張恒波 郭桂村

摘要：采用文獻(xiàn)資料、訪談?wù){(diào)查等研究方法，對改革開放以來我國民辦武術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實困境進(jìn)行了學(xué)理上的分析和歸納。研究認(rèn)為，當(dāng)前民辦武術(shù)教育發(fā)展的管理體制機(jī)制不斷迎來創(chuàng)新，享有的同等權(quán)益得到顯著提升，品牌培育意識在逐步增強(qiáng)，但存在總體辦學(xué)實力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等現(xiàn)實困境。在鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展國家政策引領(lǐng)下，破解民辦武術(shù)教育發(fā)展瓶頸，應(yīng)做到：借助完善政策體系，強(qiáng)化整體戰(zhàn)略；重視長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)公平競爭；強(qiáng)化有效管理，促進(jìn)管理現(xiàn)代化；完善監(jiān)督評估體系，提升教育質(zhì)量等科學(xué)進(jìn)路，才能為民辦武術(shù)教育治理提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：中國武術(shù)；民辦武術(shù)；武術(shù)教育；治理；困境；進(jìn)路

中圖分類號：G807文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0071-06

Governance of private Wushu education in China： present situation， predicament and approach

ZHANG Heng-bo1，GUO Gui-cun2

（1. School of P.E.， Changjiang University， Jingzhou 434023， Hubei， China； 2. College of Wushu， Wuhan Institute of P.E.， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract：By using the methods of literature review， interview and investigation， this paper makes a systematic analysis and summary of the current situation and difficulties of the development of private Wushu education in China since the reform and opening up. Research shows that Wushu education management mechanism continuously usher in innovation， equal rights significantly improved， brand awareness gradually increased， but the overall strength is weak， the policies and regulations system not perfect and the overall development not balanced. Under the guidance of national policy that encourages social forces to set up education and promote the healthy development of private education， to break the bottleneck of private Wushu education development， we must perfect the policy system， strengthen the overall strategy； put more emphasis on long-term planning to promote fair competition； strengthen effective management， promote the modernization of management； perfect the supervision and evaluation system， improve the quality of education， in order to private Wushu education management quality and efficiency.

Key words：Chinese Wushu； private Wushu； Wushu education； governance； dilemma； approach

收稿日期：2017-11-11

基金項目：2014年國家社科基金項目“中國武術(shù)的國家地位與社會責(zé)任研究”（編號：14BTY076）。

作者簡介：張恒波（1977-），男，土家族，湖北鶴峰人，碩士，講師，研究方向體育人文社會學(xué)。

通訊作者：郭桂村（1982-），女，河南南陽人，主要研究方向體育人文社會學(xué)。民辦武術(shù)教育既是我國民辦教育事業(yè)的重要組成部分，又是對社會主義教育體系進(jìn)一步完善的有益補(bǔ)充，它在推進(jìn)國民教育的大眾化、多樣化、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方面，雖發(fā)揮了積極作用，但也凸顯了諸多發(fā)展難題。然而，繼黨的十八屆三中全會提出“要深化教育領(lǐng)域綜合改革”國家戰(zhàn)略之后，它不僅為我國民辦武術(shù)教育發(fā)展困境的逐步破解提質(zhì)增效，而且也為其創(chuàng)造性發(fā)展和有序奮力前行提供了支撐改革的新型動力源。與此同時，2013年11月，教育部副部長曹昕在《學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神促進(jìn)民辦教育發(fā)展座談會》上所作的“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，要大力支持各類辦學(xué)主體發(fā)展民辦教育，以多種形式參與教育事業(yè)改革與發(fā)展”[1]重要講話，使得在新時期我國民辦武術(shù)教育在共筑中華民族偉大復(fù)興的中國夢歷史征程中，理應(yīng)直面其遭遇的各類問題，繼續(xù)深入民辦武術(shù)教育各領(lǐng)域全面改革，為培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型武術(shù)人才和彰顯創(chuàng)新型國家文化軟實力釋放新型正能量。

