盧鳳軍

一、房屋征收范圍確定后的不動產(chǎn)登記

根據(jù)《國有土地上房屋征收補償條例》，政府作出征收決定之前，征收部門要開展對征收范圍內(nèi)的房屋進行權(quán)屬等情況調(diào)查、風(fēng)險評估、擬定補償方案、征求意見、籌措補償資金等前期工作。為此，政府要發(fā)布征收封閉公告，明確征收范圍、實施單位、被征收人協(xié)助義務(wù)、禁止事項、封閉期限等內(nèi)容?！秶型恋厣戏课菡魇昭a償條例》第十六條規(guī)定“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償；房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年”。因此，征收封閉公告發(fā)布后，征收部門要書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)以及暫停辦理期限。

綜上所述，不動產(chǎn)登記部門接到書面通知后，在暫停辦理期間，對征收范圍內(nèi)申請新建房屋首次登記、擴建房屋和改變房屋用途的變更登記，應(yīng)當不予受理。沒有禁止的其他登記業(yè)務(wù)可以正常辦理。

二、房屋征收決定生效后的不動產(chǎn)登記

房屋征收決定生效后，能否依據(jù)登記簿記載的權(quán)利人申請辦理征收范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，目前的政策、法律、法規(guī)沒有直接具體規(guī)定。《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力?！?《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規(guī)定“ 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回?！备鶕?jù)上述規(guī)定，政府征收房屋時，征收決定公告之時生效，生效之時，物權(quán)發(fā)生變動，國家取得被征收房屋所有權(quán)，收回國有土地使用權(quán)，同時，被征收人的房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)消滅。

房屋征收具有強制性和有償性，是基于非法律行為導(dǎo)致物權(quán)變動，不需要經(jīng)過物權(quán)登記即可發(fā)生法律效力。這樣就會出現(xiàn)征收決定公告生效時，房屋所有權(quán)已經(jīng)征收為國有，但由于沒有進行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，不動產(chǎn)登記簿記載的房屋所權(quán)人和國有土地使用權(quán)人仍然是被征收人。實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)征收決定已經(jīng)公告生效，被征收人將房屋轉(zhuǎn)讓，申請轉(zhuǎn)移登記的情況。對此筆者認為，征收決定公告生效后，被征收房屋所有權(quán)已經(jīng)征為國有，不再是不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人（被征收人）所有，因此，除申請不動產(chǎn)注銷登記外，如果被征收人申請辦理被征收房屋的其他不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)規(guī)定不予辦理。

三、房屋被征收、拆遷后的不動產(chǎn)注銷登記

《物權(quán)法》第三十條規(guī)定，“因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力”。房屋征收、拆遷時，隨著房屋的合法拆除，物權(quán)隨之消滅，此種物權(quán)消滅不用登記也發(fā)生法律效力，房屋被合法拆除后，雖然房屋登記還在，但是物權(quán)已經(jīng)消滅。因此，物權(quán)消滅是合法拆除房屋注銷登記的原因辦理合法拆除房屋的注銷登記，首先要區(qū)分是征收的房屋還是拆遷的房屋。

對于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）實施前的拆遷項目，拆遷人和被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議是約定雙方民事權(quán)利義務(wù)的合同，并不能導(dǎo)致被拆遷房屋物權(quán)的轉(zhuǎn)移，也就是說，房屋拆除、物權(quán)消滅之前，房屋的所有權(quán)人和土地的使用權(quán)人仍然是被拆遷人。因此，拆遷房屋的注銷登記，申請人只能是登記簿記載的權(quán)利人（被拆遷人），登記機構(gòu)也不能依職權(quán)注銷登記。

對于政府征收的房屋，依據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，征收決定生效時，被征收房屋的物權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，變?yōu)閲宜?，房屋拆除時的原權(quán)利人應(yīng)該是國家，而不是登記簿記載的權(quán)利人（被征收人）。鑒于政府征收行為的性質(zhì)，對于被征收房屋的注銷登記，也區(qū)別于拆遷房屋，規(guī)定了兩種辦理方式。

（一）以被征收房屋原權(quán)利人為申請主體，辦理被征收房屋注銷登記

依據(jù)《房屋登記辦法》第38條“經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當自事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)注銷登記：1.房屋滅失的…”征收房屋被拆除后，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當申請所有權(quán)注銷登記，被征收土地的使用權(quán)人也應(yīng)依法申請辦理相應(yīng)土地權(quán)利的注銷登記。對基于房屋滅失主動申請辦理注銷登記的被征收人，如果申請人材料齊全，登記機構(gòu)應(yīng)當按正常流程辦理注銷登記。

（二）登記機構(gòu)可依據(jù)人民政府的生效征收決定依法辦理注銷登記

根據(jù)《物權(quán)法》第28條“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力”及《房屋登記辦法》第41條“經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，房屋登記機構(gòu)可以依據(jù)人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項記載于房屋登記簿，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢”，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十四條規(guī)定，“人民政府生效的決定消滅不動產(chǎn)權(quán)利的，可以由當事人單方申請”。第十九條規(guī)定，“因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致注銷登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看。”之規(guī)定，筆者認為，因人民政府的征收決定一經(jīng)做出即具有法律效力，故針對依賴于政府征收決定消滅物權(quán)的注銷登記，可由做出決定的人民政府或者征收部門向登記機構(gòu)發(fā)函移送辦理，提供政府征收決定以及被征收房屋已經(jīng)拆除的證明材料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)到現(xiàn)場勘查后，可以依職權(quán)辦理注銷登記。

四、結(jié)語

房屋征收不同實施階段對征收范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記有著不同的政策要求，工作實踐中容易產(chǎn)生模糊認識，應(yīng)該引起不動產(chǎn)登記工作者的重視。筆者從《國有土地上房屋征收補償條例》的有關(guān)規(guī)定入手，分析房屋征收范圍確定后對不動產(chǎn)登記的限制；從物權(quán)變動生效時間入手，分析房屋征收決定生效后對不動產(chǎn)登記的限制；從拆遷與征收的區(qū)別入手，分析合法拆除房屋注銷登記的申請主體資格以及可以依職權(quán)注銷登記的情況。筆者認為，結(jié)合《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收補償條例》才能理清思路、澄清認識，更好地理解把握與征收有關(guān)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。（作者單位為牡丹江市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處）