向東

新時期背景下大學的目標可以表述為知識創(chuàng)造、知識傳承與服務社會，這個目標的實現不是一蹴而就的，而是需要與之相匹配的公共安全教育管理的治理制度，此項制度的完整性對于維護高?？蒲薪虒W有著決定性作用，本文觀點中，高校公共安全管理有“三大要素”，即為：教育與管理相結合、立體化與規(guī)范化相結合、全面把握與重點部位監(jiān)管相結合。分別列出各利益相關者的關系框架，約束其行為，使之與大學目標相容。構建適應社會發(fā)展要求、符合高校實際和大學邏輯的公共安全管理結構是“平安校園”建設的實現路徑。

隨著高校綜合改革的深入，校園環(huán)境和人文環(huán)境的不斷優(yōu)化和結構布局差異，高校環(huán)境逐漸社會化趨勢明顯。那么在當前形勢下，高校公共安全的有效維護關系到高等教育的改革與持續(xù)健康發(fā)展，在教學、科研、大學生成長成才等方面都具有決定性的意義。本文通過對省屬高校公共安全模式的了解與分析，結合我國目前高校公共安全教育與管理的現狀，提出高校公共安全管理的“三大要素”：教育與管理相結合、立體化與規(guī)范化相結合、全面把握與重點部位監(jiān)管相結合。

一、教育與管理相結合

（一）公共安全意識培養(yǎng)教育長期抓

黨的十九大報告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全國家安全體系，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”[]為此，我國專門成立了“國家應急管理部”，提高全社會防災減災能力，有效保障人民群眾公共安全?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》將公共安全列為我國十一個科技發(fā)展重點領域之一，提出要實現公共安全、應急科學與技術的自主創(chuàng)新和協同創(chuàng)新?！秶鴦赵恨k公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》提出要發(fā)展應急產業(yè)，提高公共安全基礎水平。[]根據國家相關文件精神制定實施意見和建議，應是當前高校公共安全管理的目標指向。

重慶市公安局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布服務學校29條措施。措施從提供便捷高效服務、提供安全防范服務、嚴處校園違法犯罪、強化保障監(jiān)督措施等方面進行了詳細的規(guī)定。今后，學校師生一旦失蹤失聯，警方將第一時間開展查找工作，對可能被違法犯罪行為侵害的，組織專案開展偵辦工作。[]該項措施涵蓋了公安行政管理、打擊犯罪、安全防控等內容，與校園安全、教育教學、師生權益息息相關。行政審批方面，簡化手續(xù)、縮短流程，特事特辦，方便快捷。在安全防范方面，找準薄弱環(huán)節(jié)、補齊差距短板。對侵害師生權益的違法犯罪行為，堅決依法懲治?！胺諏W校29條”是保障校園安全之舉，捍衛(wèi)師生權利之舉。

（二）課堂教育與課外管理相兩手抓

校園安全責任重于天，高校進行課內外安全教育功夫在于平時。組織全校性質的突發(fā)事件演練、消防周、消防月、演講、小品、知識競賽、游園活動等多種方式提高師生的安全意識，參與安全學習的主動性和生動性；采取邀請校內外專家宣講和課堂教育相結合，使得校園師生在逃生、防火防騙、意外事故等方面提高自防自救的能力；在校內食堂、運動場、教學樓下安裝電子宣傳欄，滾動播放公共安全教育視頻，營造良好的公共安全學習氛圍，充分發(fā)揮校園網絡在高校開展公共安全教育工作中的重要作用。