也因此，2017年1月國務(wù)院連續(xù)發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》政府文件明確指出，“促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，鼓勵社會力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大教育需求與消費(fèi)”[2-3]，這既是黨和政府對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦民辦學(xué)校的教育惠民政策禮包，又是“十三五”時期深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類“走出去”緊缺人才的時代訴求。因此，文章采用文獻(xiàn)資料、訪談?wù){(diào)查等研究方法，以建國以來國家關(guān)于民辦教育的法規(guī)文件為基礎(chǔ)，查閱了中國CNKI學(xué)術(shù)期刊總庫、國家圖書館、讀秀中文學(xué)術(shù)搜索等權(quán)威數(shù)據(jù)庫，涉及武術(shù)教育的相關(guān)研究成果，并以2016年參加全國武術(shù)學(xué)校比賽的167所武術(shù)學(xué)校為研究對象，對各武術(shù)學(xué)校領(lǐng)隊和教練員進(jìn)行了重點(diǎn)訪談，獲得了當(dāng)前民辦武術(shù)教育發(fā)展原始資料，為本研究系列工作展開奠定詳實理論基礎(chǔ)。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期張恒波，等我國民辦武術(shù)教育治理：現(xiàn)狀、困境與進(jìn)路No.3 2018基于此，在國家頂層設(shè)計戰(zhàn)略引領(lǐng)下，系統(tǒng)審視當(dāng)前我國民辦武術(shù)教育治理取得的成就和遭遇的瓶頸，為其設(shè)計闊步前行的科學(xué)進(jìn)路，既是積極促進(jìn)當(dāng)前民辦武術(shù)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快武術(shù)入奧步伐，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略和貫徹落實國家民辦教育政策措施的一種實際行動，又是在文化強(qiáng)國視域下形成優(yōu)先發(fā)展中華民族優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目先行優(yōu)勢，鼓勵社會力量興辦武術(shù)教育促進(jìn)民辦武術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展的一種戰(zhàn)略應(yīng)答。

1我國民辦武術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀審視

伴隨著中華文化一路走來的民辦武術(shù)教育雖已有幾千年的發(fā)展歷史，但自20世紀(jì)80年代以來，我國民辦武術(shù)教育才走過肅殺的寒冬，迎來和煦的春日，駛?cè)肟焖侔l(fā)展新軌道。尤其是1982年由李連杰主演的武術(shù)題材電影《少林寺》的上映，催發(fā)了新中國第二次“武術(shù)熱”同時，助推各級別武術(shù)館校應(yīng)運(yùn)而生，而由此形成的武術(shù)館校教育效應(yīng)，培養(yǎng)了眾多蜚聲海外的武術(shù)人才，從而為新時期我國民辦武術(shù)教育的有序發(fā)展奠定了前行基石，并使之呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢，進(jìn)而使之逐步成為我國拓展國民教育新形態(tài)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，并彰顯獨(dú)具特色的時代價值和意義。

1.1我國民辦武術(shù)教育管理體制機(jī)制不斷迎來創(chuàng)新

相對于以前民辦武術(shù)學(xué)校多部門聯(lián)動的體制管理模式，現(xiàn)階段我國民辦武術(shù)教育的主管部門是教體局。且通過調(diào)研獲知，大部分武術(shù)學(xué)校已經(jīng)從家族式經(jīng)營管理方式向具有顯著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)變，學(xué)校法人在大量引進(jìn)高層次管理人才同時，仍然控制著重要管理崗位，而一線管理崗位則由引進(jìn)的人才梯隊負(fù)責(zé)，這一規(guī)范化經(jīng)營方式逐漸得到大多數(shù)武術(shù)學(xué)校法人的普遍認(rèn)可。如河南登封武校經(jīng)過30多年的探索發(fā)展，沐浴著國家對文化產(chǎn)業(yè)大力扶持的政策春風(fēng)，已經(jīng)建立起了塔溝、鵝坡、嵩山少林等4個武術(shù)教育集團(tuán)，形成了一個以政府主導(dǎo)、武校自主、多元資源開發(fā)的現(xiàn)代化管理模式，使得如今的少林武術(shù)已經(jīng)近乎于一個集聚性的產(chǎn)業(yè)園。

