趙進(jìn)

目前，中小企業(yè)數(shù)量眾多發(fā)展迅速，中小企業(yè)代理記賬能夠提供比較真實的會計信息，一方面有利于國家制定客觀的經(jīng)濟(jì)政策，避免稅款的流逝，另一方面有利于企業(yè)管理者做出正確的判斷及決策，節(jié)約企業(yè)成本。因此，研究中小企業(yè)代理記賬的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策顯得非常有必要。

一、滁州市中小企業(yè)的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量較多，發(fā)展較快

通過《安徽工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》查詢：截止2017年11月在滁州市范圍內(nèi)登記的100萬元以下（含100萬元）的私營企業(yè)共有30798戶（含合伙企業(yè)及分支機構(gòu)206戶、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)7811戶、有限公司及分支機構(gòu)22781戶）。其中瑯琊區(qū)4371戶（含合伙企業(yè)及分支機構(gòu)35戶、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)366戶、有限公司及分支機構(gòu)3970戶），南譙區(qū)2714戶（含合伙企業(yè)及分支機構(gòu)24戶、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)632戶、有限公司及分支機構(gòu)2058戶），開發(fā)區(qū)2455戶（含合伙企業(yè)及分支機構(gòu)13戶、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)50戶、有限公司及分支機構(gòu)2392戶），蘇滁產(chǎn)業(yè)園54戶（含合伙企業(yè)1戶、獨資企業(yè)1戶、有限公司及分支機構(gòu)52戶）。

（二）組織機構(gòu)簡單，內(nèi)部制度不健全，管理不到位

滁州市中小企業(yè)從業(yè)人員少，組織機構(gòu)單一，甚至沒有組織機構(gòu)，很多企業(yè)沒有內(nèi)部管理制度，公司章程形同虛設(shè)，更別提財務(wù)制度了，公司管理人員財務(wù)意識淡薄，為了節(jié)約成本不索取正規(guī)發(fā)票，為了避稅代開發(fā)票，將個人家庭消費支出開票作為公司費用報銷等情況時有發(fā)生。公司管理人員職責(zé)不清，一人身兼數(shù)職，不能做到不相容職務(wù)相互分離，管理混亂。

（三）規(guī)模小，成本高

滁州市中小企業(yè)的注冊資本少，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，科技含量及附加值不高，勞動密集型企業(yè)較多，勞動生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本較高，不具備市場競爭力。

二、滁州市代理記賬的現(xiàn)狀

（一）代理記賬機構(gòu)的基本情況

近年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，滁州市會計代理記賬行業(yè)進(jìn)入了一個較快發(fā)展期，根據(jù)滁州市財政局的統(tǒng)計，截止2017年末，全市依法批準(zhǔn)并正常經(jīng)營的代賬機構(gòu)共47戶，從業(yè)人員274人，代理各類企業(yè)1363戶。上述代理記賬機構(gòu)的從業(yè)人員的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)資格構(gòu)成情況見下表。

（二）代理記賬存在的問題

1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，質(zhì)量難以保證。從表一可知，雖然有94.89%的從業(yè)人員受過高等教育，但是?？茖W(xué)歷占了71.17%，本科及以上學(xué)歷僅占了23.72%，絕大多數(shù)從業(yè)人員學(xué)歷偏低，屬于畢業(yè)不久，從業(yè)經(jīng)驗較少的專科畢業(yè)生。從表二可知，從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)資格中，中高級僅僅占了11.68%，初級占了21.9%，絕大多數(shù)從業(yè)人員僅僅具備會計從業(yè)資格，決定了代理記賬從業(yè)人員能力及水平有限，僅能提供些簡單業(yè)務(wù)的會計處理，很難提供高質(zhì)量的會計服務(wù)。

2.收費過低，惡性競爭。筆者通過在滁州會信會計服務(wù)有限公司（具備代理記賬許可證）、滁州市甜甜財務(wù)咨詢服務(wù)有限公司（具備代理記賬許可證）掛職鍛煉、兼職代賬及與其他代理記賬公司接觸了解到代理記賬公司的收費情況：小規(guī)模納稅人200-300元/月，一般納稅人500-800元/月。即使這樣，代理記賬同行還經(jīng)常接到電話（代賬客戶辦稅人員預(yù)留的是代理記賬人員的電話號碼），詢問貴公司代理記賬費用，然后他報一個較低的價格，搶奪客戶。形成惡性競爭，結(jié)果只能是提供低水平的服務(wù)，很多代理記賬機構(gòu)僅僅是為客戶報稅，不建賬或建賬混亂。

