田向勇

農(nóng)村基層政權(quán)是社會(huì)歷史大變遷的產(chǎn)物，在20世紀(jì)中國(guó)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)后，基層政權(quán)無(wú)論在職能和治理方面都發(fā)揮舉足輕重的作用。學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題進(jìn)行了一些研究，但大多關(guān)注的是農(nóng)村基層政權(quán)的演變、基層政權(quán)的建設(shè)、基層政權(quán)的職能等，不論從廣度和深度都不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要。電子科技大學(xué)葉本乾博士所著《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實(shí)踐表達(dá)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版）則以上世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和地位總處于“變動(dòng)不居”狀態(tài)為問題出發(fā)，以農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐變遷為線索，扎根基層，以田野調(diào)查獲取第一手資料，在綜合分析基礎(chǔ)上葉著提出自己的觀點(diǎn)。早在10年前，葉博士在論文撰寫過程中提出“民生國(guó)家”概念，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民生問題是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突出抓手。葉著從基層政權(quán)的生成、發(fā)展、重構(gòu)為框架，以國(guó)家政權(quán)與基層政權(quán)之間的關(guān)系變化為研究著力點(diǎn)，作者高屋建瓴，研究?jī)?nèi)容不僅僅局限在河南弦鄉(xiāng)，而是以此為背景推廣到全國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。葉博士對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的生成和重構(gòu)研究，給新時(shí)代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展提供有益借鑒。認(rèn)真拜讀此著，能夠真切感受到作者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、基層政權(quán)建設(shè)、國(guó)家重構(gòu)理論研究主題的確定和把握，在研究方法和史料搜集整理方面都有很大的創(chuàng)新，作者不辭辛苦，扎根基層，走訪調(diào)研，突出體現(xiàn)了作者對(duì)學(xué)術(shù)的敬畏和熱愛。針對(duì)此著，粗淺談下自己的認(rèn)識(shí)。

一、中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的生成及其變遷研究

農(nóng)村基層政權(quán)的生成和變遷在傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)歷了艱難的嬗變過程，從先秦時(shí)期的井田制到改革開放以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”基層治理模式，中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)在歷史的長(zhǎng)河中經(jīng)歷了數(shù)次變遷?！叭r(nóng)”問題歷來(lái)是黨和政府關(guān)心的首要問題，農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層治理問題的研究還比較淺顯，大多關(guān)注的是建國(guó)后或者改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的變遷研究，而對(duì)綿延幾千年或者近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村基層治理研究和農(nóng)村基層政權(quán)的深層次變遷研究寥寥無(wú)幾。正如恩格斯所說(shuō)：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反應(yīng)?！彼裕芯啃聲r(shí)代中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的變遷及重構(gòu)，一定追根溯源，找到中國(guó)農(nóng)村基層治理的共性和發(fā)展困境。正如唐錫彤所言：“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，但也存在一些傾向性的突出問題，如不及時(shí)采取有效措施，任其發(fā)展下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果?！痹勒駱I(yè)所言：“大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)、推進(jìn)改革和發(fā)展、鞏固國(guó)家政權(quán)具有十分重大的意義?！彪m然有一部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)治理進(jìn)行了研究，但一般是就問題論問題，沒有從根本解決農(nóng)村基層治理的瓶頸；也有學(xué)者對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)變遷進(jìn)行梳理，其理論深度和廣度都不能為解決新時(shí)代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)。然而，葉著在論述農(nóng)村基層政權(quán)治理結(jié)構(gòu)的生成和制度安排時(shí)，以弦鄉(xiāng)的治理結(jié)構(gòu)為考察對(duì)象。不僅注重從歷史的角度追根溯源，從中華文明5000多年的歷史大變遷中尋求農(nóng)村基層政權(quán)的治理，以及每一時(shí)期對(duì)應(yīng)的制度安排和治理困境，從中歸納目前我國(guó)農(nóng)村基層治理存在的問題和改進(jìn)方向。葉著分別用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力生成的宏觀背景和制度安排，對(duì)它們之間的內(nèi)在邏輯和對(duì)農(nóng)村基層治理的影響進(jìn)行論述。

