于立新

[摘要] 公共衛(wèi)生管理是行政管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值。從當(dāng)前我國公共衛(wèi)生管理的整體運(yùn)行情況來看，盡管已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，但在傳染病預(yù)防工作方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要給予重視。該文對(duì)此進(jìn)行了分析，特別是站在推進(jìn)公共衛(wèi)生管理改革的戰(zhàn)略層面，就如何發(fā)揮其在傳染病預(yù)防工作中的積極作用提出了一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公共衛(wèi)生管理；傳染病預(yù)防；作用；策略

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）06（a）-0143-02

近年來，我國很多傳染病的發(fā)病率相對(duì)較高，深入分析其原因，除了一些客觀因素之外，最重要的就是我國公共衛(wèi)生管理工作還缺乏系統(tǒng)化和創(chuàng)新性，特別是傳染病預(yù)防工作還沒有上升到戰(zhàn)略層面，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些管理漏洞，需要給予高度重視[1]。在當(dāng)前我國越來越重視人民健康的背景下，公共衛(wèi)生管理工作應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)“健康中國”的高度，積極探索開展傳染病預(yù)防工作的有效措施，使公共衛(wèi)生管理工作能夠發(fā)揮更加積極的作用，這既是我國公共衛(wèi)生管理工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展的需要，同時(shí)也是開展傳染病預(yù)防工作的戰(zhàn)略性舉措，只能加強(qiáng)不能削弱。

1 公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的作用

公共衛(wèi)生管理工作具有很強(qiáng)的綜合性功能，對(duì)于做好傳染病預(yù)防工作同樣具有十分重要的價(jià)值。特別是隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，公共衛(wèi)生管理工作步入了新的發(fā)展階段，使公共衛(wèi)生管理工作在傳染病預(yù)防工作方面能夠發(fā)揮更加積極的作用，這既是公共衛(wèi)生管理的重要職能，同時(shí)也是做好新形勢(shì)下傳染病預(yù)防工作的重要平臺(tái)和載體。深入分析公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的作用，突出表現(xiàn)為3個(gè)方面。

1.1 具有引導(dǎo)作用

公共衛(wèi)生管理工作具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，因而在開展傳染病預(yù)防的過程中，應(yīng)當(dāng)更加高度重視社會(huì)引導(dǎo)，使更多的人認(rèn)識(shí)到傳染病預(yù)防的重要價(jià)值，同時(shí)也能夠發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，參與到傳染病預(yù)防工作中來。比如在開展公共衛(wèi)生管理的過程中，可以建立比較完善的傳染病預(yù)防宣傳工作機(jī)制，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及其他媒體開展傳染病預(yù)防的宣傳工作，進(jìn)而能夠在全社會(huì)形成傳染病預(yù)防工作的強(qiáng)大合力，因而在開展公共衛(wèi)生管理的過程中，一定要重視引導(dǎo)作用的發(fā)揮，這是公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防工作中的重要作用，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的策略和方法，推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展[2]。

1.2 具有協(xié)調(diào)作用

公共衛(wèi)生管理工作最重要的職能就是協(xié)調(diào)職能，對(duì)于開展傳染病預(yù)防工作來說，公共衛(wèi)生管理部門可以做好各方面的協(xié)調(diào)工作，使這項(xiàng)工作步入更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。比如在開展公共衛(wèi)生管理工作的過程中，由于傳染病預(yù)防工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，公共衛(wèi)生管理部門通過發(fā)揮自身的積極作用，特別是通過宏觀部署與微觀管理相結(jié)合的方式，能夠發(fā)揮公共衛(wèi)生管理部門協(xié)調(diào)各方的積極作用，動(dòng)員各方面的力量參與到傳染病預(yù)防工作中來，特別是發(fā)揮社會(huì)力量諸如民營企業(yè)家的力量加大對(duì)傳染病預(yù)防工作的投入力度等等，對(duì)于更好地開展傳染病預(yù)防工作具有重要的支撐作用[3]。

1.3 具有監(jiān)測(cè)作用

開展傳染病監(jiān)測(cè)工作，是公共衛(wèi)生管理的重要工作內(nèi)容，特別是對(duì)于各級(jí)公共衛(wèi)生管理部門來說，如何更有效地開展傳染病監(jiān)測(cè)工作，是其重要的職責(zé)，不僅具有重要的基礎(chǔ)性作用，而且也具有重要的戰(zhàn)略性作用。特別是在當(dāng)前全球“一體化”快速發(fā)展的大背景下，傳染病也具有“全球化”的特點(diǎn)，如果不做好監(jiān)測(cè)工作，極易出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，因而對(duì)于公共衛(wèi)生管理工作來說，必須切實(shí)發(fā)揮好傳染病預(yù)測(cè)工作職能，只有這樣，才能使傳染病消滅在“萌芽”狀態(tài)。這就要求公共衛(wèi)生管理部門一定要積極探索更加科學(xué)的傳染病監(jiān)測(cè)模式，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展工作，努力使傳染病監(jiān)測(cè)取得新的更大的成效。

2 發(fā)揮公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中作用的措施

公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防工作方面具有十分重要的作用，特別是在當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加速推進(jìn)的大背景下，開展傳染病預(yù)防工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性，如何更好地發(fā)揮公共衛(wèi)生管理的積極作用，推進(jìn)傳染病預(yù)防工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)成為公共衛(wèi)生管理部門必須深入思考和研究的工作。這就需要在開展公共衛(wèi)生管理工作的過程中，一定要將傳染病預(yù)防工作納入到公共衛(wèi)生管理體系當(dāng)中，積極探索更加科學(xué)的管理模式，努力使傳染病預(yù)防工作取得新的、更大的成效。

