向東

新時(shí)期背景下大學(xué)的目標(biāo)可以表述為知識創(chuàng)造、知識傳承與服務(wù)社會，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，而是需要與之相匹配的公共安全教育管理的治理制度，此項(xiàng)制度的完整性對于維護(hù)高校科研教學(xué)有著決定性作用，本文觀點(diǎn)中，高校公共安全管理有“三大要素”，即為：教育與管理相結(jié)合、立體化與規(guī)范化相結(jié)合、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合。分別列出各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，約束其行為，使之與大學(xué)目標(biāo)相容。構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展要求、符合高校實(shí)際和大學(xué)邏輯的公共安全管理結(jié)構(gòu)是“平安校園”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

隨著高校綜合改革的深入，校園環(huán)境和人文環(huán)境的不斷優(yōu)化和結(jié)構(gòu)布局差異，高校環(huán)境逐漸社會化趨勢明顯。那么在當(dāng)前形勢下，高校公共安全的有效維護(hù)關(guān)系到高等教育的改革與持續(xù)健康發(fā)展，在教學(xué)、科研、大學(xué)生成長成才等方面都具有決定性的意義。本文通過對省屬高校公共安全模式的了解與分析，結(jié)合我國目前高校公共安全教育與管理的現(xiàn)狀，提出高校公共安全管理的“三大要素”：教育與管理相結(jié)合、立體化與規(guī)范化相結(jié)合、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合。

一、教育與管理相結(jié)合

（一）公共安全意識培養(yǎng)教育長期抓

黨的十九大報(bào)告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全國家安全體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[]為此，我國專門成立了“國家應(yīng)急管理部”，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力，有效保障人民群眾公共安全?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》將公共安全列為我國十一個(gè)科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出要實(shí)現(xiàn)公共安全、應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)的自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高公共安全基礎(chǔ)水平。[]根據(jù)國家相關(guān)文件精神制定實(shí)施意見和建議，應(yīng)是當(dāng)前高校公共安全管理的目標(biāo)指向。

重慶市公安局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布服務(wù)學(xué)校29條措施。措施從提供便捷高效服務(wù)、提供安全防范服務(wù)、嚴(yán)處校園違法犯罪、強(qiáng)化保障監(jiān)督措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。今后，學(xué)校師生一旦失蹤失聯(lián)，警方將第一時(shí)間開展查找工作，對可能被違法犯罪行為侵害的，組織專案開展偵辦工作。[]該項(xiàng)措施涵蓋了公安行政管理、打擊犯罪、安全防控等內(nèi)容，與校園安全、教育教學(xué)、師生權(quán)益息息相關(guān)。行政審批方面，簡化手續(xù)、縮短流程，特事特辦，方便快捷。在安全防范方面，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊差距短板。對侵害師生權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法懲治?！胺?wù)學(xué)校29條”是保障校園安全之舉，捍衛(wèi)師生權(quán)利之舉。

（二）課堂教育與課外管理相兩手抓

校園安全責(zé)任重于天，高校進(jìn)行課內(nèi)外安全教育功夫在于平時(shí)。組織全校性質(zhì)的突發(fā)事件演練、消防周、消防月、演講、小品、知識競賽、游園活動等多種方式提高師生的安全意識，參與安全學(xué)習(xí)的主動性和生動性；采取邀請校內(nèi)外專家宣講和課堂教育相結(jié)合，使得校園師生在逃生、防火防騙、意外事故等方面提高自防自救的能力；在校內(nèi)食堂、運(yùn)動場、教學(xué)樓下安裝電子宣傳欄，滾動播放公共安全教育視頻，營造良好的公共安全學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)在高校開展公共安全教育工作中的重要作用。

二、立體化與規(guī)范化相結(jié)合

（一）立體化硬件設(shè)施

政府管理的角度來看，公共安全是政府必須向社會和居民提供的一種最重要的公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代政府是以提供公共產(chǎn)品、為人民服務(wù)為首要職責(zé)的。[]隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會分工精細(xì)化，社會關(guān)系日益復(fù)雜化。高校校園對外開放形式越發(fā)多樣化，一方面實(shí)現(xiàn)了教育資源的社會共享，優(yōu)化了教育資源的使用，但另一方面卻給高校的安全管理工作增加了困難和壓力。受到自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、信息等多重側(cè)面的影響，公共安全的范圍也有了很大的擴(kuò)展，包括校區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸安全、防火防汛安全、公共場所安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、體育運(yùn)動安全、食品藥品安全、衛(wèi)生環(huán)境安全、社會公共安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、反恐、防災(zāi)減災(zāi)等。所以，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，使得高校公共安全問題變得十分復(fù)雜。因此，高校采取智能消防、智能交通、智能監(jiān)控、智能宿舍管理、智能信息發(fā)布、智能運(yùn)維、智能網(wǎng)絡(luò)等校園智能安防核心子系統(tǒng)，高清監(jiān)控、道閘翼閘、消防報(bào)警和檢測點(diǎn)位、信息發(fā)布點(diǎn)位、交通測速抓拍設(shè)備，根據(jù)此類硬件設(shè)施智能分析、人臉識別、軌跡跟蹤、信息發(fā)布、隱患排查等功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入校區(qū)的人群實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成應(yīng)急預(yù)案和處突措施的有機(jī)結(jié)合，立體化硬件設(shè)施向智能科技要安全。

