李瑞英

預(yù)算績效管理屬于預(yù)算管理的其中一部分，預(yù)算管理即為將績效理念融入預(yù)算管理中，在預(yù)算編制中應(yīng)用績效監(jiān)控，績效目標(biāo)設(shè)定，績效評(píng)價(jià)和結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行全過程的主要目的是促進(jìn)預(yù)算資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。本文簡單闡述了現(xiàn)目前我國行政事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了深入探討并提出了相應(yīng)的解決措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的管理人員和一些職工尚未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性，沒有對(duì)預(yù)算績效管理引起高度重視，沒有將其在日常工作中深入落實(shí)，各職能部門也沒有主動(dòng)積極地參與預(yù)算績效管理，沒有發(fā)揮其有效作用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人才上十分匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)單位預(yù)算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學(xué)合理以及有效地實(shí)施預(yù)算和績效評(píng)估，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，并未牢固樹立績效理念

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的預(yù)算績效管理依然在采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，這樣所造成的結(jié)果便是在編制預(yù)算時(shí)過于隨意，對(duì)于項(xiàng)目系統(tǒng)的可行性沒有進(jìn)行論證，只對(duì)資金的來源予以高度重視，未對(duì)財(cái)政資金的使用績效展開評(píng)估，以致于嚴(yán)重影響了預(yù)算的約束力與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）預(yù)算績效管理制度缺乏完善性

第一，因?yàn)槲覈A(yù)算績效管理起步較晚，在制度上缺乏完善性，相關(guān)法律制度的不健全導(dǎo)致預(yù)算管理在制度上得不到法律的保障；第二，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏豐富性，第三方評(píng)價(jià)缺少。在支出預(yù)算資金的時(shí)候，資金投入方和資金使用方之間的信息不互通，導(dǎo)致財(cái)政部門難以對(duì)資金使用效率和效益進(jìn)行評(píng)估；第三，約束機(jī)制效果不理想。因?yàn)轭A(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏豐富性，必要的權(quán)威性和第三方評(píng)估機(jī)制缺少，同時(shí)，評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和資金使用的聯(lián)系不緊密，很難體現(xiàn)出預(yù)算管理的效果，制約了約束機(jī)制相應(yīng)功能的有效發(fā)揮。

（三）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱。預(yù)算績效管理具有一定的系統(tǒng)性，然而現(xiàn)階段，我國的預(yù)算績效數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)缺乏完善性，預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未得到統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績效管理理念良莠不齊，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏先進(jìn)性，并未系統(tǒng)性的開展培訓(xùn)、宣傳和制度保障，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理不能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求得到滿足。

（四）制度建設(shè)覆蓋面有限，統(tǒng)一規(guī)劃和長效機(jī)制不足。第一，預(yù)算績效管理法治建設(shè)缺乏。第二，國家并未針對(duì)預(yù)算績效管理頒布相關(guān)的法律法規(guī)。第三，預(yù)算績效管理比較復(fù)雜，對(duì)專業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對(duì)于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）在具體執(zhí)行中的力度不夠。在預(yù)算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執(zhí)行人員沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理機(jī)制，對(duì)包括預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段以及評(píng)價(jià)階段在內(nèi)的多個(gè)預(yù)算管理體制階段，執(zhí)行力度不強(qiáng)。沒有對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，量化分析缺乏。最后，在績效評(píng)估過程中，沒有對(duì)選定評(píng)估對(duì)象予以明確，進(jìn)而使得預(yù)算失衡。

（六）預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施難。預(yù)算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關(guān)政府單位積極性不高，在一定程度上對(duì)預(yù)算績效管理的實(shí)施造成了干擾。其次，沒有明確體現(xiàn)預(yù)算績效實(shí)施主體，造成預(yù)算幾下評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象上缺乏完善性。再者，預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用水平低，嚴(yán)重影響了此項(xiàng)工作的權(quán)威性，對(duì)工作的深入開展造成了阻礙。最后，預(yù)算績效管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，阻礙了工作的深入開展。