2.1 提高傳染病預(yù)防重視程度

對(duì)于公共衛(wèi)生管理來說，要想更好地發(fā)揮傳染病預(yù)防的重要作用，至關(guān)重要的就是公共衛(wèi)生管理部門要提高重視程度，只有這樣，才能使其更好地發(fā)揮作用。政府在預(yù)防傳染病工作當(dāng)中屬于宏觀調(diào)控者，可通過加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳力度、財(cái)政支持等途徑有效調(diào)控公共衛(wèi)生，給予公共衛(wèi)生管理工作有效的引導(dǎo)與規(guī)劃，使得其盡快步入至正常發(fā)展軌道當(dāng)中。公共衛(wèi)生管理部門也要給予高度重視，特別是要在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等諸多方面給予保障，制定科學(xué)的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，并且要將傳染病預(yù)防工作納入到整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，通過推動(dòng)公共衛(wèi)生管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)化傳染病預(yù)防工作全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，使這項(xiàng)工作常抓不懈[4]。

2.2 建立傳染病預(yù)防工作體系

健全和完善的傳染病預(yù)防工作體系，是做好這項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)于公共衛(wèi)生管理部門來說，要想使傳染病預(yù)防工作取得更好的成效，一定要進(jìn)一步健全和完善工作體系，使其能夠更具有系統(tǒng)性。這就需要公共衛(wèi)生管理部門要建立自上而下的傳染病預(yù)防工作體系，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化的工作人員，使這項(xiàng)工作能夠持續(xù)開展。建立傳染病預(yù)防工作體系，還要更加高度重視基層公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，增加對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)院的投入力度，使其能夠在傳染病預(yù)防工作中發(fā)揮更加積極的作用，這既是開展傳染病預(yù)防工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)傳染病預(yù)防工作有效開展和形成系統(tǒng)模式的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)并力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.3 完善傳染病預(yù)防工作制度

制度具有根本性的重要作用。公共衛(wèi)生管理部門要想更好地推動(dòng)傳染病預(yù)防工作，一定要在建章建制方面狠下功夫，使傳染病預(yù)防工作步入規(guī)范化軌道。由于傳染病預(yù)防工作涉及面廣，對(duì)于一些常規(guī)工作應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來，這將有利于更好地開展傳染病預(yù)防工作；對(duì)于一些新出現(xiàn)的問題，在尋求解決辦法的基礎(chǔ)上，要把建立長效機(jī)制作為重點(diǎn)，特別是要著眼于推動(dòng)傳染病預(yù)防工作創(chuàng)新，教育和引導(dǎo)基層開展傳染病預(yù)防工作創(chuàng)新，并建立激勵(lì)和約束機(jī)制，努力形成傳染病預(yù)防工作的強(qiáng)大合力。完善傳染病預(yù)防工作制度，還要更加重視制度的全面性，特別是要在建立傳染病信息收集、預(yù)防管理、監(jiān)督管理、教育引導(dǎo)等多方面的制度，這將對(duì)深入開展傳染病預(yù)防工作具有重要的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也會(huì)在傳染病高發(fā)期避免出現(xiàn)“打亂仗”的問題。

2.4 打造傳染病預(yù)防工作隊(duì)伍

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。發(fā)揮好公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防工作的積極作用，一定要切實(shí)加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣，才能使傳染病預(yù)防工作更具有實(shí)效性。這就需要在開展傳染病預(yù)防工作的過程中，公共衛(wèi)生管理部門要建立專門的工作隊(duì)伍，特別是要在提高基層傳染病預(yù)防工作人員專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)等諸多方面狠下功夫。要著眼于推動(dòng)傳染病預(yù)防工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一批既具有傳染病預(yù)防專業(yè)能力、又具有信息化水平的“復(fù)合型”人才，使其能夠在平臺(tái)建設(shè)與管理工作中發(fā)揮更加積極的作用[5]。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)公共衛(wèi)生管理部門的積極作用，切實(shí)加大對(duì)傳染病預(yù)防工作人員的教育和培訓(xùn)，著力提高他們的綜合素質(zhì)，為公共衛(wèi)生管理部門更好地開展傳染病預(yù)防工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

綜上所述，傳染病預(yù)防工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，對(duì)于公共衛(wèi)生管理工作來說，在當(dāng)前傳染病居高不下的大背景下只能加強(qiáng)不能削弱。這就需要公共衛(wèi)生管理部門一定要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作的重要價(jià)值，采取更加積極有效的措施，特別是著眼于發(fā)揮公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)等諸多方面的作用，積極探索開展傳染病預(yù)防工作的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是要在提高傳染病預(yù)防重視程度、建立傳染病預(yù)防工作體系、完善傳染病預(yù)防工作制度、打造傳染病預(yù)防工作隊(duì)伍等諸多方面取得突破，推動(dòng)傳染病預(yù)防工作步入更加良性發(fā)展的軌道，為進(jìn)一步拓展公共衛(wèi)生管理職能、提升公共衛(wèi)生管理成效、推動(dòng)公共衛(wèi)生管理改革創(chuàng)造有利條件。

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（收稿日期：2018-03-07）