周榮

〔摘要〕 深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅是“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)，也是增進(jìn)民生福祉的重要前提。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅可考慮以下思路：一是完善制度體系，優(yōu)化政策支持；二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同脫貧行動；三是轉(zhuǎn)變思想理念，激發(fā)脫貧動力。

〔關(guān)鍵詞〕 深度貧困；脫貧攻堅；制度體系

〔中圖分類號〕F320.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0064-03

黨的十九大提出了三大攻堅戰(zhàn)，“精準(zhǔn)脫貧”位居第二。打贏這場戰(zhàn)役，要著力于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。對山西來說，聚焦深度貧困、致力富民大計是治晉理政的內(nèi)在要求。為了實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2017年12月1日，山西省十二屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，于2018年1月1日起正式實施。該條例明確了各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)，扶貧對象范圍、識別和退出程序，扶貧開發(fā)的各項措施、扶貧資金和項目的來源、管理和監(jiān)督，明確規(guī)定了對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督與考核。該條例的出臺標(biāo)志著山西省的扶貧工作走上了法治化軌道，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。進(jìn)一步做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，還需要在以下幾方面下功夫。

一、完善制度體系，優(yōu)化政策支持

脫貧攻堅階段，貧困無論在深度和廣度上較之以往都更為多元、動態(tài)和復(fù)雜。貧困的多維性和深刻性決定了扶貧脫貧過程中應(yīng)廣泛納入各種扶貧和脫貧資源，發(fā)揮各扶貧脫貧主體的優(yōu)勢，才能從根本上有效回應(yīng)扶貧脫貧的內(nèi)在要求。有效整合多元扶貧資源和力量，要求健全現(xiàn)有扶貧脫貧制度體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（一）完善扶貧脫貧的納入機(jī)制

從深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的對象上來講，截至2016年底，山西省共涉及65.4萬人，占全省農(nóng)村貧困人口的45.4%，解決了這些人口的貧困問題，就能把握脫貧攻堅的主動權(quán)，帶動面上扶貧工作的全面提升，實現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，確保全省如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo) 〔1 〕。因此，從扶貧對象上來講，我們要把這65.4萬人都納入扶貧脫貧的機(jī)制之中，不能漏掉一個。從扶貧脫貧的主體上來講，不僅要將政府作為主體，還要將相關(guān)社會組織、社會群體及一部分個人作為主體，更要將貧困群體作為主體，真正使扶貧脫貧成為全社會都來關(guān)心的重大工程。要創(chuàng)新完善各項扶貧脫貧合作機(jī)制，將各類扶貧主體及其資源納入扶貧脫貧活動中，使其運(yùn)用各自優(yōu)勢和資源，形成有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。

（二）建立健全精準(zhǔn)脫貧的實施和監(jiān)督機(jī)制

由于深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大，不論是在扶貧措施方面還是在退出機(jī)制方面，都要求精準(zhǔn)到位并起到真實效果。這就要求建立健全各層級各地區(qū)在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)評估等各環(huán)節(jié)的配套機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督，以體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)避政策異化與風(fēng)險。只有這樣，才能保障精準(zhǔn)扶貧政策在各層級各環(huán)節(jié)順利實現(xiàn)對接、銜接和承接，確?！懊撜尕?、真脫貧”，防止短期化行為。在精準(zhǔn)扶貧過程中，要精準(zhǔn)施策，多下“繡花”功夫，防止“盆景”效應(yīng)，更要防止“被提前脫貧”與“材料脫貧”，嚴(yán)防把精準(zhǔn)扶貧變成“精準(zhǔn)填表”。近年來，一些地方或個別領(lǐng)導(dǎo)為了獲得所謂的“政績”，在脫貧問題上做手腳，大搞“材料政績”，耗時耗力耗財。《人民日報》的記者在中西部一些縣采訪中發(fā)現(xiàn)，很多第一書記對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，既深惡痛絕又深感無奈 〔2 〕。對此，審計署對“被提前脫貧”人口逐一核查，將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困范圍或給予財政補(bǔ)助。2017年12月23日，審計署發(fā)布的審計報告指出，被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人，重新識別補(bǔ)錄貧困人口9.51萬人，完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬人 〔3 〕。這些數(shù)據(jù)一方面說明中央“脫真貧、真脫貧”的決心，另一方面也說明制度不完善被個別人鉆了空子，因此，一定要建立健全精準(zhǔn)脫貧的實施和監(jiān)督機(jī)制。在此方面，新近出臺的《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》作出了明確規(guī)定，為下一步的脫貧攻堅工作提供了制度指引。當(dāng)然，制度出臺后，關(guān)鍵還在于實踐中的落實，一定要嚴(yán)防那些將制度束之高閣、無視制度規(guī)定的行為。