二、強(qiáng)化預(yù)算績效管理的建議與對(duì)策

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理，不但可以提高公共資金的使用率，同時(shí)也有利于對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和改革。所以，在今后開展工作的過程中，相關(guān)人員要強(qiáng)化思想認(rèn)知，多積累多運(yùn)用，各部門與工作人員相互配合，使預(yù)算績效管理工作取得更好的成效。預(yù)算績效管理即為：預(yù)算是為了將“績效”順利實(shí)現(xiàn)而展開的財(cái)政資金安排計(jì)劃，“績”即為目標(biāo)，“效”即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的效果反映，“管理”即對(duì)“績效”進(jìn)行考評(píng)并實(shí)現(xiàn)而采用的相應(yīng)措施的過程。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力也加大了鞏固財(cái)政的問題，這就需要將預(yù)算績效管理職能充分發(fā)揮出來。

（一）對(duì)制度進(jìn)行完善，促進(jìn)預(yù)算預(yù)算理念的增強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算改革，從管理入手實(shí)現(xiàn)效益的提高，運(yùn)用績效理念展開預(yù)算管理工作，從技術(shù)上給予財(cái)政支出決策支持。將“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責(zé)”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制貫徹落實(shí)，逐漸進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，試行績效目標(biāo)管理，引入第三方參與預(yù)算績效管理工作。需從以下兩點(diǎn)入手：首先，領(lǐng)導(dǎo)者將自身思想境界提高，把領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，增強(qiáng)部門和人員之間的合作力度，確保順利開展績效管理工作。其次，工作人員將自身的責(zé)任感增強(qiáng)。工作人員是執(zhí)行績效管理的人員，績效考核的結(jié)果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對(duì)象要協(xié)調(diào)配合，以使預(yù)算績效工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)相符。

（二）將預(yù)算編制質(zhì)量提高，加大預(yù)算的執(zhí)行力度。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范，把預(yù)算嚴(yán)格落到實(shí)處，在預(yù)算績效管理中要做到：首先，把績效目標(biāo)管理覆蓋面擴(kuò)大。出運(yùn)轉(zhuǎn)方面的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，納入項(xiàng)目庫管理的專項(xiàng)資金以及部門預(yù)算項(xiàng)目支出均實(shí)施績效目標(biāo)管理；其次，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定，要立足于大局設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，要和國家以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相符，要綜合考慮到成本、統(tǒng)計(jì)和數(shù)量等，要哦應(yīng)該相應(yīng)操作的量化辦法；在此，把第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)引入，可行性論證項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果展開績效評(píng)估。要嚴(yán)格遵循效益優(yōu)先的原則開展項(xiàng)目前期可行性論證、預(yù)算執(zhí)行、投資決策，進(jìn)而最大化發(fā)揮出財(cái)政資金的效益；最后，要嚴(yán)格把部門預(yù)算落到實(shí)處，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力。部門預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)，沒有特殊情況不得隨意調(diào)整。

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有著十分密切的聯(lián)系，如果預(yù)算編制具有合理性和科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行必定也具有規(guī)范性和正確性。當(dāng)良好開展預(yù)算的時(shí)候，表明也落實(shí)了預(yù)算編制。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算編制在各部門的職責(zé)，把財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，前期把相關(guān)的調(diào)研工作做好，把諸多影響因素納入考慮范圍，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行效率更高。其次，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格以預(yù)算批復(fù)為準(zhǔn)，嚴(yán)格控制不合理開支、超出預(yù)算等。并要第一時(shí)間對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)展開科學(xué)分析，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，使財(cái)政資金的使用效能進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行更加有效。