3.代理記賬機構(gòu)數(shù)量不足，供需矛盾突出。滁州市市區(qū)共有代理記賬機構(gòu)47家，為滁州市1363家企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，通過《安徽工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》查詢得知，滁州市區(qū)共有中小企業(yè)9594戶，其中瑯琊區(qū)4371戶，南譙區(qū)2714戶，開發(fā)區(qū)2455戶，蘇滁產(chǎn)業(yè)園54戶，供需比僅為14%。實際情況可能比這個高，因為有很多中小企業(yè)找個人代賬或沒有代理記賬許可證的財務(wù)公司代賬。

4.政府監(jiān)管不到位，造成“三不管”的局面。目前對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管停留在財政部門對代理記賬許可的批準(zhǔn)及年檢上，只有代理記賬機構(gòu)每年按時報備，紙質(zhì)材料齊全，基本停留在形式審查上。由于財政部門的人手及精力問題，不能做到對代理記賬機構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性審查，比如審查代理記賬的流程，服務(wù)的質(zhì)量，內(nèi)部管理制度等等。工商部門負(fù)責(zé)代理記賬機構(gòu)的注冊登記，是否正常經(jīng)營，認(rèn)為代理記賬機構(gòu)提供的是會計及稅務(wù)服務(wù)，超出了自己的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)該由財政部門和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。稅務(wù)部門由于工作量超大，監(jiān)管停留在看代理記賬機構(gòu)是否按期正常納稅申報上面。造就了財政、稅務(wù)、工商“三不管”的局面。

其次，目前有很多個人和沒有代理記賬許可資質(zhì)的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，這些從業(yè)人員為了得到客戶，壓低服務(wù)價格，嚴(yán)重擾亂代理記賬市場，使得具備代理記賬許可的服務(wù)機構(gòu)很難獲得客戶，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。他們中間很多沒有會計從業(yè)資格證書，提供的服務(wù)很難有保障。政府部門對他們不能形成有效的監(jiān)管，基本屬于放任自流的狀態(tài)。

5.客戶及代理記賬機構(gòu)節(jié)約成本，造成服務(wù)質(zhì)量降低的惡性循環(huán)。客戶之所以選擇代理記賬的一個主要原因就是節(jié)約成本，客戶招聘一個會計（沒有多少經(jīng)驗）每月的成本估計在2000-3000元，選擇代理記賬成本一般在1000元以下，由于目前代理記賬市場的惡性競爭，客戶提供的代賬費用越來越低，使得代理記賬機構(gòu)不得不壓低從業(yè)人員的工資待遇，他們的月工資在2000-3000之間，這個工資水平根本留不住有經(jīng)驗的會計人才，造成代理記賬機構(gòu)大量使用剛畢業(yè)的大專學(xué)生以及會計實習(xí)人員。由于缺少經(jīng)驗，提供的服務(wù)得不到客戶認(rèn)同，客戶會進(jìn)一步降低代理記賬費用或拖欠費用，形成惡性循環(huán)。

三、中小企業(yè)代理記賬問題的對策

（一）財政、工商、稅務(wù)三部門聯(lián)合行動，加強監(jiān)管，規(guī)范代理記賬市場

有政府出面協(xié)調(diào)財政、工商、稅務(wù)三部門，三部門分別抽出人手組成聯(lián)合調(diào)查小組的長效機制，聯(lián)合調(diào)查小組由財政部門主導(dǎo)，工商及稅務(wù)部門參與。聯(lián)合調(diào)查小組根據(jù)《代理記賬管理辦法》嚴(yán)厲打擊個人代賬，嚴(yán)厲打擊沒有代理記賬許可資質(zhì)的機構(gòu)及人員從事代理記賬業(yè)務(wù)。制定基于市場導(dǎo)向的代理記賬收費管理辦法，打擊惡意降低收費招攬客戶的行為，規(guī)范代理記賬市場。聯(lián)合調(diào)查小組定期和不定期加強對代理記賬機構(gòu)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，否者加大處罰。號召社會監(jiān)督，設(shè)置監(jiān)督舉報電話。還可以對代理記賬機構(gòu)實行信用等級管理，并加強對從業(yè)人員的從業(yè)資格管理及后續(xù)教育管理，通過監(jiān)管提高代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（二）加強宣傳及扶持力度，提高代理記賬機構(gòu)的數(shù)量及社會認(rèn)知度

