摘 要：民辦高校是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，站在新時(shí)代歷史新方位，必須堅(jiān)持立德樹(shù)人，落實(shí)黨建與思想政治工作的各項(xiàng)要求。但當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作思想認(rèn)識(shí)跟不上新時(shí)代新發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)代新要求、制度供給滯后于新時(shí)代新形勢(shì)的問(wèn)題依然突出存在，直接影響著民辦高校的深層次發(fā)展。破解當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作的難題，應(yīng)整體審視新時(shí)代對(duì)民辦高校內(nèi)涵發(fā)展以及黨建與思想政治工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的時(shí)代性，強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，優(yōu)化體制機(jī)制的適切性，進(jìn)而推動(dòng)黨建與思想政治工作引領(lǐng)民辦高校發(fā)展新征程。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民辦高校；黨建與思想政治工作；治理

作者簡(jiǎn)介：陳莉，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)榻逃吲c管理。（湖北 武漢 430072）

基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2017年度重大招標(biāo)課題“民辦高校思想政治工作機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZDZB18）的階段性研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2018）23-0013-04

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了事關(guān)高等教育事業(yè)發(fā)展和高校思想政治工作的一系列重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵1]目前，全國(guó)共有民辦高校747所，占全國(guó)普通高校總數(shù)的25.6%，在校生628.46萬(wàn)人，占全國(guó)普通高校在校生的22.8%[2]，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大做出了我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的科學(xué)論斷，而現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校黨建與思想政治工作同民辦高等教育迅速發(fā)展的形勢(shì)還很不適應(yīng)，同黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨建與思想政治工作的要求還有較大差距。因此，在新時(shí)代背景下提高民辦高校黨建與思想政治工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口刻不容緩。

一、當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，民辦高校黨建與思想政治工作取得了一些成效，但工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，總體水平不高，滯后于新時(shí)代新發(fā)展的新要求。對(duì)照新時(shí)代的新要求，深入剖析主要矛盾，查找民辦高校黨建與思想政治工作中存在的實(shí)質(zhì)性、深層次問(wèn)題，是破解民辦高校黨建與思想政治工作與新時(shí)代不相適應(yīng)困局的必由之路。

1.思想認(rèn)識(shí)跟不上新時(shí)代新發(fā)展。一是對(duì)民辦高校辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)還存在偏差。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出要“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”。立德樹(shù)人是高校一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是高校發(fā)展的立身之本。民辦高校與公辦高校同是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義高校，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)基本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，黨的建設(shè)和思想政治工作各項(xiàng)要求同樣必須在民辦高校落實(shí)。但近年來(lái)，一些民辦高校過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身體制機(jī)制的特殊性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨建與思想政治工作對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的重要作用，看不到黨建與思想政治工作對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的實(shí)際效用，從而有意無(wú)意地淡化社會(huì)主義大學(xué)本質(zhì)定位，忽視黨建與思想政治工作，“談立德樹(shù)人、人才培養(yǎng)的少了，談如何經(jīng)營(yíng)怎么賺錢(qián)的多了”[3]，忽視學(xué)校立德樹(shù)人的主要職能，普遍呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)“兩張皮”，為黨建而黨建的現(xiàn)象。二是對(duì)民辦高校黨建與思想政治工作重要性的理解還不充分。一方面，目前一些民辦高校還沒(méi)有意識(shí)到黨建與思想政治工作對(duì)提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要價(jià)值，重業(yè)務(wù)、輕黨建與思想政治工作，不想抓、不愿抓的現(xiàn)象還普遍存在，甚至認(rèn)為是一種干擾影響教學(xué)的工作負(fù)擔(dān)，從而使“相關(guān)工作常常處于受冷落、遭排斥、邊緣化的境地，常常被動(dòng)地附屬于某一階段的中心任務(wù)，發(fā)揮類(lèi)似于‘配合‘呼應(yīng)的功能”[4]，黨建與思想政治工作總體上缺乏預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。另一方面，對(duì)黨建與思想政治工作的意義和作用的理解不夠，把黨建與思想政治工作的內(nèi)容和對(duì)象人為地狹隘化，認(rèn)為民辦高校黨建與思想政治工作就是保證不出大事，目的是“解決個(gè)別學(xué)生、教師的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題，采取類(lèi)似‘救火‘堵漏的手段和方式開(kāi)展工作”[5]，黨建主要圍繞黨員發(fā)展，思想政治工作也主要集中于思想政治理論課程，開(kāi)展工作“表面繁榮”，不精細(xì)、不深入，極大地影響了黨建與思想政治工作的影響力和覆蓋面。

