財政部門對于資金的監(jiān)督。

國庫集中支付制度需要成熟的計算機技術作為強大后盾。隨著科學技術的快速發(fā)展，計算機水平的快速提升，國庫集中支付制度成熟的銀行結算系統(tǒng)得以順利實現。財政支付制度中一個強大的財政預算管理和信息反饋系統(tǒng)，如果沒有一個成熟的計算機技術作為基礎和前提，那么一切都是空談。國庫集中支付制度是一個以計算機技術為前提，通過在人民銀行建立國庫單一賬戶統(tǒng)一管理財政資金來提高工作效率、資金使用效益以及進行有效監(jiān)督的一種財政資金管理制度。國庫集中支付制度也是國庫集中收付制度的一個重要組成部分，它與國庫集中收入制度共同組成了國庫集中收付制度。

二、當前國庫集中支付制度存在的問題分析

1.相應的政策不夠健全

在進行國庫集中支付制度改革的過程中，一些相關的會計審計制度也會發(fā)生相應的變化。雖然相關部門對此已經制定出合理的管理監(jiān)督制度，并在不斷完善已有的法律法規(guī)；但是在實際的改革工作過程中，還是出現了管理制度不能滿足改革需求的情況，甚至出現一些管理制度偏離了改革的根本目標。這些因素嚴重的阻礙了國庫集中支付制度改革的順利開展。從現階段情況來看，國庫集中支付制度的實施仍然以原有的政府規(guī)章制度進行管理，而這些規(guī)章制度缺乏相應的時效性，從而使得相應工作的開展滯后。

2.對于該項工作的認識和重視程度不夠

國庫集中支付制度的改革于2001年正式開始，到目前為止已經有18年的改革歷史了。但是，仍有一些部門單位認為國庫集中支付制度影響到了自己部門的利益，使本單位資金在使用上受到了限制，再加上新的國庫集中支付制度實施后，需要去適應新的財政收支程序，期間耗費了一定的人力等，因此產生了一些的抵觸情緒。事實上，此制度并未影響使用單位的財務自主權及資金使用權，只是改變了資金存放和使用方式，更加增強了安全及有效性。此外，還有一部分人員對此缺乏深刻的認識，尚未意識到該項制度對于國家財政的重要性，同時由于自身的實際業(yè)務操作能力和具體的信息處理能力等不能及時跟上改革的需要，使得國庫集中支付制度的具體實施遇到了一些問題，實施效果大打折扣。

3.國庫集中支付制度相關的信息系統(tǒng)建設尚未完善

近些年，隨著我國科學技術水平的不斷提高，越來越多的部門及單位開始積極地應用電子信息技術到工作中。如果財政部門想將該制度的積極作用發(fā)揮到最大，就必須有效的應用先進的電子信息技術，以科學、完善的電子信息系統(tǒng)作為支撐，從而提高國庫集中支付制度的實施效果。但是，從目前的情況來看，我國國庫集中支付制度的信息化建設尚未徹底完善，許多地區(qū)特別是基層單位，還采用多半紙質少半電子信息化的程度操作，相關工作人員需逐筆打印、逐筆蓋章及審核，在財政與銀行間大量傳遞紙質單據憑證等，增加了人力的消耗，從而影響了國庫集中支付制度的效率。因此，財政部門應當不斷提高電子信息技術的基礎建設及運用能力，充分利用先進的電子信息技術，將其進入到國庫管理工作中，進一步完善相應的信息系統(tǒng)。

4.基層地區(qū)部門及單位的集中支付管理薄弱

國庫集中支付在縣級預算單位已基本覆蓋，但并不是所有預算單位的資金都納入統(tǒng)一核算范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的也還沒有納入集中支付。由于縣鄉(xiāng)級軟硬件各方面條件的限制，也無法全面推行公務卡支付，無法完全控制現金支付的盲區(qū)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，容易造成一些收支上的遺漏和死角。

