基于湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)2006年至2016年的數(shù)據(jù)，從經(jīng)費(fèi)投入總量、增速、經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)、生均經(jīng)費(fèi)以及政府投入的努力程度等多個(gè)角度進(jìn)行實(shí)證分析，以揭示湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為湖南省建設(shè)高教強(qiáng)省相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

高等教育經(jīng)費(fèi)是高等教育發(fā)展的重要物質(zhì)保證，經(jīng)費(fèi)的總投入、經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度等都將直接或間接地影響著高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀如何、存在哪些不足及問(wèn)題？要揭示清楚這些問(wèn)題均需要依據(jù)近年來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而為我省建立高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制提供依據(jù)。本文依據(jù)湖南省近10年（2006-2016）的高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從總量、結(jié)構(gòu)及政府投入的努力程度等多個(gè)角度實(shí)證分析其經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

一、變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和OECD發(fā)布的《教育概覽》中相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的定義，本文選取高等教育經(jīng)費(fèi)收入衡量總投入的絕對(duì)數(shù)量；高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例反映湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)濟(jì)總量的比例關(guān)系；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例說(shuō)明湖南省政府對(duì)高等教育投資的努力程度，該比例越大，說(shuō)明政府在財(cái)政資源分配時(shí)對(duì)高等教育更重視。經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)反映經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源，本文從政府投入、社會(huì)投入和家庭投入三個(gè)方面選取財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比、除財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)外的其他經(jīng)費(fèi)占比及學(xué)費(fèi)占比三個(gè)指標(biāo)。所有分析數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。為保證數(shù)據(jù)可比性，本文對(duì)于以貨幣度量的變量數(shù)據(jù)均基于2006年的不變價(jià)格計(jì)算。具體變量說(shuō)明見(jiàn)表1所示。

二、湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的總量分析

（一）總投入及增速分析

表1中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示從2006年至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入從96.22億元增加到242.57億元，增長(zhǎng)了1.5倍。年平均增速為10.25%，其中在2007至2012年的六年間增長(zhǎng)較快，平均增長(zhǎng)率達(dá)到17.2%（尤其是2007年和2011年增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上）；2013年至2016年間教育總投入基本穩(wěn)定在235-240億區(qū)間，增速放緩。而且與2012年相比，在2014年的經(jīng)費(fèi)總投入甚至出現(xiàn)了小幅下降。對(duì)比OECD《教育概覽》中發(fā)布的發(fā)達(dá)國(guó)家11%的高等教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度較快。2006-2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（政府投入）從34.83億元增加到144.44億元，增加了3.14倍，年平均增長(zhǎng)率為17.10%，其中2006-2012年期間增速較快增幅較大，這一期間年均增長(zhǎng)率達(dá)28.68%，且在2011年出現(xiàn)較大增幅，較2010年增長(zhǎng)69%，此后增速明顯放緩，在2013年和2015年高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入從2006年的61.39億元增加到2016年的98.13億元，增加了0.4倍。年均增長(zhǎng)率為5.24%，僅在200年呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，此后的增速圍繞年均增速上下波動(dòng)，2012年和2014年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2006-2016年間社會(huì)投入部分從21.05億元增加到33.19億元，增長(zhǎng)0.5倍，年均增長(zhǎng)率為4.89%；家庭投入由40.34億元增長(zhǎng)至64.94億元，增加了0.95倍，年均增速為5.72%，從數(shù)據(jù)來(lái)看湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)投入和家庭投入部分的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不規(guī)則的變化，一些年份增長(zhǎng)較快，一些年份則出現(xiàn)一定幅度負(fù)增長(zhǎng)。分析結(jié)果顯示，2006年以來(lái)湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分的增速遠(yuǎn)高于經(jīng)費(fèi)總投入的增速，政府投入的相對(duì)比重在不斷擴(kuò)大，表明湖南省在高等教育投入上政府的努力程度在不斷提高（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例分析