2.治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)代新要求。一是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善，政治權(quán)力處于非領(lǐng)導(dǎo)地位?！霸S多民辦高校的舉辦者旨在通過(guò)資本的流動(dòng)和重組來(lái)實(shí)現(xiàn)資本的增值，而由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制定是基于教育的公益性和捐資辦學(xué)的假定，背離民辦高校投資辦學(xué)為主要特征的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[6]，缺乏對(duì)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織硬性的、具體的規(guī)定，加上學(xué)校發(fā)展對(duì)舉辦者資源依賴(lài)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上演變成了舉辦者統(tǒng)馭學(xué)校法人、掌控決策機(jī)構(gòu)，黨組織存在空間狹窄，其他權(quán)力主體的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重受限，從而使資本權(quán)力一方獨(dú)大，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分，監(jiān)督權(quán)不同程度缺失，治理結(jié)構(gòu)失衡。二是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不順暢，政治權(quán)力可作為空間被擠壓。由于民辦高校重大問(wèn)題都由董（理）事會(huì)決定，資本權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范，黨組織機(jī)構(gòu)功能虛置，加上民辦高校特別注重經(jīng)濟(jì)效益，黨建與思想政治工作不是優(yōu)先考慮的問(wèn)題，黨組織對(duì)學(xué)校管理事務(wù)的全過(guò)程參與還停留在口號(hào)，突出表現(xiàn)在學(xué)校黨建與思想政治工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等得不到充分保障，往往“一套班子多塊牌子”，導(dǎo)致黨組織在監(jiān)督辦學(xué)行為、保證正確辦學(xué)方向上可作為的空間十分有限。三是權(quán)力機(jī)制優(yōu)化建設(shè)滯后，政治權(quán)力與資本權(quán)力面臨沖突加劇的可能。面對(duì)新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求，民辦高校一時(shí)未能及時(shí)適應(yīng)并做出調(diào)整，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沒(méi)能實(shí)現(xiàn)及時(shí)完善和優(yōu)化，客觀上導(dǎo)致政治權(quán)力與資本權(quán)力之間存在沖突加劇的現(xiàn)實(shí)可能性，黨建與思想政治工作和其他辦學(xué)活動(dòng)之間的契合點(diǎn)尚未找準(zhǔn)抓實(shí)，無(wú)法形成治理合力，難以切合新時(shí)期黨建與思想政治工作的新要求。

3.制度供給滯后于新時(shí)代新形勢(shì)?；仡櫸覈?guó)民辦教育政策不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于民辦教育發(fā)展方向存在搖擺和不確定，對(duì)于民辦教育的發(fā)展規(guī)模缺乏充分預(yù)計(jì)和判斷，對(duì)民辦高?？焖侔l(fā)展的實(shí)際情況缺乏充分了解和把握，政策制定跟進(jìn)不及時(shí)，黨建與思想政治工作相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致民辦高校黨建與思想政治工作發(fā)展進(jìn)程緩慢。一是民辦高校黨建與思想政治工作長(zhǎng)期缺乏有力的法律依據(jù)。修訂前的《教育法》和《高等教育法》均未涉及民辦高校黨建與思想政治工作；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》和2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校黨建與思想政治工作問(wèn)題也只有原則性的闡述，缺少可操作性的強(qiáng)制規(guī)定。直到2006年《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》才有“黨組織參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)”等規(guī)定，但由于其法律效力有限，并沒(méi)有得到有效地貫徹落實(shí)。二是民辦高校黨建與思想政治工作的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民辦高校發(fā)展。民辦高校的發(fā)展壯大理應(yīng)與民辦高校黨建與思想政治工作同步，但實(shí)際是在民辦高校迅猛發(fā)展并暴露出一些重大的管理弊端后，才發(fā)覺(jué)加強(qiáng)民辦高校黨建與思想政治工作的緊迫性，2016年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》開(kāi)始做出嚴(yán)格規(guī)定，2017年9月施行的《民辦教育促進(jìn)法》第一次以法律形式明確規(guī)定“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”。長(zhǎng)期硬性規(guī)范的缺失必然無(wú)法調(diào)動(dòng)民辦高校黨建與思想政治工作的積極性，很多民辦高校本身也就不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，無(wú)法形成科學(xué)、規(guī)范的黨建與思想政治工作體系及常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