二、立體化與規(guī)范化相結合

（一）立體化硬件設施

政府管理的角度來看，公共安全是政府必須向社會和居民提供的一種最重要的公共產品?，F代政府是以提供公共產品、為人民服務為首要職責的。[]隨著經濟社會的發(fā)展，社會分工精細化，社會關系日益復雜化。高校校園對外開放形式越發(fā)多樣化，一方面實現了教育資源的社會共享，優(yōu)化了教育資源的使用，但另一方面卻給高校的安全管理工作增加了困難和壓力。受到自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經濟、社會、技術、信息等多重側面的影響，公共安全的范圍也有了很大的擴展，包括校區(qū)內的交通運輸安全、防火防汛安全、公共場所安全、生產作業(yè)安全、體育運動安全、食品藥品安全、衛(wèi)生環(huán)境安全、社會公共安全、網絡信息安全、反恐、防災減災等。所以，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，使得高校公共安全問題變得十分復雜。因此，高校采取智能消防、智能交通、智能監(jiān)控、智能宿舍管理、智能信息發(fā)布、智能運維、智能網絡等校園智能安防核心子系統(tǒng)，高清監(jiān)控、道閘翼閘、消防報警和檢測點位、信息發(fā)布點位、交通測速抓拍設備，根據此類硬件設施智能分析、人臉識別、軌跡跟蹤、信息發(fā)布、隱患排查等功能，實現進入校區(qū)的人群實現相互關聯、相互支撐，形成應急預案和處突措施的有機結合，立體化硬件設施向智能科技要安全。

（二）規(guī)范化軟件設施

在日常安全教育中，僅僅是將安全意識培養(yǎng)貫穿于入學教育、重大節(jié)假日教育、畢業(yè)教育當中。階段性、泛泛而談的安全教育并不能很好地引起校園師生的重視，如果能將安全教育作為必修課納入到正常的教學計劃課時中，貫穿整個大學教育當中，分不同的年紀階段進行針對性的教育。此舉在進行安全教育的同時也能引起師生和學校的重視，深化“平安校園”文化建設。

同時，師資力量也是保證安全教育的關鍵所在，若能將心理咨詢輔導教師、輔導員和班導師、體育老師、保衛(wèi)處老師、知識產權教師合成校園安全保衛(wèi)教學隊伍，加強理論與實踐的學習，如法律知識學習、格斗能力訓練、公共安全相關制度制定和實施，均能夠很好地迎合大學生安全教育的需要。當然，要實現這些，需要社會和高校一起重視，加大人、財物的支持。

三、全面把握與重點部位監(jiān)管相結合

加強校園師生公共安全意識與素質，全面開展和點面結合是目前為止可行性較高的方法，實現一崗雙責、黨政同責，學校和政府齊抓共管的局面 ，再到重點部位的把控，形成網格化管理的安全管理模式，實現部分高校開放化管理的準確把握，促進校園安定、和諧。

（一）全面完善機制建設，加強安穩(wěn)工作研判和分析

全面開展安全教育管理工作，關鍵在于由上而下的強化“安全第一”指導思想和全面“依法治?！崩砟?；全面實行黨委的統(tǒng)一領導之下的責任制，將安全教育列入維護高校穩(wěn)定與發(fā)展的總體規(guī)劃中，建立由黨委辦公室、學生工作部（處）、保衛(wèi)處、人武部、國際交流、團委等部門構成的安全穩(wěn)定小組，定期召開相關部門聯席會議制度，做好記錄和紀要，定期進行督查和反饋、交流和分析。

與同性質高校之間加強溝通和交流學習，不斷探索、研究高校安全穩(wěn)定工作的路徑和方法。

（三）點面結合的公共安全管理

抓好公共安全教育的幾個特殊點：一是抓入學教育點，剛入學的學生思想單純、閱歷尚淺、防范意識薄弱，針對性的引導和教育顯得尤為重要；其次是畢業(yè)教育點，大學生滿懷憧憬的即將步入社會，個人自主意識強，難免過于自信和著急，給一些非法組織提供了可乘之機。二是抓重要場所場所的公共安全教育，實驗室、宿舍、食堂、教室、學生活動中心、體育館等人群集中的活動場所的使用規(guī)章制度建立，必要的逃生位置、出口、方式方法的培訓等。

目前大部分高校在校園內安全管理工作中都能做到有制可依。但是相關部門并沒有給予高校相應的處置權力。在高校公共安全管理中加強政府職能部門參與，如交警直接進駐校園管理交通違規(guī)、警務室的建立可以解決學校缺乏執(zhí)法權和沒有校園安全法保障的問題，對進入校園內可能發(fā)生安全穩(wěn)定的人群起到約束作用，對不法分子起到較好的震懾作用，凈化校園及周邊環(huán)境，緩解安全保衛(wèi)部門的綜合治理壓力。構建網格化安防系統(tǒng)，保障高?？蒲?、教學和生活的安全穩(wěn)定，促進“平安校園建設”的長治久安。（作者單位為重慶理工大學保衛(wèi)處）