因此，基于此種民辦武校經(jīng)營模式透顯的多元化價值效益，和2013年兩會全國政協(xié)委員俞敏洪、秦和、楊文，全國人大代表李光宇等建議在政府工作報告中增加民辦教育相關(guān)表述的民生需求，使得此種民辦武校經(jīng)營管理模式，既合乎互聯(lián)網(wǎng)時代民辦教育發(fā)展特征，又體現(xiàn)了民辦武術(shù)教育對個人價值實現(xiàn)所遵循的“國家政策、社會需求和自身發(fā)展需要”三位一體總體要求，更與中國民辦教育協(xié)會副會長、培訓(xùn)教育專業(yè)委員會理事長章家祥所言的“中國民辦培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)走聚合發(fā)展共贏的道路”[4]民辦教育發(fā)展理念相吻合。也因此，該模式在助推各級別民辦武術(shù)學(xué)校辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營模式等方面都呈現(xiàn)不同程度創(chuàng)新同時，也使得黨的十八屆三中全會以來的民辦教育，逐漸成為我國教育事業(yè)的重要增長點(diǎn)和教育改革的重要力量，并不斷迎來新的政策禮包，推動民辦武術(shù)學(xué)校發(fā)展持續(xù)取得新突破。

1.2我國民辦武術(shù)教育享有的同等權(quán)益得到顯著提升

建國以來，我國民辦武術(shù)學(xué)校與公辦學(xué)校相比，經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展之路，在歷經(jīng)榮耀、悲傷、繁榮三個發(fā)展階段之后，改革開放新政助推其逐步進(jìn)入規(guī)范化經(jīng)營新時代，并由此開創(chuàng)了我國民辦武術(shù)教育發(fā)展新紀(jì)元。尤其是邁入21世紀(jì)以來，民辦武術(shù)學(xué)校在國家文化惠民政策引領(lǐng)下，結(jié)合武校自身實際情況，遵循當(dāng)?shù)卣块T扶大扶強(qiáng)主導(dǎo)思想，逐步探索出向規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的先進(jìn)管理模式，開發(fā)了武術(shù)賽事、武術(shù)培訓(xùn)、武術(shù)演藝、武術(shù)旅游等新業(yè)態(tài)，提升了中華武術(shù)的世界知名度和國際影響力。也正是基于近年來國家對民辦教育大力發(fā)展所給予的國家政策支持，使得民辦武術(shù)學(xué)校享有與公辦學(xué)校同樣的權(quán)益。

2017年1月18日，國務(wù)院統(tǒng)籌財政、資助、稅費(fèi)、用地、收費(fèi)、辦學(xué)、權(quán)益等相關(guān)政策，對政府向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)、民辦學(xué)校學(xué)生享受的國家資助政策、以及在“權(quán)益——民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利”[5]等政策扶持方面，積極為社會力量舉辦民辦學(xué)校實施政策紅利同時，也為民辦武術(shù)教育營造了利于其極速騰飛的制度環(huán)境。如河南省登封武校在各級政府部門交叉合力作用下，借助政府部門聯(lián)動綜合治理，依托鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、全國武術(shù)少林拳比賽等賽事品牌的影響力，已經(jīng)把少林武術(shù)技術(shù)、嵩山文化、禪武精神的結(jié)合體營造出全球化效應(yīng)，如今的河南登封業(yè)已成為名副其實的“功夫之都”。

1.3我國民辦武術(shù)教育的品牌培育意識逐步增強(qiáng)

“我贊同把民辦教育寫入政府工作報告，民辦學(xué)校越多，政府越高興”[6]，這是2013年3月兩會期間教育部部長袁貴仁對我國民辦教育發(fā)展寄予國家層面制度政策支持的相關(guān)表述。民辦教育之所以被提升至國家政策高度并給予充分肯定，主要是因為它已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育改革的重要增長點(diǎn)，且在緩解政府財政壓力、增加就業(yè)機(jī)會、拉動社會消費(fèi)等方面都呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。據(jù)第16屆全國武術(shù)學(xué)校比賽期間訪談?wù){(diào)查得知，河南、山東、河北、安徽等省發(fā)展較好的民辦武術(shù)學(xué)校緊跟時代步伐，在國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，因地制宜，適時而為，逐步探索出各具特色的民辦武術(shù)學(xué)校發(fā)展道路，部分民辦武術(shù)學(xué)校已成為所在省份引領(lǐng)民辦教育發(fā)展的示范單位，呈現(xiàn)出巨大的社會效益和品牌影響力。