（三）開展預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理

首選就要從工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升上著手。就目前的實(shí)際情況來說，人員素質(zhì)問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這既不利于開展溝通工作，同時(shí)也對(duì)單位的形象造成一定影響。因此，當(dāng)務(wù)之急就是從兩點(diǎn)去提升人員素質(zhì)：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要定期開展相關(guān)的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，對(duì)工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力不斷提高，進(jìn)而將單位人員的整體素質(zhì)提升。同時(shí)也要讓每一位工作人員充分認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性，在工作中保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，顯著提高績效管理的執(zhí)行力。二是積極主動(dòng)展開學(xué)習(xí)，相關(guān)工作人員必須對(duì)自己存在問題的地方予以明確，以積極主動(dòng)投入到學(xué)習(xí)之中，促進(jìn)自身素質(zhì)顯著提升，進(jìn)而保障績效管理順利執(zhí)行。

（四）構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定評(píng)價(jià)工作方案。

績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效的基礎(chǔ)，而指標(biāo)量化與定性又是績效評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容。在制定指標(biāo)時(shí)，要能夠以預(yù)算為客觀的依托，將總目標(biāo)設(shè)定為預(yù)算績效化，分別完善指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門都有不一樣的工作任務(wù)與不同的性質(zhì)，為此，針對(duì)部門職能、財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展規(guī)劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系同時(shí)兼具實(shí)效性與普適性兩種特點(diǎn)。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理效率

加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，就績效工作的評(píng)估與反饋工作予以加強(qiáng)，通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的建立健全，使各個(gè)部門可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息之間的共享。在績效評(píng)價(jià)管理中，財(cái)務(wù)部門要第一時(shí)間對(duì)績效評(píng)價(jià)的信息進(jìn)行回收，并定期或不定期監(jiān)控、跟蹤績效信息，選擇某一固定時(shí)間批復(fù)和預(yù)算相符的績效目標(biāo)，對(duì)于不符合預(yù)算績效目標(biāo)的項(xiàng)目，通過有效措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。信息化建設(shè)有助于行政事業(yè)單位做好預(yù)算績效管理工作。首先要設(shè)計(jì)開發(fā)一套子系統(tǒng)，但其須滿足預(yù)算績效管理的需要。且子系統(tǒng)囊括的內(nèi)容應(yīng)涉及多方面。例如，執(zhí)行追蹤管理、預(yù)算編制和績效評(píng)估結(jié)果等。并把預(yù)算績效管理中信息技術(shù)的信息收集、分析等優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，銜接好信息系統(tǒng)和預(yù)算績效管理，促進(jìn)預(yù)算績效管理效率的提高。

（六）構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步完善問責(zé)制度。要把結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果和部門預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管、干部選拔任用、績效薪酬的全面的績效問責(zé)制度體系建立起來。財(cái)政部門和預(yù)算部門要被績效評(píng)價(jià)結(jié)合和今后年度部門預(yù)算資金安 排緊密聯(lián)系在一起，若是部門具有良好的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，便給予相對(duì)校對(duì)的資金；若是部門績效結(jié)果不理想，相應(yīng)地把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)減少。就績效評(píng)級(jí)不真實(shí)，或評(píng)價(jià)結(jié)果極不符合績效目標(biāo)的各種情況要展開行政問責(zé)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任進(jìn)行追究，保證對(duì)財(cái)政資金做出合理有效的使用。與此同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目使用者即行政單位的主體責(zé)任做進(jìn)一步加強(qiáng)，接受審計(jì)部門、人大政協(xié)和政府財(cái)政部門的監(jiān)督。

總而言之，若要保證預(yù)算績效管理的全面實(shí)施，就應(yīng)做好多個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合，包括人才隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)與國家行政管理體制改革等，只有這樣，方可順利發(fā)展預(yù)算績效管理，同時(shí)讓我國財(cái)政資金運(yùn)行更加透明，進(jìn)一步增強(qiáng)公開化程度，為此，就必須將適時(shí)監(jiān)督、科學(xué)預(yù)算以及及時(shí)評(píng)估的原則落到實(shí)處，以在行政事業(yè)單位公共財(cái)政支出中充分發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用，促進(jìn)預(yù)算資金管理科學(xué)性的提高。（作者單位為和順縣第二中學(xué)）