王一，汪銘鎧，付云翔

[摘 要] “雙創(chuàng)”背景下，全國各地涌現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。目前，創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展普遍存在吸引力不足、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待提升等問題，主要原因包括創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金短缺、指導(dǎo)力量的匱乏、信息滯緩、政策懸浮等方面，需要政府、企業(yè)、高校共同努力，推動(dòng)政策的有效落實(shí)，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)的能力，從而進(jìn)一步提升地方創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的吸引力。

[關(guān) 鍵 詞] 創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；青年創(chuàng)業(yè)；吸引力

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）06-0220-02

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱潮與創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的興起，在地方政府的主導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。據(jù)觀察，這些創(chuàng)業(yè)園區(qū)一般有四個(gè)特點(diǎn)：（1）地理位置相對(duì)集中，且常常與高校、科研院所臨近；（1）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)與人才共生交融；（3）創(chuàng)業(yè)人群以青年為主，初創(chuàng)企業(yè)比例較高；（4）創(chuàng)業(yè)資源集聚，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)成熟。本文將集聚在某個(gè)物理空間內(nèi)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)稱為創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，在浙江省內(nèi)也常稱作“某某小鎮(zhèn)”。

以金華市為例，2015年，圍繞金華一號(hào)產(chǎn)業(yè)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”，推出了《關(guān)于支持萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造“青年創(chuàng)業(yè)谷”的實(shí)施意見》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)劃設(shè)立了以“金華市樂樂小鎮(zhèn)”為代表的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)青年、大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)?！皹窐沸℃?zhèn)”總面積約3萬平方米，是省級(jí)特色小鎮(zhèn)，以9158、5173、齊聚科技和唯見VR為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭，以金華北大科技園、中興研究院和漂牛文化產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)基金為金融支撐，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)娛樂為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

為了廣招人才，留住人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的吸引力，各個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)為初創(chuàng)企業(yè)、中小型企業(yè)等提供了優(yōu)美的物理空間和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持，幫助和支持初創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展。政府也加大了政策的扶持力度，對(duì)新辦的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，自成立或認(rèn)定年度起，前三年按地方財(cái)政貢獻(xiàn)額予以全額獎(jiǎng)勵(lì)，第四、五年按50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)高校教師和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合相關(guān)條件者經(jīng)認(rèn)定者可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；對(duì)新引進(jìn)和培育的，符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，自成立年度起按照“先交后補(bǔ)”方式給予3年的辦公用房和倉儲(chǔ)用房房租補(bǔ)貼。

二、從青年創(chuàng)業(yè)視角分析創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)吸引力的關(guān)鍵要素

雖然“樂樂小鎮(zhèn)”已初具規(guī)模，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和人才選擇落戶小鎮(zhèn)，但是目前全省乃至全國各地都在加大創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的投入，創(chuàng)業(yè)人才的爭奪將越來越激烈。因此，只有更進(jìn)一步了解青年人創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)、需求和難點(diǎn)，才能吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來金創(chuàng)業(yè)，才能更好地、更有針對(duì)性地為青年創(chuàng)業(yè)者提供良好的支持和服務(wù)。

（一）青年創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)資金和知識(shí)需求

1.創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金短缺

根據(jù)調(diào)查，青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源中，59.93%的創(chuàng)業(yè)者只能依靠自籌的方式獲得啟動(dòng)資金；利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、信用貸款的分別占了19.51%、15.85%；而利用政府補(bǔ)貼的只占了5.49%。作為青年人和初創(chuàng)者，資金來源是他們最難解決的一個(gè)困難，有73%的創(chuàng)業(yè)者表示在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目正式開始啟動(dòng)前，經(jīng)濟(jì)壓力是最大的擔(dān)憂；在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行中，資金壓力獨(dú)占鰲頭，毫無疑問地成為最主要的問題；在市場開發(fā)時(shí)，53.05%的青創(chuàng)者因?yàn)橘Y金有限，不知該如何做市場投入。這些問題說明，雖然地方政府出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和保障，但創(chuàng)業(yè)資金困難仍然是許多青年創(chuàng)業(yè)者猶豫不前和創(chuàng)業(yè)失敗最關(guān)鍵的因素。