而當(dāng)?shù)卣块T大力發(fā)展民辦武術(shù)教育的初衷，一方面除了國家政策對民辦武術(shù)學(xué)校支持力度增大之外，另一方面主要基于這些民辦武術(shù)學(xué)校所呈現(xiàn)的多元化效益愈發(fā)凸顯，即大部分武術(shù)學(xué)校在各級政府部門引導(dǎo)下，辦學(xué)定位愈發(fā)清晰，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化辦學(xué)格局漸趨形成；師資隊伍建設(shè)逐步健全，并形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制；借助優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理等資源引進(jìn)，部分民辦武術(shù)學(xué)校已經(jīng)凸顯品牌教育機(jī)構(gòu)競爭力。如河南登封4大武校集團(tuán)，已經(jīng)成為國內(nèi)武術(shù)專業(yè)人才最大的培訓(xùn)基地，它們在提升登封城市知名度同時，極大帶動了該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，在方圓十幾公里的轄區(qū)內(nèi)，9萬多武術(shù)學(xué)校學(xué)子的消費(fèi)能力，使得登封每年的餐飲、交通、電信、服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)至少20億經(jīng)濟(jì)效益增長，武校在創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會同時，也緩解了當(dāng)?shù)卣嘀貕毫?，也充分證明登封武校的民辦教育品牌效益正在形成。

2我國民辦武術(shù)教育發(fā)展的困境審視

近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域深刻變革呈現(xiàn)新常態(tài)，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略助推國家大力扶持、規(guī)范管理民辦武術(shù)教育的力度明顯增強(qiáng)，公辦武術(shù)教育和民辦武術(shù)教育交叉合力作用的中國武術(shù)發(fā)展格局悄然形成。而在國家鼓勵社會力量興辦民辦教育政策戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國武術(shù)教育事業(yè)在新的歷史條件下呈現(xiàn)新的階段性特征，迫切需要繼續(xù)進(jìn)一步發(fā)展民辦武術(shù)教育，發(fā)揮其重要作用。因此，改革開放30多年來，在為我國民辦武術(shù)教育所取得的諸如發(fā)展迅速、整體規(guī)模和所占比例有較大提升、民辦武術(shù)教育緩解公辦武術(shù)教育的適齡人口武術(shù)供給和滿足了人民群眾日益增長的差異化武術(shù)教育需求等多元成就欣喜的同時，也應(yīng)理性審視其發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問題?？傮w來看，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國民辦武術(shù)教育還不能夠較好適應(yīng)武術(shù)教育事業(yè)發(fā)展新的階段性特征要求，它雖然具有一定的規(guī)模，但仍然呈現(xiàn)非科學(xué)化發(fā)展的不充分、不規(guī)范和不平衡本質(zhì)特征。

2.1我國民辦武術(shù)教育總體辦學(xué)實力較弱

我國民辦武術(shù)教育發(fā)展呈現(xiàn)的“不充分”特征，主要是指與其他性質(zhì)的民辦教育相比，“我國的民辦武術(shù)教育規(guī)模還不夠大，辦學(xué)層次還比較低，辦學(xué)質(zhì)量還亟待提高等原因致使其總體辦學(xué)實力較弱，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁乏力”[7]。也因此，雖說我國民辦武校歷經(jīng)從無到有、由小變大、由弱變強(qiáng)的蛻變階段，且部分民辦武術(shù)學(xué)校已經(jīng)展現(xiàn)一定的辦學(xué)規(guī)模和實力基礎(chǔ)，但課題組成員通過訪談?wù){(diào)查2016年參加全國武術(shù)學(xué)校比賽的167個武術(shù)學(xué)校領(lǐng)隊、教練員和部分運(yùn)動員得知，當(dāng)前我國民辦武術(shù)教育發(fā)展缺乏能起引領(lǐng)作用的示范學(xué)校和缺失有序監(jiān)管，其主要原因在于政府部門的扶持和規(guī)范力度。而此種民辦武術(shù)教育現(xiàn)狀與長期以來我國自詡的武術(shù)大國形象極不相稱，更不必說緩慢發(fā)展的公辦學(xué)校武術(shù)教育。