從圖1中看，2006年至2016年期間，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例在1%至1.40%的區(qū)間波動(dòng)，平均占比為1.24%，其中2007年和2008年分別上升到1.42%和1.40%，此后又開(kāi)始出現(xiàn)下降，2011年和2012年分別小幅升至1.30%和1.33%，隨后又出現(xiàn)下降；總體來(lái)看，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上能夠保持同步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1顯示，2006年至2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)政府投入部分占GDP的比例平均為0.62%，其中2006年至2012年，這一比例從0.45%快速增加到0.83%，2013年后出現(xiàn)下降，2016年為0.63%，這表明在2013年之前湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，但此后增長(zhǎng)乏力弱于經(jīng)濟(jì)增速。

2006年至2016年間，我國(guó)高等教育非政府投入占GDP的比例平均為0.62%，該比例在2007年高達(dá)0.93%，隨后呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2016年降至的0.42%，表明這十年間湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入部分的增速始終低于經(jīng)濟(jì)增速。2006年至2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)家庭投入占GDP的比例從2007年后呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)，從最高0.67%降至0.28%，顯示家庭投入的增速明顯不及經(jīng)濟(jì)增速；此外，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)投入占GDP的比例總體而言也是下降的，但降幅較為平穩(wěn)。

三、湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)分析

2006年至2016年，湖南省高等教育基經(jīng)費(fèi)政府投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從2006年的36.2%增加到2014年的61.15%，隨后出現(xiàn)小幅回落但基本穩(wěn)定在60%左右，平均比例為50.25%（見(jiàn)圖2）。2013年以后穩(wěn)定在60%左右，這表明了政府投入的相對(duì)重要性在不斷加強(qiáng)。

從2006至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府投入占總投入的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，均值為49.75%，其中2007年至2012年降幅較明顯，從65.57%持續(xù)下降到38%，此后基本穩(wěn)定在40%左右。

圖2中可以看出在2006—2016年間湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的家庭投入占總投入比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，均值為34.26%；社會(huì)投入占總投入比例在2006—2012年間持續(xù)下降，隨后呈現(xiàn)小幅回升，均值為15.48%，且高等教育投入中家庭投入占投入的比例始終高于社會(huì)投入占比，顯示家庭在高等教育投入上分擔(dān)較大責(zé)任，高等教育學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

四、政府高等教育投入努力程度分析

表1顯示，2006年至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入占財(cái)政支出的比例整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中2012年呈現(xiàn)短暫會(huì)落后繼續(xù)保持升勢(shì)，在2015年達(dá)到較高比例為9.87%，這10年期間，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入占財(cái)政支出的比例平均為7.50%，表明湖南省政府對(duì)高等教育投入的努力程度逐步提高。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2006年至2016年湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出以下分析結(jié)論：第一，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的總投入增長(zhǎng)較快，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，對(duì)比OECD國(guó)家數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例較低。第二，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入年增長(zhǎng)率高于總投入年增長(zhǎng)率，表明政府投入的主導(dǎo)作用逐漸加強(qiáng)，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入占總投入和GDP的比例均逐年提高，顯示政府對(duì)高等教育投入的努力程度在持續(xù)提高，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)的政府投入部分占財(cái)政支出的比例總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)了，但對(duì)比OECD國(guó)家數(shù)據(jù)，政府投入占總投入比例較低，表明政府對(duì)高等教育的承擔(dān)還有較大提升空間。第三，湖南省高等交易經(jīng)費(fèi)的非政府投入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，始終低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，非政府投入占總投入和GDP的比例均呈下降趨勢(shì)，表明非政府投入的作用逐步弱化，但對(duì)比對(duì)比OECD國(guó)家數(shù)據(jù)，這些指標(biāo)仍然較高，顯示湖南省高等教育投入對(duì)非政府投入和社會(huì)會(huì)投入依賴程度較高。第四，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，落后于人均GDP的增長(zhǎng)；生均公共經(jīng)費(fèi)則增長(zhǎng)較快，基本保持與人均GDP同步增長(zhǎng)。（作者單位為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：盧瑜（1982-）女，漢族，江西九江人，長(zhǎng)沙民政學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院，博士，副教授，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>