在生成篇，葉本乾博士開篇詳盡的對(duì)君主專制中央集權(quán)官僚制的傳統(tǒng)國(guó)家、社會(huì)激變時(shí)期以及建國(guó)后地方治理的概況和治理困境進(jìn)行分析，透過對(duì)弦鄉(xiāng)的不同時(shí)期的考察分析，來(lái)分析整個(gè)農(nóng)村地區(qū)存在的基層治理問題。在傳統(tǒng)國(guó)家中，國(guó)家傳統(tǒng)政權(quán)與社會(huì)民眾之間長(zhǎng)期存在對(duì)立和矛盾，即使政權(quán)的頻繁更替也沒從根本上解決這一矛盾。根本原因是：“沒有形成國(guó)家政權(quán)一體化以及國(guó)家認(rèn)同的缺失、民眾沒有自己的政治權(quán)利和其它權(quán)利以及國(guó)家權(quán)力的超經(jīng)濟(jì)掠奪等原因?！闭腔趯?duì)國(guó)家傳統(tǒng)政權(quán)的分析，以弦鄉(xiāng)為考察對(duì)象，作者進(jìn)行深入的走訪調(diào)研，把弦鄉(xiāng)傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)的治理呈現(xiàn)在讀者面前，研究視角獨(dú)特，高屋建瓴，不拘一格，與傳統(tǒng)的農(nóng)村基層政權(quán)治理研究形成了鮮明對(duì)比。其后，作者筆鋒一轉(zhuǎn)，對(duì)弦鄉(xiāng)建制以來(lái)的基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力進(jìn)行不同的論述。弦鄉(xiāng)的誕生，弦鄉(xiāng)基礎(chǔ)性權(quán)力的產(chǎn)生，我們可以看出公共權(quán)力的威力、民眾權(quán)利的式微和突出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”三者的角力。葉著從三個(gè)方面深入解讀與弦鄉(xiāng)之間的關(guān)系及變化，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的治理有很強(qiáng)的借鑒意義。弦鄉(xiāng)擴(kuò)展性權(quán)力生成及其人員的安排，其權(quán)力來(lái)源于中央和地方政府的決策，其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，基本背離了設(shè)立“科層制”機(jī)構(gòu)的初衷。弦鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力及其機(jī)構(gòu)生成，進(jìn)一步展現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中介，權(quán)力和權(quán)利的較足，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層治理更好發(fā)展。

綜上可以看出，葉著雖然以弦鄉(xiāng)的基層政權(quán)建設(shè)為線索，但研究的角度和深度不單單是弦鄉(xiāng)，而是整個(gè)農(nóng)村基層政權(quán)的治理，更是以基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以公共權(quán)力與民眾權(quán)利二者之間關(guān)系進(jìn)行論及。最后，只有“以制度化的方法確立權(quán)威的社會(huì)性來(lái)源，強(qiáng)化權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)，是保證基層長(zhǎng)治久安的根本。”

二、國(guó)家與農(nóng)村基層政權(quán)的衍變研究

國(guó)家與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，農(nóng)村基層治理是在黨中央和地方政府的直接決策下進(jìn)行的。在現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)中，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“人民公社制度”、“村民自治”三種制度變遷。正如侶傳振所說(shuō)：“農(nóng)村基層政權(quán)組織的變遷與現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)， 是國(guó)家權(quán)力范圍延伸的一個(gè)最主要手段和結(jié)果。”新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)變遷與國(guó)家關(guān)系研究，歷來(lái)是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，研究取得一定的成果。國(guó)家政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村基層政權(quán)之間到底存在怎樣的關(guān)系？二者有沒有解決和緩和的余地？葉著在發(fā)展篇指出，本篇考察弦鄉(xiāng)基層政權(quán)治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)的某些問題及其緣由。以問題為導(dǎo)向，分析基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及其原因。在研究國(guó)家與農(nóng)村基層政權(quán)變遷過程中，學(xué)界只是籠統(tǒng)的論述國(guó)家在農(nóng)村基層政權(quán)中的影響和作用，沒有更好的提出農(nóng)村基層建設(shè)建議。

葉著認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，原先建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)需要，由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)功能和結(jié)構(gòu)發(fā)生衍變。基礎(chǔ)性權(quán)力的衍變是在后人民公社公社時(shí)代依然采用人民公社時(shí)代“全能治理”的行政管理模式，即地方政府包攬一切，權(quán)力過分集中，沒有充分下放權(quán)力，然而基層政權(quán)又沒有財(cái)政的配套設(shè)施，造成了“全能治理”與“短缺財(cái)政”的矛盾關(guān)系。正如葉著所說(shuō)：“基層政權(quán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，由于權(quán)力的一體化結(jié)構(gòu)與非制度化運(yùn)作、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道的虛置與全能治理和短缺財(cái)政的頡頏，基層政權(quán)由此出現(xiàn)治理困境?！睌U(kuò)展性權(quán)力衍變是在站所改革的背景下，一部分人員的工資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)緊張，其服務(wù)型、公共性項(xiàng)目受到嚴(yán)重削弱，造成農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品供給和當(dāng)今不能滿足需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾，嚴(yán)重動(dòng)搖了國(guó)家和社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根基。在網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力中，國(guó)家治理與鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)矛盾，沒有更好發(fā)揮民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉，農(nóng)村選舉都是家族式、關(guān)系型的，沒有充分發(fā)揮民主的功效。農(nóng)村治理沒有可遵循的規(guī)則，基層政權(quán)的治理沒有更好處理公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品之間的互動(dòng)。但隨著村民自治制度的產(chǎn)生，在上級(jí)黨委和村兩委班子和全體村民的共同努力下，在新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)已經(jīng)取得一些成績(jī)，但還存在很大的提升空間。