2.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力量匱乏

針對(duì)“最需要的孵化服務(wù)”問題，38.41%的青年創(chuàng)業(yè)者希望可以提供技術(shù)交流平臺(tái)，30.49%的創(chuàng)業(yè)者希望有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供指導(dǎo)。針對(duì)“如果從樂樂小鎮(zhèn)獲得創(chuàng)業(yè)支持，你最希望的支持方式是什么”的問題，40.85%的創(chuàng)業(yè)者希望提供技術(shù)指導(dǎo)，26.83%的青年創(chuàng)客希望參加導(dǎo)師培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)深刻反映出，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、交流平臺(tái)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的指導(dǎo)和支持是創(chuàng)業(yè)扶持的重要組成部分。但是在實(shí)施過程中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍匱乏、積極性不高，指導(dǎo)效果難以評(píng)價(jià)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的身份認(rèn)同及激勵(lì)機(jī)制不健全等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度沒能發(fā)揮預(yù)期作用。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織多以講座、報(bào)告為主，培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏系統(tǒng)性以及理論支撐，然而系統(tǒng)化的核心技術(shù)與管理知識(shí)恰恰是創(chuàng)業(yè)者迫切需要的。

（二）青年創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)信息渠道和政策落實(shí)

1.創(chuàng)業(yè)信息滯緩

針對(duì)“如何獲取創(chuàng)業(yè)信息和政策渠道”問題，39.02%的創(chuàng)業(yè)者獲得入駐樂樂小鎮(zhèn)信息的途徑來自于公眾媒體；35.98%的創(chuàng)業(yè)者通過社會(huì)個(gè)人的介紹和推薦；20.73%的創(chuàng)業(yè)者從金華市政府等其他渠道獲得相關(guān)信息。青年創(chuàng)業(yè)者主要通過社會(huì)公共媒體、政府官方信息、親友推薦等途徑獲取信息，信息渠道相對(duì)零散，信息獲取相對(duì)滯后，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為明顯，急需一個(gè)官方權(quán)威，公布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。

2.創(chuàng)業(yè)政策懸浮

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有64.63%的調(diào)研對(duì)象表示雖然已經(jīng)入駐，但對(duì)“樂樂小鎮(zhèn)”的規(guī)劃、相關(guān)政策并不熟悉。針對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)，“稅收優(yōu)惠”一項(xiàng)有94%的人選擇“不知道”。同樣，在“小額擔(dān)保貸款和貼息支持”“免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”“享受培訓(xùn)補(bǔ)貼”“免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)基金支持”“取消高校畢業(yè)生落戶限制”各個(gè)項(xiàng)目中選擇“不知道”的比例均超過50%。選擇“已享受”的均不超過5%。這些數(shù)據(jù)反映，雖然政府已經(jīng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金、場地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)入住等相關(guān)的優(yōu)惠政策都有較為明確的規(guī)定，但是政策的落地工作在一定程度上沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

三、提升創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)吸引力的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

1.完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)資金支持

融資難、融資貴的資金問題是青年創(chuàng)業(yè)群體最普遍、最難解決的問題。調(diào)研結(jié)果顯示，最希望從孵化器中得到的支持一題中選擇“無償資金贊助”的比例為37.8%，選擇“股權(quán)投資”的比例占40.24%。同時(shí)，42.07%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為孵化器應(yīng)當(dāng)提高投資類活動(dòng)的舉辦頻率。不難看出，青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期對(duì)資金的需求十分強(qiáng)烈。這就要求政府能夠進(jìn)一步完善投資引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的扶持，通過優(yōu)化政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，解決青年創(chuàng)業(yè)者的融資問題。

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升青年創(chuàng)業(yè)技能

政府、高校、創(chuàng)業(yè)孵化器應(yīng)從青年創(chuàng)業(yè)技能提升角度入手，選聘企業(yè)高管、風(fēng)投、高校專家等組成青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)青年提供跟蹤式指導(dǎo)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)定期舉行如創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，促使青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目永葆活力，茁壯成長。

3.推動(dòng)校企合作，豐富青年管理經(jīng)驗(yàn)