（三）切實加強(qiáng)政策創(chuàng)新

在政策創(chuàng)新方面，要以習(xí)近平總書記2017年6月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神為引領(lǐng)，貫徹落實省委省政府《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》，加強(qiáng)金融、土地、教育、社會保障等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新力度，加大對深度貧困地區(qū)的政策傾斜和政策支持，確保深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作獲得多元政策注入的多元動能。具體來說，可通過每年安排30%中央及省專項扶貧資金，加大對深度貧困縣的傾斜支持力度；開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序，保障脫貧攻堅用地需求；創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制，提高社會保障水平；實施免費(fèi)培訓(xùn)計劃，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策創(chuàng)新，實現(xiàn)對脫貧攻堅戰(zhàn)略的系統(tǒng)政策支持。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同脫貧行動

脫貧攻堅必須依賴有力和統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委和政府在脫貧攻堅中的核心作用。地方各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，明確脫貧攻堅目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，在脫貧攻堅戰(zhàn)略過程中發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)、支持整合的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅工作中應(yīng)牢固樹立問題意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識

在深度貧困地區(qū)，“縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定” 〔4 〕。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時也是中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是作為深度貧困地區(qū)的縣委書記在扶貧脫貧工作中應(yīng)起到積極作用，不僅要帶好頭，還要負(fù)起責(zé)，服好務(wù)，把“四個意識”具體化為工作中的問題意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，真正把脫貧攻堅工作作為核心工作和頭等大事，全面落實黨中央戰(zhàn)略部署，集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）發(fā)揮深度貧困地區(qū)基層黨組織的基礎(chǔ)性作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織的作用更加重要，因為其所處的環(huán)境更加惡劣，任務(wù)更加繁重，所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選拔出優(yōu)秀的支部書記，配置一個強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要與時俱進(jìn)，在新的形勢下，找準(zhǔn)載體、找準(zhǔn)抓手，找準(zhǔn)切入點，使基層黨建工作更加契合農(nóng)村工作的實際，與群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富結(jié)合起來；發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村干部選拔、任用、監(jiān)督和考核過程中的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)黨委支部的黨建工作，以黨建為抓手，形成黨委對脫貧攻堅工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨支部對脫貧攻堅工作的積極引導(dǎo)、黨員對脫貧攻堅工作的有力支持及干群對接引領(lǐng)脫貧攻堅多元參與的大扶貧格局。

（三）把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺

時勢造英雄，環(huán)境鍛造人。在深度貧困地區(qū)，要切實利用一切可以利用的手段，鍛煉我們的干部，并善于發(fā)現(xiàn)人才，將在惡劣環(huán)境中成長起來的黨員甚至是一般群眾培養(yǎng)成能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部。在鍛煉干部、選拔干部時，要將脫貧致富本領(lǐng)作為重要指標(biāo)。要在條件許可的情況下，進(jìn)一步提高基層黨員的素質(zhì)和致富帶富的能力，讓更多的基層黨員接受新事物，接受現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)代發(fā)展意識，切實把黨員的作用發(fā)揮出來，把更多的致富帶頭人發(fā)展成為黨員，把帶頭致富的黨員發(fā)展成為村干部的后備人才，建立一支隊伍壯大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)改善的農(nóng)村高素質(zhì)黨員隊伍。

三、轉(zhuǎn)變思想理念，激發(fā)脫貧動力

思想脫貧是脫貧攻堅的前提和基礎(chǔ)，扶貧不能脫離扶智和扶志。深度貧困地區(qū)致貧的原因很多，既有硬件方面如環(huán)境方面惡劣的原因，又有軟件方面如思想與觀念滯后和貧困的原因，也有知識貧困的原因。而相對于前者來講，后者更難治理，因此應(yīng)將其作為致貧的重要根源，這一點不可忽視。

（一）改變貧困群體的思想觀念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，扶貧先扶志。當(dāng)前深度貧困地區(qū)較為突出的問題之一是思想貧困，深刻影響著扶貧工作的開展和脫貧效果的實現(xiàn)。有些人雖然對貧困現(xiàn)狀不滿，也明明可以靠自己的雙手脫貧致富，但是卻不思進(jìn)取，等靠要思想嚴(yán)重；有些人不以評上貧困戶為恥，反而將之作為一種榮耀；有些人已經(jīng)脫貧，但為了能夠領(lǐng)取國家發(fā)放的困難補(bǔ)助，以各種借口不愿意摘帽；有些人以蓋了房子欠了債為理由要求進(jìn)入貧困戶行列；等等。這些雖然不是普遍現(xiàn)象，但在一定程度上影響了貧困戶的精準(zhǔn)確定，使一些真正的貧困戶因救濟(jì)資源有限而難以得到有效的救助。物質(zhì)上的貧困貧一時，精神上的貧困貧一世。我們黨也看到了這一點，并且將其明確寫入十九大報告中加以強(qiáng)調(diào)——“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。所以，我們在幫助困難群體脫貧致富時，首先要認(rèn)真地做好貧困群體的思想工作，使其樹立脫貧致富的目標(biāo)，以富裕為榮，以貧窮為恥。