（二）規(guī)范化軟件設(shè)施

在日常安全教育中，僅僅是將安全意識培養(yǎng)貫穿于入學(xué)教育、重大節(jié)假日教育、畢業(yè)教育當(dāng)中。階段性、泛泛而談的安全教育并不能很好地引起校園師生的重視，如果能將安全教育作為必修課納入到正常的教學(xué)計(jì)劃課時(shí)中，貫穿整個(gè)大學(xué)教育當(dāng)中，分不同的年紀(jì)階段進(jìn)行針對性的教育。此舉在進(jìn)行安全教育的同時(shí)也能引起師生和學(xué)校的重視，深化“平安校園”文化建設(shè)。

同時(shí)，師資力量也是保證安全教育的關(guān)鍵所在，若能將心理咨詢輔導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師、體育老師、保衛(wèi)處老師、知識產(chǎn)權(quán)教師合成校園安全保衛(wèi)教學(xué)隊(duì)伍，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，如法律知識學(xué)習(xí)、格斗能力訓(xùn)練、公共安全相關(guān)制度制定和實(shí)施，均能夠很好地迎合大學(xué)生安全教育的需要。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些，需要社會和高校一起重視，加大人、財(cái)物的支持。

三、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合

加強(qiáng)校園師生公共安全意識與素質(zhì)，全面開展和點(diǎn)面結(jié)合是目前為止可行性較高的方法，實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，學(xué)校和政府齊抓共管的局面 ，再到重點(diǎn)部位的把控，形成網(wǎng)格化管理的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)部分高校開放化管理的準(zhǔn)確把握，促進(jìn)校園安定、和諧。

（一）全面完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安穩(wěn)工作研判和分析

全面開展安全教育管理工作，關(guān)鍵在于由上而下的強(qiáng)化“安全第一”指導(dǎo)思想和全面“依法治?！崩砟?；全面實(shí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的責(zé)任制，將安全教育列入維護(hù)高校穩(wěn)定與發(fā)展的總體規(guī)劃中，建立由黨委辦公室、學(xué)生工作部（處）、保衛(wèi)處、人武部、國際交流、團(tuán)委等部門構(gòu)成的安全穩(wěn)定小組，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，做好記錄和紀(jì)要，定期進(jìn)行督查和反饋、交流和分析。

與同性質(zhì)高校之間加強(qiáng)溝通和交流學(xué)習(xí)，不斷探索、研究高校安全穩(wěn)定工作的路徑和方法。

（三）點(diǎn)面結(jié)合的公共安全管理

抓好公共安全教育的幾個(gè)特殊點(diǎn)：一是抓入學(xué)教育點(diǎn)，剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生思想單純、閱歷尚淺、防范意識薄弱，針對性的引導(dǎo)和教育顯得尤為重要；其次是畢業(yè)教育點(diǎn)，大學(xué)生滿懷憧憬的即將步入社會，個(gè)人自主意識強(qiáng)，難免過于自信和著急，給一些非法組織提供了可乘之機(jī)。二是抓重要場所場所的公共安全教育，實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂、教室、學(xué)生活動中心、體育館等人群集中的活動場所的使用規(guī)章制度建立，必要的逃生位置、出口、方式方法的培訓(xùn)等。

目前大部分高校在校園內(nèi)安全管理工作中都能做到有制可依。但是相關(guān)部門并沒有給予高校相應(yīng)的處置權(quán)力。在高校公共安全管理中加強(qiáng)政府職能部門參與，如交警直接進(jìn)駐校園管理交通違規(guī)、警務(wù)室的建立可以解決學(xué)校缺乏執(zhí)法權(quán)和沒有校園安全法保障的問題，對進(jìn)入校園內(nèi)可能發(fā)生安全穩(wěn)定的人群起到約束作用，對不法分子起到較好的震懾作用，凈化校園及周邊環(huán)境，緩解安全保衛(wèi)部門的綜合治理壓力。構(gòu)建網(wǎng)格化安防系統(tǒng)，保障高?？蒲?、教學(xué)和生活的安全穩(wěn)定，促進(jìn)“平安校園建設(shè)”的長治久安。（作者單位為重慶理工大學(xué)保衛(wèi)處）