二、解決民辦高校黨建與思想政治工作突出問(wèn)題的主要對(duì)策

如前所述，當(dāng)前我國(guó)民辦高校黨建與思想政治工作還存在思想認(rèn)識(shí)跟不上新時(shí)代發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)代新要求、制度建設(shè)滯后于新時(shí)代新形勢(shì)等方面的突出問(wèn)題。因此，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好主方向，探索破解民辦高校黨建與思想政治工作瓶頸的有效策略，是進(jìn)一步把黨建與思想政治工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民辦高校治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

1.增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的時(shí)代性。一是充分認(rèn)識(shí)民辦高校在我國(guó)高等教育體系中的定位?！半S著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，我國(guó)的高等教育快速增長(zhǎng)，但仍不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，高等教育的供需矛盾仍未從根本上得到解決，民間投資發(fā)展民辦高等教育就成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇?！盵7]目前，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中的宏觀主體之一，是高等教育不可或缺的力量。隨著人工智能在教育領(lǐng)域的不斷深入，社會(huì)對(duì)教育的需求將日趨個(gè)性化、泛在式和終身化，由于民辦高校具有體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)優(yōu)質(zhì)教育供給上必將有更多作為。因此，重新審視民辦高校對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，切實(shí)推動(dòng)民辦高校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢記立德樹(shù)人的初心和使命比以往任何時(shí)候都要迫切。二是精準(zhǔn)把握思想政治工作在民辦高校育人體系中的定位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容。必須改革民辦高校人才培養(yǎng)體系，把思想政治工作貫穿始終，并與教育教學(xué)、管理服務(wù)緊密融合，使思想政治工作與學(xué)校中心工作同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振，注重以文化人、以文育人，充分挖掘各方面的思想政治教育元素，優(yōu)化內(nèi)容供給、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)民辦高校思想政治工作的活力。三是充分理解新時(shí)代民辦高校黨建的新內(nèi)涵。習(xí)近平新時(shí)代黨建思想給民辦高校黨建工作賦予了新內(nèi)涵：其一，更加清晰宗旨使命，用習(xí)近平新時(shí)代黨建思想指引工作方向，確保嚴(yán)格按照黨的要求辦學(xué)立校、教書(shū)育人，遵循思想政治工作規(guī)律、教書(shū)育人規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律；其二，更加明確主題路線，把充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用擺在首要位置；其三，更加體現(xiàn)時(shí)代特征，增強(qiáng)黨建工作的時(shí)代感、實(shí)效性和凝聚力，夯實(shí)基層組織建設(shè)，提高工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平；其四，實(shí)現(xiàn)更多功能，習(xí)近平新時(shí)代黨建思想賦予了黨建新功能，民辦高校黨建必須在政治領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)支持、管理參與、行為監(jiān)督、文化引領(lǐng)及利益協(xié)調(diào)方面積極發(fā)揮作用。