其一，加強宣傳，采取下列措施提高代理記賬的社會認(rèn)知度。一是利用會計人員繼續(xù)教育等平臺，大力宣傳《會計法》、《代理記賬管理辦法》和《安徽省代理記賬管理實施辦法》等法律法規(guī)，突出代理記賬的法律地位，增強各類小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識；二是結(jié)合《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》等會計法規(guī)的貫徹實施，組織代帳機構(gòu)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)代帳機構(gòu)重視和加強政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)業(yè)能力；三是在《滁州會計網(wǎng)》等網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時發(fā)布會計及代理記賬相關(guān)政策制度；同時對執(zhí)業(yè)較規(guī)范，具備一定規(guī)模的代帳機構(gòu)定期公示，正面宣傳，幫助擴大其社會影響力。

其二，加強扶持力度，提高代理記賬機構(gòu)的數(shù)量。中小企業(yè)選擇代理記賬一方面可以節(jié)約成本，另一方面可以提高會計信息的質(zhì)量，對國家及企業(yè)都大有好處。因此，國家相關(guān)部門及時出臺稅收優(yōu)惠政策，或者拿出專項資金扶持代理記賬機構(gòu)，使《代理記賬管理辦法》得到真正落實。

（三）提高代理記賬從業(yè)人員的素質(zhì)

代理記賬機構(gòu)應(yīng)該制定薪酬及晉升激勵機制，提高從業(yè)人員的經(jīng)驗和能力，留住有經(jīng)驗人才，注重培養(yǎng)新人。鼓勵從業(yè)人員參加繼續(xù)教育、提升自己的專業(yè)技術(shù)資格水平及學(xué)歷水平。強調(diào)在代理記賬的過程中保持誠信、實事求是、遵守企業(yè)會計準(zhǔn)則、不做假賬，營造質(zhì)量為導(dǎo)向的企業(yè)文化氛圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）簽訂代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)

開展代理記賬業(yè)務(wù)，必須簽訂協(xié)議，在協(xié)議中委托方承諾及時提供真實、合法、準(zhǔn)確、完整的原始憑證，受托方承諾按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)，提供財稅方面的服務(wù)，包括對原始憑證的整理及審核、根據(jù)原始憑證填制記賬憑證、根據(jù)會計憑證登記明細(xì)賬及總賬、根據(jù)賬簿編制會計報表、根據(jù)真實的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行納稅申報，正確反映委托方的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量及納稅情況。

（五）提高代理記賬機構(gòu)的風(fēng)險意識，采取措施提高其抗風(fēng)險能力

代理記賬機構(gòu)風(fēng)險主要有泄密風(fēng)險和涉稅風(fēng)險。泄密風(fēng)險是指由于從業(yè)人員有意或無意泄漏客戶商業(yè)秘密而使客戶遭受損失的可能性，因此，要求從業(yè)人員簽訂《涉密保證書》。涉稅風(fēng)險是指從業(yè)人員在為客戶納稅申報時，因失誤或納稅籌劃失當(dāng)而使客戶多納稅的可能性。為了規(guī)避納稅風(fēng)險，要求代理記賬機構(gòu)平時組織有經(jīng)驗的會計人員加強對其他人員納稅輔導(dǎo)，在重要納稅事項，在申報之前再次復(fù)核。代理記賬機構(gòu)從其稅后利潤中提取一定比例的風(fēng)險基金，增強其抗風(fēng)險能力。

（六）制定完善的內(nèi)部管理制度及規(guī)范的代理記賬流程

制度是根本，企業(yè)經(jīng)營的成敗很大程度上取決于是否制定了完善的管理制度并得到落實。代理記賬機構(gòu)應(yīng)該制定完善的內(nèi)部管理制度、薪酬及晉升制度、繼續(xù)教育制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險管理制度等等目前代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)流程單一，即從整理和審核原始憑證、填制記賬憑證、審核記賬憑證、登記賬簿、編制報表、納稅申報、開具發(fā)票等所有業(yè)務(wù)都有一人完成，沒有做到不相容職務(wù)相互分離。代理記賬機構(gòu)應(yīng)該制定規(guī)范的代理記賬流程，由多人完成一家客戶委托的所有業(yè)務(wù)，即指派專人負(fù)責(zé)整理和審核原始憑證，專人負(fù)責(zé)填制記賬憑證，專人負(fù)責(zé)審核記賬憑證，專人負(fù)責(zé)編制報表，專人負(fù)責(zé)納稅申報，做到一家客戶多人記賬，互相牽制，互相監(jiān)督。（作者單位為滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：本文系滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年院級規(guī)劃科研項目：“大江北”時代下的滁州發(fā)展機遇與對策研究（YJZ-2017-10）階段性成果。