李娜

隨著我國教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國家對(duì)中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。面對(duì)不斷增加的教育經(jīng)費(fèi)，如何有效的監(jiān)控資金流向，明確資金的使用途徑和用途，提高財(cái)務(wù)管理服務(wù)效率，在中小學(xué)財(cái)務(wù)部門內(nèi)建立完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)控制制度顯得十分重要。本文針對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在中小學(xué)校的存在的問題做了簡要分析，并提出相應(yīng)建議，以期加強(qiáng)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和提高財(cái)務(wù)管理水平。

近年來，隨著初等教育蓬勃發(fā)展，國家教育部門對(duì)初等教育學(xué)校的投入經(jīng)費(fèi)不斷擴(kuò)大，也帶來中小學(xué)財(cái)務(wù)部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用途徑不明晰，資產(chǎn)隨意外用、財(cái)產(chǎn)流失的現(xiàn)象越發(fā)突出。學(xué)校作為不以營利為目的的事業(yè)單位，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)合理、合法使用的重要保障。為了保證中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和教育工作發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，必須建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)控，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全性和完整性，提高財(cái)政部門下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)的利用率。

一、中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述

中小學(xué)內(nèi)部控制是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)目標(biāo)，履行初等教育教學(xué)的職責(zé)，學(xué)校通過制定嚴(yán)格完善的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度、實(shí)施規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校有關(guān)資金、財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。目前，中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要包括：授權(quán)審批控制、財(cái)產(chǎn)物資控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算控制、制度文件控制與保存檢查審核、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程監(jiān)督審核。

中小學(xué)在開展教學(xué)活動(dòng)中，為了滿足學(xué)校的長足發(fā)展，會(huì)開展大量的校園建設(shè)活動(dòng)，例如，翻修教學(xué)樓、宿舍、新建教學(xué)樓和引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等。隨著學(xué)校的發(fā)展，招生規(guī)模擴(kuò)大，給學(xué)校帶來了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并同時(shí)享有國家財(cái)政撥款的支持，為中小學(xué)的發(fā)展提供了保障的同時(shí)也給學(xué)校帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如為了進(jìn)行校園建設(shè)而大量舉債或者盲目投資以及其他各類經(jīng)濟(jì)問題增多等。因此，中小學(xué)要防范這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就要加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題

（一）由于中小學(xué)的主要職能是從事教書育人工作、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，服務(wù)社會(huì)，所以中小學(xué)內(nèi)部普遍存在著“重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益“的管理觀念，對(duì)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。其表現(xiàn)為：第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作重心以教育教學(xué)為主，對(duì)行政職能以及服務(wù)部門不重視，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)和投入少。第二，一些教學(xué)和職能部門對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)賬單報(bào)銷和核算處理、調(diào)用資金等財(cái)務(wù)活動(dòng)，要求財(cái)務(wù)工作人員必須接受過專業(yè)的會(huì)計(jì)課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。但是許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員并非是專門的財(cái)務(wù)專業(yè)出身，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、技能薄弱，財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)和能力低。很多學(xué)校的財(cái)務(wù)人員是既當(dāng)老師又當(dāng)會(huì)計(jì)，他們負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)工作很簡單，只要把賬做平就可以，缺乏實(shí)際問題的解決能力，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)缺乏廣度和深度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的利用效率低。

（三）中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的規(guī)定不完善，沒有合理完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，以及財(cái)務(wù)人員執(zhí)行不到位，沒有認(rèn)真貫徹實(shí)施，無法做到對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中、事后的控制，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，失去應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)。國家相關(guān)單位要求各中小學(xué)必須樹立嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者普通財(cái)務(wù)人員需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。中小學(xué)和相關(guān)財(cái)政單位定期考核財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)控制制度以及在開展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的合規(guī)性，激勵(lì)財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人和工作人員提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)于財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的加大重視，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)校認(rèn)同感，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，為提升財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作提供保障。

（二）提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員的專業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上

影響學(xué)校資金的使用效率和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全。因此，需要定期考核財(cái)務(wù)人員的工作能力，形成能者上，庸者下的工作常態(tài)。作為事業(yè)單位，為了提高會(huì)計(jì)內(nèi)部工作的效率，應(yīng)當(dāng)積極引入和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和分析能力較強(qiáng)的工作人員。財(cái)務(wù)人員也需要有著愛國敬業(yè)的精神，積極學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提升自身的素養(yǎng)。中小學(xué)也需要定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助財(cái)務(wù)人員提升工作素養(yǎng)和能力。

（三）完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。首先，在建立內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)保證內(nèi)部控制制度的完整和全面，以保證內(nèi)部會(huì)計(jì)制度沒有漏洞為前提。另外，學(xué)校針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，集思廣益，聽取財(cái)務(wù)部門人員、教師以及專家學(xué)者的意見，汲取其他公立學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，搭建一套科學(xué)有效的協(xié)作機(jī)制或者財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制平臺(tái)。最后，需要提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，為內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)施和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)新形勢下加強(qiáng)中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題和相關(guān)對(duì)策的分析，對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)資金的有效使用和保證財(cái)產(chǎn)安全有著重要意義。中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立與完善需要時(shí)間和過程，需要中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)給予重視，財(cái)務(wù)人員和老師提高內(nèi)部控制意識(shí)，保證制度健全與執(zhí)行到位，才能更有效地保護(hù)中小學(xué)的資產(chǎn)安全，提高資金利用率。（作者單位為云南北辰高級(jí)中學(xué)）