因此上，目前雖有塔溝武校、鵝坡武校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為我國民辦武術(shù)教育的創(chuàng)新性發(fā)展提供了行之有效的參考模式，但唯我獨(dú)大的發(fā)展格局是極不利于中國武術(shù)的多拳種共生、共享、共進(jìn)局面形成，也就更難以呈現(xiàn)多拳種協(xié)調(diào)發(fā)展的品牌價值鏈效應(yīng)。究其根源，主要是改革開放以來，由于民辦武術(shù)教育的管理體制不健全、職責(zé)權(quán)限不明確，較多民辦武術(shù)學(xué)校在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中所呈現(xiàn)的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)愈發(fā)明顯。這也就導(dǎo)致其無法與當(dāng)前我國社會發(fā)展的整體水平相適應(yīng)，尤其是在我國成為全球第二經(jīng)濟(jì)體、中華文化復(fù)興逐步進(jìn)入攻堅期、回歸中華文化主體性已成為時代發(fā)展最強(qiáng)音的當(dāng)下，廣大民眾的國民教育多樣化需求也更加難以有序應(yīng)答。因此，在新時期，正當(dāng)中國武術(shù)蘊(yùn)含的多元價值和彰顯的積極效益全力展現(xiàn)之時，當(dāng)前我國的武術(shù)教育現(xiàn)實根本無法滿足人民群眾日益增長的“尚武”文化教育需求，使得學(xué)校武術(shù)教育的發(fā)展前景尤其值得憂思。

2.2我國民辦武術(shù)教育政策法規(guī)體系尚不完備

我國民辦武術(shù)教育發(fā)展的不規(guī)范是指“涉及民辦武術(shù)教育良性發(fā)展的政策法規(guī)不健全，配套的通暢運(yùn)營體系尚不完備”[8]?，F(xiàn)階段，從民辦武術(shù)教育的規(guī)范化管理來看，經(jīng)費(fèi)來源是保證民辦武術(shù)教育穩(wěn)步向前發(fā)展的重要條件，它是關(guān)系到民辦武校能否長久生存的根本前提。據(jù)訪談?wù){(diào)查得知，當(dāng)前我國大部分民辦武術(shù)學(xué)校還是以學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，遵循著“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。雖然有部分拳種的代表性傳承人試圖通過申報武術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，獲得相關(guān)部門的政策和資金支持，并以此種路徑實現(xiàn)民辦武術(shù)教育的擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是相關(guān)武術(shù)學(xué)校收繳學(xué)費(fèi)的一刀切做法、學(xué)生培養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)過重、希冀借助盈余實現(xiàn)自身循環(huán)發(fā)展的設(shè)想?yún)s難以付諸實施。

鑒于此，近年來，盡管國家職能部門對民辦武術(shù)學(xué)校實施差別化扶持政策，并根據(jù)各民辦武術(shù)館校整體實力，給予不同程度的資助額度，以保障民辦武術(shù)學(xué)校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但因存在資助政策不明晰、部分武術(shù)學(xué)校對政策落實不到位，以及對資助資金違規(guī)使用等不良現(xiàn)象，以致于政府部門實施的差別化扶持具體工作在實際操作中難以有序落實。因此，基于我國民辦武術(shù)教育財政經(jīng)費(fèi)資助現(xiàn)狀，民辦武術(shù)學(xué)校要實現(xiàn)自身的創(chuàng)新性發(fā)展和相關(guān)成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，除了需要逐步完善國家層面政策法規(guī)外，還必須對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的各項具體開支進(jìn)行周密布局，從而緩解武校自身提質(zhì)增效所必需的經(jīng)費(fèi)不足危機(jī)。