綜上所述，國(guó)家政權(quán)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是相輔相成，共同進(jìn)步的。農(nóng)村基層政權(quán)的衍變應(yīng)隨時(shí)代的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。葉本乾博士正是基于對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)與國(guó)家治理之間存在的種種困境為研究主線，運(yùn)用基礎(chǔ)性、擴(kuò)展性、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力來(lái)分析基層政權(quán)建設(shè)面臨的矛盾及弦鄉(xiāng)建制以來(lái)的發(fā)展困境。作者分析問題視角新穎，能夠切中要害，具有找出為題、分析問題、解決問題的能力。

三、中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)研究

中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)，顧名思義，是在此農(nóng)村基層政權(quán)不完備的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種新型的、適合國(guó)家發(fā)展需要的、對(duì)民眾權(quán)利有益的基層政權(quán)。中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和改革歷來(lái)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)是目前學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)研究有上官莉娜的《農(nóng)村基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)性阻力及其消除》，江燕的《建國(guó)以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展路徑和基本經(jīng)驗(yàn)》，陶振的《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：農(nóng)村基層政權(quán)公信力的生成與變遷》，這一系列的學(xué)術(shù)成果都對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)提出了解決意見。農(nóng)村基層政權(quán)的基石是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心是基層民主的發(fā)展，伴隨著新時(shí)代的鐘聲，隨著國(guó)家土地所有制的改革，中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)更加緊迫。

早在10年前，葉本乾博士就對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)進(jìn)行了深入的研究，對(duì)今天基層政權(quán)建設(shè)有很強(qiáng)的借鑒意義。葉著在檢討弦鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)功能缺失和結(jié)構(gòu)失衡的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建理論，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的未來(lái)發(fā)展、結(jié)構(gòu)功能、目標(biāo)定位進(jìn)行探索。葉著在研究個(gè)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華和提升，以其構(gòu)建一種適合農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理論。農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層政權(quán)公共權(quán)力的運(yùn)行、公民權(quán)利的保障、民生公共品的供給，都應(yīng)隨著現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程不斷完善組織設(shè)施、人員配置。在基礎(chǔ)性權(quán)力方面，從原來(lái)的“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，讓權(quán)力下放到基層，給基層政權(quán)更大的決策權(quán)；在擴(kuò)展性權(quán)力方面，從原來(lái)的“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)型，讓管理成為一種服務(wù)，讓服務(wù)成為更好的農(nóng)村基層管理；在網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力方面，應(yīng)向村民權(quán)利保障和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)展，雖然現(xiàn)在農(nóng)村依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，解決民生問題依然是當(dāng)今社會(huì)問題的關(guān)鍵。但隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷發(fā)展，隨著農(nóng)民素質(zhì)和文化程度不斷提升，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的簡(jiǎn)單管理提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這種背景下，農(nóng)村基層政權(quán)一定順應(yīng)民意，逐漸在民主化程度上有所改善，強(qiáng)化農(nóng)民的參政議政能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民公共權(quán)益。正如葉著所言：“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)必須兼顧公共權(quán)力、公民權(quán)利以及民生公共品的三者關(guān)系，使政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到民族-國(guó)家、民生-國(guó)家與民主-國(guó)家的相互支持、相互協(xié)調(diào)的局面?！?/p>

綜上所述，葉著在農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建中提出了民族-國(guó)家、民生-國(guó)家與民主-國(guó)家觀點(diǎn)，民生-國(guó)家是一個(gè)常談常新的問題，民生問題是關(guān)乎全民的，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的需要。從民生需要開始，逐漸形成民權(quán)意識(shí)，推動(dòng)國(guó)家治理更好的實(shí)現(xiàn)。葉本乾博士的農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)研究給新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以借鑒意義，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供參考。