青年創(chuàng)業(yè)者管理經(jīng)驗(yàn)的匱乏是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢、生命周期段的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分青年創(chuàng)業(yè)者是憑著自己的一腔熱血踏上了自己的創(chuàng)業(yè)生涯。在面對(duì)管理過程中出現(xiàn)的種種問題時(shí)，缺乏科學(xué)有效的處置經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受阻。針對(duì)這一問題，政府應(yīng)進(jìn)一步探索更加科學(xué)的校企合作模式，不斷豐富青年創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)。以校企雙贏為導(dǎo)向，積極促進(jìn)“政、校、企”三方聯(lián)動(dòng)；探索完善有效的運(yùn)行體系、合理的制度體系，加強(qiáng)“教師+工程師”的“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要注重企業(yè)需求，完善各類保障體系，加快人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)行分層次教學(xué)，指導(dǎo)大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)理論運(yùn)用于創(chuàng)業(yè)實(shí)際。

4.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持

調(diào)研結(jié)果顯示，50%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為樂樂小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在場地方面對(duì)創(chuàng)業(yè)幫助最大。但在信息資源服務(wù)、科技中介服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面的需求同樣也非常大。因此，政府在制定扶持青年創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的過程中，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，不斷完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的綜合能力。創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在提供優(yōu)質(zhì)管理、知識(shí)培訓(xùn)、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮顯著作用，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)迅速成長，不斷增強(qiáng)市場競爭力。

（二）推動(dòng)政策落實(shí)，提供制度保障

1.建立監(jiān)督機(jī)制，確保政策的落地實(shí)施

政府應(yīng)鼓勵(lì)公民積極參與監(jiān)督來建立強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，確保政策的科學(xué)化、合理化、民主化，同時(shí)確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實(shí)處。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及社會(huì)公民的主人公意識(shí)，讓其主動(dòng)參與到監(jiān)督過程之中，為政府科學(xué)決策、科學(xué)調(diào)整、科學(xué)實(shí)施提供有力保障。

2.疏通信息傳播途徑，擴(kuò)大政策知曉度

政策的知曉度低直接導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者無法及時(shí)享受政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致相關(guān)政策無法全面發(fā)揮其對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的扶持功能。政策知曉范圍狹小的原因是信息傳播途徑不暢。目前的政策信息傳播多數(shù)情況下需要青年創(chuàng)業(yè)者根據(jù)需要主動(dòng)搜集。而不同部門發(fā)布政策的渠道較為分散，不利于青年創(chuàng)業(yè)者迅速、準(zhǔn)確地獲得所需信息。因此，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持政策信息發(fā)布平臺(tái)，提供菜單式、一站式的資訊服務(wù)。同時(shí)，減少信息層級(jí)傳遞過程的中間環(huán)節(jié)，讓青年創(chuàng)業(yè)者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府相關(guān)政策信息。

3.搭建交流平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)信息支持

調(diào)研結(jié)果顯示，只有17.68%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為孵化器促進(jìn)了創(chuàng)客之間的交流。因此在孵化園的建設(shè)方面，政府應(yīng)組織或指導(dǎo)孵化園管理機(jī)構(gòu)更多地開展創(chuàng)業(yè)者之間的交流互動(dòng)活動(dòng)，拓寬青年創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短的渠道。同時(shí)，應(yīng)著力于把孵化園打造成創(chuàng)業(yè)信息交流的推介平臺(tái)，讓青年創(chuàng)業(yè)者能夠在孵化園中找到有助于推進(jìn)自身創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、合作伙伴、資金支持等，促進(jìn)項(xiàng)目在孵化園內(nèi)的成長發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

4.深入了解青年創(chuàng)業(yè)者需求，提升政策契合度

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，青年創(chuàng)業(yè)者需求也在發(fā)生著改變。針對(duì)“最需要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”，42.68%的青年創(chuàng)業(yè)者選擇“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，而享受到園區(qū)提供相關(guān)服務(wù)的調(diào)查對(duì)象僅占12.8%。同樣，在“投資融資”“技術(shù)支持”“對(duì)外合作”等諸多選項(xiàng)中，園區(qū)提供服務(wù)的平均覆蓋面僅占需求量的不到50%。這說明目前現(xiàn)有的扶持政策與青年創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求之間契合度還比較低，無法較好地滿足青年創(chuàng)業(yè)者的需求。

因此，政府在制定青年創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行更為周密的調(diào)研，使出臺(tái)的政策真正滿足服務(wù)對(duì)象的需求。此外，由于社會(huì)環(huán)境的變化較快，青年創(chuàng)業(yè)者的需求變化也較為迅速，這就需要政府能夠迅速反應(yīng)，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升政策與服務(wù)對(duì)象需求的契合度。

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