2.強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。法人治理結(jié)構(gòu)作為高校治理的基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制到學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面，都對(duì)人才培養(yǎng)工作起著舉足輕重的作用。實(shí)現(xiàn)民辦高校治理現(xiàn)代化，必須通過(guò)思想政治工作體系貫通其中的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，形成高水平人才培養(yǎng)體系，體現(xiàn)全過(guò)程育人、全方位育人，把高等教育的特色和優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為民辦高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力。一是法人治理結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)權(quán)力關(guān)系配置的整體優(yōu)化。首先，在權(quán)力配置及其架構(gòu)上體現(xiàn)思想政治功能，育人功能應(yīng)當(dāng)成為各項(xiàng)權(quán)力基本內(nèi)涵的重要構(gòu)成部分；其次，構(gòu)建完備的思想政治工作組織體系，在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障上加大力度，為思想政治工作提供組織支持；再次，強(qiáng)化利益相關(guān)者共同治理機(jī)制中的思想政治功能，通過(guò)董（理）事會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等多種方式建立利益相關(guān)者參與思想政治工作的暢通渠道，校內(nèi)外全方位育人；同時(shí)，做好法人治理結(jié)構(gòu)與學(xué)科體系、教學(xué)體系等其他相關(guān)體系的統(tǒng)籌，注重內(nèi)外部治理體系的協(xié)調(diào)，使民辦高校治理中的各項(xiàng)權(quán)力和權(quán)利都能架構(gòu)合理，相互支持，和諧共生，共同發(fā)展，營(yíng)造立德樹(shù)人的良好生態(tài)。二是以相關(guān)法律法規(guī)為依托，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校相統(tǒng)一，抓緊構(gòu)建以章程為首的完善、規(guī)范的民辦高校治理制度規(guī)范，將黨建內(nèi)容納入學(xué)校章程，充分體現(xiàn)黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨組織在學(xué)校的政治核心地位轉(zhuǎn)化為具體的領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)際的工作職能，強(qiáng)化黨組織在重大決策事項(xiàng)上的全過(guò)程參與，提升黨組織在學(xué)校重要事務(wù)管理中的話語(yǔ)權(quán)。

3.優(yōu)化體制機(jī)制的適切性。一是變革政府行政理念與職能履行，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。政府應(yīng)充分履行好教育服務(wù)職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政策“需求側(cè)”和“供給側(cè)”研究，實(shí)現(xiàn)教育政策供給端的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要經(jīng)常性地、廣泛地開(kāi)展民辦教育的相關(guān)調(diào)查研究，使政策及時(shí)跟上民辦教育發(fā)展步伐，更加貼近民辦高校發(fā)展實(shí)際，更具針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性，“允許包括舉辦者在內(nèi)的多個(gè)利益主體充分表達(dá)自身訴求，更多地依賴(lài)誘致性制度變遷而非強(qiáng)制性制度變遷來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)民辦高等教育的政策體系?！盵8]政府必須切實(shí)解決民辦高校黨建與思想政治工作在組織保障、政策傳達(dá)、執(zhí)行考核等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓民辦高校看到相關(guān)工作在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展上的實(shí)實(shí)在在的成果，從而把開(kāi)展黨建與思想政治工作由政治任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿k學(xué)水平的一種行為自覺(jué)。二是緊跟新時(shí)代的新要求，完善制度供給。創(chuàng)新民辦高校黨建與思想政治的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全黨建與思想政治工作相關(guān)的規(guī)章制度，按照法治要求進(jìn)一步規(guī)范黨建與思想政治工作，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治化軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行和發(fā)揮作用。一方面，對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨建新要求，完善民辦高校黨建與思想政治工作的規(guī)范體系，對(duì)民辦高校黨組織設(shè)置、職責(zé)功能、工作制度和黨組織負(fù)責(zé)人選任管理、工作保障、考核評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行明確。另一方面，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)黨建與思想政治工作的督查指導(dǎo)，把相關(guān)工作與民辦高校辦學(xué)評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤，使“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“思想政治工作要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”。新形勢(shì)下，民辦高校黨建與思想政治工作應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代黨建思想為指導(dǎo)，積極提高政治站位，以治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以制度供給為保障，以進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，將思想政治工作體系貫通于法人治理結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化民辦高校黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)和學(xué)校治理體系中的政治核心作用，優(yōu)化體制機(jī)制，著力破解民辦高校黨建與思想政治工作領(lǐng)域存在的不平衡不充分問(wèn)題，把黨建與思想政治工作同民辦高校改革發(fā)展有機(jī)融合，使黨建與思想政治工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的不竭動(dòng)力。

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責(zé)任編輯 秦俊嫄