湯小錢

【摘要】在土地整理項(xiàng)目的可行性以及施工過程中的生態(tài)效益以及施工之后的效益評價問題非常多， 同時對于土地開發(fā)整理工程之后的管理和建設(shè)等多方面均存在許多問題，例如重視度較低，導(dǎo)致建后工程的管理效果不理想，從而影響土地資源的長期效益。

【關(guān)鍵詞】土地整理；工程管理；創(chuàng)新模式

土地整理是土地資源重新配置，提升土地應(yīng)用價值以及優(yōu)化土地供應(yīng)能力的有效措施， 對于推動土地資源的可持續(xù)應(yīng)用有著較為突出的效果。伴隨著土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，人們對于土地資源的作用以及認(rèn)知也在不斷地深入和改進(jìn)。

一、我國普遍存在土地整理現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈赜蚩缍炔町愝^為突出， 所以土地整理與開發(fā)項(xiàng)目會涉及南北地域差異、平原丘陵地域差異等。對此，本文主要以水利工程、田間道路、土地平整以及防護(hù)林建設(shè)四個項(xiàng)目作為案例進(jìn)行探討。

（一）土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

通過多年的發(fā)展，我國大多數(shù)地區(qū)的土地開發(fā)整理工作都獲得了一定的成就，同時在實(shí)踐操作中也探索了系列性的土地開發(fā)整理模式，許多地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了開發(fā)整理管理的創(chuàng)新，土地開發(fā)整理的方式不斷創(chuàng)新，這也間接形成了一定的生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

（二）土地開發(fā)整理存在的問題

按照相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國土地開發(fā)整理的項(xiàng)目工程中，后期管理與維護(hù)的形式都是以國土資源管理部門或項(xiàng)目承擔(dān)的所在政府、居委會為主，并促使其對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理與維護(hù)。但是，工程后期維護(hù)的落實(shí)情況并不是非常理想，雖然驗(yàn)收方面較為嚴(yán)格，但是在驗(yàn)收之后的后續(xù)維護(hù)與管理工作落實(shí)情況并不理想，項(xiàng)目驗(yàn)收之后的后期管護(hù)方案、措施的執(zhí)行與落實(shí)情況并不是非常理想。

二、土地整理建后工程管理中存在的問題

我國的土地整理建后工程在體系方面都是以國家或集體所有產(chǎn)權(quán)為主， 政府的相關(guān)部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)工程本身的運(yùn)行、管理以及維護(hù)，但是這一種權(quán)能模糊、產(chǎn)權(quán)類型過于單一的管理體系，很容易導(dǎo)致新增耕地的工程設(shè)施發(fā)生缺位、經(jīng)營權(quán)模糊、年久失修等現(xiàn)象，從而無法支撐土地整理項(xiàng)目長遠(yuǎn)開展。從具體角度來看，土地整理建后工程管理方面具體存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)的農(nóng)村都是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體系，所以大多數(shù)的集體經(jīng)濟(jì)組織弱化顯著，甚至是名存實(shí)亡。集體經(jīng)濟(jì)與財產(chǎn)的所有者普遍存在欠缺問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地管理部門、水利部門、林業(yè)部門作為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)代理者，實(shí)際上也并不能成為資產(chǎn)代表或資產(chǎn)所有人。

（二）管理體系與運(yùn)行機(jī)制不靈活

一直以來，我國土地整理建后的工程都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理、維護(hù)以及運(yùn)行。在工程管理方面，不僅是管理人員，同時也是維護(hù)養(yǎng)護(hù)人員。這一種管理模式相對較為專業(yè)，也不需要擔(dān)心國有資產(chǎn)存在流失的問題。

（三）管理體系和市場經(jīng)濟(jì)原則沖突明顯

當(dāng)前大多數(shù)的土地整理建后工程在管理體系上以專業(yè)管理、群體管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制為主，在特殊的歷史時代之下，這一種管理方式可以發(fā)揮較為突出的作用和價值。但是，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸成熟，經(jīng)濟(jì)體系建立越發(fā)完整，這一種運(yùn)行模式的基礎(chǔ)已經(jīng)不再存在，這一種管理體系和運(yùn)行體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的形式。

（四）投資途徑較少，維修養(yǎng)護(hù)成本過高

因?yàn)橥恋卣斫ê蠊こ瘫旧韺儆诠嫘缘墓こ蹋?其在管理與運(yùn)行、生產(chǎn)等過程中都會產(chǎn)生綜合性的效益，其主要成本包含社會效益、受益對象的分類以及收益的多少，但是這些效益都無法采取具體的計算方式以貨幣展現(xiàn)出來，同時當(dāng)前也并沒有建立真正意義上的投入與產(chǎn)出、消耗與補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，并且當(dāng)前我國土地整理建后工程在項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)中也沒有安排具體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

三、土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式

下面以耕地、水利、道路、防護(hù)林作為案例，探討土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式。

（一）提升耕地管理重視度

在項(xiàng)目實(shí)施之后，所形成的社會效益是明顯的，同時生態(tài)效益也是突出的，這也是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一性目標(biāo)，屬于土地整理的基本目標(biāo)。在實(shí)際工作中，需要提高對耕地管理的重視度，例如新增耕地內(nèi)容，因?yàn)樾略龅母厥窃谠镜耐恋鼗A(chǔ)上，所以需要根據(jù)權(quán)屬原則的方式處理。

（二）優(yōu)化水利工程管理模式

土地整理投資的大多數(shù)資金都是由政府提供， 在建設(shè)完成之后形成的農(nóng)田水利工程的資產(chǎn)也必然是由國家所有。因?yàn)橥顿Y方面的單面性， 所以群眾往往認(rèn)為這一工程與自身無直接關(guān)系，只需要使用與管理就行，不需要對其進(jìn)行維護(hù)，所以導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在建設(shè)之后的效益無法最大化， 群眾不會主動對其進(jìn)行維護(hù)，從而在使用一段時間后就出現(xiàn)各種破損。

（三）道路與防護(hù)林的創(chuàng)新管理模式

對于土地整理項(xiàng)目建后所形成的道路以及防護(hù)林等工程性的資產(chǎn)，可以借助構(gòu)建以林護(hù)路、以林養(yǎng)路的基本管理模式。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中對于建設(shè)用地的需求量必然會不斷提升。只有在合理開發(fā)土地資源的同時，做好對土地資源的建后工程管理，保障土地整理后折抵指標(biāo)與用地復(fù)墾指標(biāo)的合理性，才可以緩解建后用地計劃指標(biāo)缺乏的問題。

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