胡連春
目前,我國已初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系,發(fā)揮著較為全面有效的監(jiān)督功能,但也存在諸多問題,需要不斷改進(jìn)和完善。本文通過分析完善我國行政監(jiān)督機(jī)制的重要性和我國的行政監(jiān)督機(jī)制存在的問題,結(jié)合我國實(shí)際,對完善我國行政監(jiān)督機(jī)制提出了合理化的建議。
一、完善我國行政監(jiān)督機(jī)制的重要性
(一)有利于發(fā)揚(yáng)民主政治。為了保證政府行政人員能更好地為人民謀利益,發(fā)揚(yáng)民主,就需要對他們的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,防止他們?yōu)E用職權(quán),侵害人民的利益。只有完善行政監(jiān)督才能更好地發(fā)揚(yáng)民主政治。
(二)有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)?,F(xiàn)階段,我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),需要市場調(diào)節(jié)與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合,政府需要對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果政府沒有受到有效的監(jiān)督,就容易滋生腐敗,使公共利益受損。因此,對政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)十分必要。
(三)有利于建設(shè)廉潔高效政府。在我國行政實(shí)踐過程中,一些行政人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在,這嚴(yán)重影響了政府的行政效率。加強(qiáng)行政監(jiān)督,公開行政人員的行政活動,對廉潔奉公、績效突出的行政人員進(jìn)行表彰,對違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行懲處,這樣才有利于建設(shè)廉潔高效政府。
二、我國行政監(jiān)督機(jī)制的問題分析
(一)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)性功能弱,監(jiān)督效率低。我國的行政監(jiān)督比較化,如果各個監(jiān)督主體能充分發(fā)揮監(jiān)督職能并通力合作,行政監(jiān)督便能取得更大成效。但是由于各監(jiān)督主體間未能理清權(quán)責(zé)關(guān)系,溝通不暢,以至于一些監(jiān)督主體濫用權(quán)力,相互推諉,這必然會降低行政監(jiān)督的權(quán)威和效率。
(二)行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性,監(jiān)督力度和權(quán)威性不夠。從外部監(jiān)督上看,我國人大監(jiān)督力度和權(quán)威性不足。在理論上我國人大對政府有非常權(quán)威的監(jiān)督權(quán),但現(xiàn)實(shí)中很多地方人大對政府的依附性較強(qiáng),實(shí)際監(jiān)督力度不夠。從內(nèi)部監(jiān)督來看,行政監(jiān)察部門缺乏獨(dú)立地位,導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同時受本級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)重影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
(三)行政監(jiān)督立法不完善,缺乏監(jiān)督依據(jù)。我國的行政監(jiān)督法律法規(guī)尚不完善,還缺乏一些用于監(jiān)督行政的專門法規(guī),使一些監(jiān)督活動缺乏監(jiān)督依據(jù),再加上群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督也缺乏法律依據(jù),其發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限。
(四)部分行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高,監(jiān)督不力。一方面,一些行政監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和工作能力不高,對于一些事情不堅守原則,責(zé)任心不強(qiáng)。另一方面,一些行政監(jiān)督人員缺乏自律能力和責(zé)任意識,少數(shù)行政監(jiān)督人員貪污受賄,陷入犯罪深淵。
(五)行政活動透明度不高,公民監(jiān)督意識不強(qiáng)。我國行政活動還缺乏一定的公開性和透明度,政府政務(wù)公開數(shù)據(jù)不全面,人們?nèi)狈α私獗O(jiān)督信息的渠道,使行政監(jiān)督無法有效進(jìn)行。此外,公民的參與及監(jiān)督意識不強(qiáng),由于缺乏完善的法律保障公民的具體監(jiān)督權(quán),一些公民不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督。
三、完善我國行政監(jiān)督機(jī)制的重要舉措
(一)加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)性功能,提高監(jiān)督效率。首先,加強(qiáng)監(jiān)督立法工作,在法律上明確規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)范圍,使各部門能各司其職,做好本職工作。其次,要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使各監(jiān)督主體能互相協(xié)調(diào),相互配合,能更有效的發(fā)揮行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體結(jié)構(gòu)性功能,提高監(jiān)督效率。
(二)增強(qiáng)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性,加大監(jiān)督力度。一是強(qiáng)化人大的監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性,建立由人大領(lǐng)導(dǎo)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時,需要人大改進(jìn)其行政監(jiān)督方式,加強(qiáng)主動監(jiān)督和具體監(jiān)督。二增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的獨(dú)立性,改革對行政監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)方式,使其只接受上級監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)獨(dú)立性,從而提高行政效率。
(三)制定和完善行政監(jiān)督法律法規(guī)。首先,需要進(jìn)一步制定和完善專門的監(jiān)督法規(guī),明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán),其次,制定完善和相關(guān)法律法規(guī)來保障人民群眾的監(jiān)督權(quán),使人民群眾監(jiān)督有法律依據(jù),并不斷修訂現(xiàn)有的已不適應(yīng)社會發(fā)展的行政監(jiān)督法規(guī),使其更加完善。
(四)提高行政監(jiān)督人員整體素質(zhì)和待遇,提高監(jiān)督效力。加強(qiáng)行政監(jiān)督人員隊伍建設(shè),不斷提高行政監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先,需要優(yōu)化監(jiān)督主體成員的結(jié)構(gòu)。其次,需要對他們進(jìn)行教育培訓(xùn),提高他們的行政監(jiān)督意識和工作能力。再次,提高行政監(jiān)督人員的待遇,使他們在經(jīng)濟(jì)上無后顧之憂。
(五)提高政府工作的公開透明度,加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督。完善行政監(jiān)督機(jī)制,需要政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)其行政行為的公開透明度。在實(shí)行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)群眾及輿論監(jiān)督。因此,要繼續(xù)推行電子政務(wù),完善信訪舉報制度和輿論監(jiān)督制度,廣泛接受群眾的監(jiān)督。
四、結(jié)語
我國應(yīng)立足于國情,健全行政監(jiān)督法律規(guī)范,完善行政監(jiān)督機(jī)制,建立適合我國國情的行政監(jiān)督制度,使行政監(jiān)督有效進(jìn)行,從而推進(jìn)政府廉潔高效行政。(作者單位為西華師范大學(xué) )