張璇

長期以來，創(chuàng)業(yè)作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新能力的引擎，對于國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的作用。海外留學人員所在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和所能達到的創(chuàng)業(yè)水平也成為了衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標。因此，如何營造一個良好的留學人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到了國家及地方各級政府的重視與關(guān)注。因此，本論文將對留學生創(chuàng)業(yè)園和留學生企業(yè)發(fā)展提出有益的建議和設(shè)想，為園區(qū)管理部門的工作提出參考意見，從而使得留學生的創(chuàng)業(yè)更加順利和成功，提高海歸人員回國創(chuàng)業(yè)的成功率。

一、建立健全金融風險支撐體系

創(chuàng)業(yè)活動普遍面臨融資難問題，創(chuàng)業(yè)活動的先天不足和社會誠信體系和法治保障體系的不健全嚴重阻礙了海外高層次人才創(chuàng)業(yè)活動的順利開展。另外，僅僅依靠創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的誠信建設(shè)和創(chuàng)業(yè)信用的積累無法滿足其創(chuàng)業(yè)活動的融資需求。因此，政府、市場和社會要為海外高層次人才積極拓寬融資渠道并提供強有力的財政資金支持。首先，鼓勵商業(yè)銀行向海外高層次人才創(chuàng)業(yè)貸款傾斜。結(jié)合已經(jīng)出臺的一系列海外人才政策，政府應加大監(jiān)督檢查力度，對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)實施資本金、風險資產(chǎn)權(quán)重、存貸款比例等方面的差異化政策，并對商業(yè)銀行給予海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款實施稅收優(yōu)惠政策，從而擴大商業(yè)銀行對海外高層次人才的信貸投放規(guī)模。其次，創(chuàng)新海外高層次人才創(chuàng)業(yè)活動融資管理方式。政府應簡化審批流程，公開審批流程、標準、規(guī)模和對象，創(chuàng)新審批模式，例如“一站式”審批和網(wǎng)絡(luò)在線審批。政府還應對海外高層次人才實施專門監(jiān)管，建立專業(yè)化、精細化的考核管理體系。

二、建立健全政府政策支撐體系

海外高層次人才是“小眾”人群，慈溪市海外高層次人才數(shù)量上也有待提高，他們中的部分人缺乏融入中國社會的經(jīng)歷，對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)一直缺乏政府強力主管部門的支持和管理。因此，在構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動的組織體系中，政府要強化服務(wù)意識，明確責任，可以成立專門的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)投資促進委員會，將對創(chuàng)業(yè)投資上具有服務(wù)功能的政府職能部門一并納入，定期研究海外高層次人才創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展形勢并提出相應建議對策。同時，相關(guān)部門要細化配套項目，完善服務(wù)體系。

三、建立健全社會經(jīng)濟支撐體系

實踐表明，創(chuàng)業(yè)活動需要有強大的社會經(jīng)濟支撐體系才能有效運行。

首先，要明確開放的內(nèi)容和對象，開放市場行業(yè)準入、要素流動限制、商務(wù)信息傳播、合作交流融合等，并消除壟斷壁壘和行政阻礙。其次，把握開放的原則和尺度。在全方位的開放中要確保有序、合法、可控并做到公開、公平、公正，從而保障開放的安全性。再次，保證經(jīng)濟運行體制的廉潔高效。政府應保證政策環(huán)境的公開透明和市場經(jīng)濟制度的合法公正，加強對政府行政行為的監(jiān)督，嚴懲亂收費等違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)競爭秩序。

良好的有形商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)活動有效運行的重要保障。政府應加強商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行業(yè)使用價格壟斷，降低使用成本，從而為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、低廉的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，建設(shè)良好的交通物流環(huán)境。政府應大力構(gòu)建更為高速、低廉航空、公路、鐵路、水運、物流等交通體系。另外，打破交通物流的壟斷能降低其成本。其次，開放信息化建設(shè)平臺。政府應結(jié)合現(xiàn)有的高速公路寬帶網(wǎng)絡(luò)，整合通信運營商、網(wǎng)絡(luò)平臺生產(chǎn)商、信息軟件供應商、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)商的資源，建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺。同時，擴大硬件容量并完善軟件功能，從而提高信息化建設(shè)平臺效率。再次，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺。政府可依托現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)平臺、科研院校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)和科技中介機構(gòu)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力吸引海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展。

發(fā)揮社會中介組織的作用有利于將創(chuàng)業(yè)活動中的具體環(huán)節(jié)和專業(yè)知識服務(wù)通過外包形式轉(zhuǎn)移到專業(yè)社會中介組織，發(fā)揮中介組織的作用。通過讓專業(yè)的組織做專業(yè)的事情，海外高層次人才創(chuàng)業(yè)主體能省下更多的時間精力，從而促進創(chuàng)業(yè)成功。因此，政府應大力發(fā)展商務(wù)管理、信息咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)培訓、會計審計等中介組織，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)主體提供更專業(yè)的服務(wù)。（作者單位為 寧波大紅鷹學院）

基金項目：本文系寧波大紅鷹學院校科研基金項目“基于GEM 模型的留學人員回甬創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況的研究”（項目編號： 1320131058）的研究成果之一。