（二）加強(qiáng)對貧困人口的知識輸入和能力培養(yǎng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧必扶智。深度貧困地區(qū)由于長期處于惡劣的自然環(huán)境之中，各方面條件都不好，教育水平非常低，這些對貧困群體的知識增長和能力培養(yǎng)帶來的負(fù)面影響是巨大的，而這一點是這些地區(qū)長期陷入深度貧困的重要根源。因此，幫助貧困人口樹立正確的價值觀和脫貧觀，從思想上擺脫貧困，是當(dāng)前扶貧攻堅的內(nèi)在動力。這就要求在扶貧過程中，要加大信息、知識的輸入，加強(qiáng)價值觀念和技能的培養(yǎng)，使貧困人口真正在思想上先行致富。

（三）形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機(jī)制

在扶智和扶志的過程中，除了要積極發(fā)揮民政部門、企業(yè)和高校等傳統(tǒng)扶貧主體的作用，還應(yīng)將非營利組織、智庫以及公民等納入扶貧主體，搭建多元化參與平臺，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機(jī)制。

民政部門是政府管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，在扶貧工作中，其地位非常重要，在脫貧攻堅工作中負(fù)有重要職責(zé)。在扶智方面，民政部門要做好政策制定、組織引導(dǎo)及協(xié)調(diào)各種團(tuán)體、單位、非營利組織甚至是個人的扶智工作。既要想辦法讓全社會都來關(guān)心貧困群體的“智富”事業(yè)，又要使有限的資源真正用于扶智，讓好鋼真正用到刀刃上；既不能讓貧困群體望“智”興嘆，也不能讓扶智者因為資源浪費(fèi)而心寒。而作為擁有豐富智力資源的企業(yè)、高校、非營利組織、智庫以及相關(guān)公民，也要將貧困群體的“智富”事業(yè)放到心上，真出力，出真力，嚴(yán)防走過場，否則非但起不到作用，還容易造成浪費(fèi)，更會造成不良影響。

（四）積極營造脫貧致富的優(yōu)良社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境主要指特定區(qū)域或單位等所處的社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)俗與習(xí)慣、信仰與價值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動的一種環(huán)境。它是影響該區(qū)域發(fā)展諸多變量中最復(fù)雜、最深刻、最重要的變量。這種發(fā)展涵蓋各項指標(biāo)，既包括人們的精神狀態(tài)，也包括物質(zhì)生活水平。有沒有一個優(yōu)良的社會文化環(huán)境，決定了該區(qū)域能不能發(fā)展、如何發(fā)展及發(fā)展的質(zhì)量和方向。在深度貧困地區(qū)，營造一個優(yōu)良的社會文化環(huán)境，對脫貧致富非常重要。人們只有在思想上認(rèn)識到貧困的危害，向往過上富裕的生活，才會積極進(jìn)取，克服等靠要思想，樹立新的理念，致力于致富事業(yè)。因此，應(yīng)在深度貧困地區(qū)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力營造脫貧致富的積極氛圍，形成以努力脫貧致富為榮、以懶惰貧困為恥的氛圍，進(jìn)而為脫貧攻堅工作的全面展開構(gòu)建文化平臺，提供精神動能。

總之，不論從哪方面來講，解決深度貧困問題都是一場硬仗。打贏這場攻堅戰(zhàn)，對我們來說非常重要，必須下足功夫，以實際行動和切實舉措落實習(xí)近平總書記的講話精神，落實黨的十九大精神，落實省委省政府關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見精神。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕朔 辰.啃下深度貧困這塊“硬骨頭”〔N〕.山西日報，2017-

07-24（01）.

〔2〕馬躍峰，姜 峰.扶貧攻堅不能搞花拳繡腿〔N〕.人民日報，2017-12-18（11）.

〔3〕邱耀洲.審計署：各地清退虛假貧困戶10.18萬人，970人被問責(zé)〔EB/OL〕.（2017-12-23）.http：//www.thepaper.cn/

newsDetail_forward_1918504_1.

〔4〕習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅中之堅〔EB/OL〕.（2017-06-24）.http：//news.cctv.com/2017/06/24/

ARTIuQ77wcuRRlqyBbu1YRqN170624.shtml.

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