四、關(guān)于葉著的總體評(píng)價(jià)

葉本乾博士長(zhǎng)期專注于地方治理與中國(guó)政治發(fā)展研究，發(fā)表了一系列學(xué)術(shù)論文。此著出版是葉本乾博士長(zhǎng)期探索農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)結(jié)晶。作者以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動(dòng)不居為問題切入點(diǎn)，以農(nóng)村基層政權(quán)的生成為邏輯起點(diǎn)，以國(guó)家重構(gòu)理論為研究視角，以河南弦鄉(xiāng)為研究對(duì)象，以基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的衍變?yōu)閱栴}展開，提出農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建理論。在民族-國(guó)家、民主-國(guó)家的基礎(chǔ)上提出民生-國(guó)家概念，視角新穎，多維度展現(xiàn)了農(nóng)村基層政權(quán)的歷史脈絡(luò)、面臨困境、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

認(rèn)真拜讀葉著，此著還有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.充實(shí)的內(nèi)容。該書從為什么在20世紀(jì)設(shè)立鄉(xiāng)村基層政權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與職能總是處于“變動(dòng)不居”狀態(tài)的問題出發(fā)，以河南弦鄉(xiāng)為考察對(duì)象，在傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程中，作者運(yùn)用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力三者的變遷為內(nèi)容展開，既有農(nóng)村基層政權(quán)的歷史追溯，又有現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)狀分析，作者從公共權(quán)力、公民權(quán)利、民生公共品三個(gè)維度來(lái)界定中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的變遷，也是現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)的重要方面。該書內(nèi)容之充實(shí)，連貫之緊密，深刻展示了農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.詳實(shí)的史料。史料在史學(xué)、社會(huì)學(xué)研究中具有重要地位，史學(xué)研究是建立在一定真實(shí)史料基礎(chǔ)上的。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，史料的搜集整理不是一件難事。如果簡(jiǎn)單的對(duì)史料進(jìn)行堆砌和濫用，這樣的學(xué)術(shù)是沒有價(jià)值的。葉著運(yùn)用了大量的史料文獻(xiàn)與方志檔案。檔案資料是研究學(xué)術(shù)的第一手資料，有一定的代表性和權(quán)威性，有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。作者還廣泛搜集河南弦鄉(xiāng)的地方志資料，進(jìn)行大量的走訪調(diào)研，匯編訪談?dòng)涗?。葉著不但注重史料的搜集，對(duì)史料的搜集、選擇、分類、整理等方面也有很高的建樹。

3.視角的獨(dú)特。該書以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動(dòng)不居為問題的切入點(diǎn)，基于河南弦鄉(xiāng)的淵源、發(fā)展及其現(xiàn)狀進(jìn)行考察，研究中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)問題?？此谱髡哐芯康囊暯蔷窒拊谙亦l(xiāng)基層政權(quán)治理方面，實(shí)質(zhì)作者登高望遠(yuǎn)，關(guān)注中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)和更好發(fā)展。作者更是運(yùn)用基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力不斷衍變來(lái)更好的解決農(nóng)村基層政權(quán)面臨的困境。作者更是提出民生-國(guó)家概念，對(duì)基層治理中的民生問題進(jìn)行研究，視角新穎。

4.較深的價(jià)值。該書具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。作者通過對(duì)河南弦鄉(xiāng)基層政權(quán)的歷史、發(fā)展、面臨的困境進(jìn)行展開，進(jìn)而在研究個(gè)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，以其對(duì)國(guó)家農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)提出建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有所貢獻(xiàn)。作者通過系列的史料和訪談，在不斷研究農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)整個(gè)農(nóng)村治理的需要，由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)和功能的衍變，即基礎(chǔ)性權(quán)力、擴(kuò)展性權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的衍變。作者認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的根本原因在于，農(nóng)村基層政權(quán)的治理結(jié)構(gòu)沒有處理好公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。正是理解和把握三者的互動(dòng)，該書無(wú)論在學(xué)術(shù)上實(shí)踐上都有很高的學(xué)術(shù)造詣。

總之，《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實(shí)踐表達(dá)》是一部系統(tǒng)研究農(nóng)村基層政權(quán)的優(yōu)秀成果，無(wú)論是研究的選題還是研究方法都有所創(chuàng)新。在新時(shí)代，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的背景下，該著農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)給新時(shí)代農(nóng)村基層治理做了有益的嘗試。如果作者能夠繼續(xù)在農(nóng)村基層治理方面有更深入的研究，相信農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一定會(huì)有更好的前景。