三、繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革的有效途徑

1.強化資金使用監(jiān)督

與財政分散支付制度相比，國庫集中支付制度對于資金使用監(jiān)督已經有了明顯的提升，但是還有很多細節(jié)方面需要進一步完善。財政部門對于預算單位的資金發(fā)放應采取授權支付和直接支付這兩種支付方法相結合的方式，盡量減少現金支出這種發(fā)放方式。強化財政資金動態(tài)監(jiān)督，大力推行公務卡已成為必然趨勢。公務卡是將財務管理的規(guī)范和銀行卡相結合的一種財務管理手段和方法，公務卡的出現直接促使傳統(tǒng)現金支付方式的減少，更加有利于財政部門對于現金使用的監(jiān)督。并且公務卡也能實時監(jiān)督工作人員的工作狀態(tài)，提高工作人員工作效率。

2.提高工作人員的職業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)

工作人員應該摒棄以前的老舊思想，認真接受新的國庫集中支付制度理念。只有從思想上接受新的財政管理體制，才能做好自己份內的工作。工作人員還需要接受專業(yè)的培訓，選擇能夠熟練運用國庫集中支付制度的人去勝任這份工作，這樣才能滿足財政管理制度改革的需求。工作人員應該摒棄以前“出納”的身份，認真學習相關理論知識和技能，對自己負責的預算單位的情況進行梳理統(tǒng)計，避免預算單位對于政府財政資金的不合理使用，擔負起自己的職責。

3.加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的管理

以筆者所在的縣級單位為例，不同于城市國庫集中支付制度的完善和成熟，現在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是此次改革的薄弱地帶。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉如今的國庫集中支付方式，仍然在采取傳統(tǒng)的財政分散支付制度。為了實現國庫集中支付制度的全面實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的轉變已經成為如今改革的重中之重。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的改革，不僅可以推動當地經濟的發(fā)展和財政資金的合理使用，還可以加強國家對于下屬部門的有效動態(tài)監(jiān)督，合理保護國家資產。

4.加強信息化系統(tǒng)建設

和過去傳統(tǒng)的撥付方式不同，國庫集中支付管理方式需要強大的信息管理系統(tǒng)作為堅實的后盾，這就決定了我國信息管理技術必須要有相對的提高來支撐著集中支付方式的運行，所以想要進行財政管理制度的改革，推行管理制度信息化已經成為了目前的當務之急。各單位應該采取統(tǒng)一的財務管理軟件，便于各部門數據共享以及統(tǒng)一管理加強各單位的工作效率也便于信息的快速傳播。

5.建立健全相關法律法規(guī)

以前老舊的法律法規(guī)已經不能適應當今的財政管理體制的改革了，然而正所謂沒有擬不成方圓，必須要有合理的制度去加以保護，才能推行改革，所以要有新的法律法規(guī)讓人們有法可依、依法行政，保護新的改革政策的順利執(zhí)行。然而一項新的法律法規(guī)的發(fā)布，必然會和老舊的政策相沖突，和一些人的利益相沖突。這個時候，政府機關應該積極引導，讓新、舊財政管理體制改革順利過渡，減少一些不必要的麻煩。同時新的法律法規(guī)會填補過去的漏洞，讓犯罪分子不會在有機可乘，減少了貪污腐敗的可能性。

總之，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全和公共財政體系的建立，國庫集中支付制度改革已經成為了必然趨勢，過去的撥付支付制度必然會被淘汰，淹沒在歷史長河之中。推行財政管理體制改革，需要結合我國的實際社會情況，借鑒國外的先進理論經驗。想要真正完善國庫集中支付制度，還有一段很長的路需要人們去探索。

作者簡介：

王欣（1979--）女，陜西省延安市洛川縣國庫支付局，核算股股長，中級職稱，會計師，經濟師，研究方向：國庫集中支付制度與單位財務管理方面的問題。