2.3我國民辦武術(shù)教育整體發(fā)展不平衡

我國民辦武術(shù)教育整體發(fā)展的不平衡主要是指民辦武術(shù)教育與民辦教育呈現(xiàn)的顯著特征相似，即“民辦教育在區(qū)域間、學(xué)校間所呈現(xiàn)的差異性較大”[9]?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)動輒千萬報價的“孔雀東南飛”式高校人才引進(jìn)計劃，一方面彰顯這些地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)教育資源的深厚功力，另一方面映射出該地域民辦武術(shù)教育發(fā)展也能享有同等待遇。如在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)、擁有深厚武術(shù)文化底蘊(yùn)的名山古剎和源流有序的武術(shù)名家故鄉(xiāng)，這些區(qū)域的民辦武術(shù)教育都發(fā)展得相對較好，且部分學(xué)校逐漸被打造成當(dāng)前我國民辦武術(shù)教育發(fā)展的示范單位，并凸顯教育品牌的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。雖然在其他地區(qū)也有經(jīng)營比較好的民辦武術(shù)學(xué)校，但由于學(xué)校管理層經(jīng)營理念偏差和功利性操作，問題叢生，從而導(dǎo)致民辦武術(shù)學(xué)校的全景式發(fā)展戰(zhàn)略受阻。

以上系列問題的產(chǎn)生，主要是我國民辦武術(shù)教育在改革開放新政、《少林寺》電影上映和當(dāng)時公辦學(xué)校武術(shù)教育供給不足等交叉合力作用下，營造了當(dāng)時人們說話“必談中國武術(shù)”的公眾輿論氛圍，從而導(dǎo)致諸多社會力量出于利潤驅(qū)使而紛紛介入民辦武術(shù)教育，但因社會力量對武術(shù)教育產(chǎn)業(yè)存在的理解盲區(qū)，即大部分介入者認(rèn)為要把武術(shù)教育辦成產(chǎn)業(yè)，必須追求它的經(jīng)濟(jì)價值，盈利才是它的首要目標(biāo)。因此，辦學(xué)理念偏差致使我國民辦武術(shù)教育嚴(yán)重背離教育發(fā)展規(guī)律，且因過分追求經(jīng)濟(jì)利益，使得管理者陷入“盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源短缺、學(xué)校管理不善、辦學(xué)質(zhì)量急劇下降等發(fā)展困境”[10]。另外，我國民辦武術(shù)教育發(fā)展存在的顯著性地域差異，也嚴(yán)重制約了全國范圍內(nèi)民辦武術(shù)學(xué)校實現(xiàn)又快又好均衡發(fā)展的有利局面形成。

3我國民辦武術(shù)教育發(fā)展的科學(xué)進(jìn)路

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建立分類管理，差異化扶持政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”[11]的國家政策要求，充分說明民辦教育已經(jīng)逐步受到社會各界認(rèn)可和重視，而民辦武術(shù)教育作為民辦教育的重要組成部分，在經(jīng)歷了批評、彷徨和創(chuàng)新三個發(fā)展階段后，無論是在政策支持方面還是社會需求方面，都迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域步入新常態(tài)的當(dāng)下，民辦武術(shù)教育不僅是促進(jìn)國民教育發(fā)展的重要增長點(diǎn)，而且已成為推動教育改革的重要力量。也因此，在當(dāng)前文化惠民國家意志引領(lǐng)下，為適應(yīng)新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下民辦武術(shù)教育和公辦武術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有通過以下方面，才能有效破解當(dāng)前我國民辦武術(shù)教育面臨的現(xiàn)實困境。

3.1完善國家層面政策法規(guī)體系，強(qiáng)化民辦武術(shù)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略

目前，要突破制約民辦武術(shù)教育發(fā)展的制度瓶頸，除了著重完善國家層面差別化扶持政策之外，還應(yīng)依據(jù)民辦武校的辦學(xué)定位強(qiáng)化其整體性發(fā)展戰(zhàn)略，其主旨是盡快完善適于民辦武術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展所必備的政策法規(guī)體系，從法律層面確定其應(yīng)有地位和作用，從國家層面強(qiáng)化民辦武術(shù)教育和公辦武術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分發(fā)揮政府干預(yù)、調(diào)節(jié)作用，并以相應(yīng)政策鼓勵或引導(dǎo)同時，以期實現(xiàn)民辦武術(shù)教育資源的優(yōu)化配置，從而為民辦武術(shù)教育良性發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境。

與此同時，著重強(qiáng)化武術(shù)教育市場和區(qū)域武術(shù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立不同層次公私武校各自側(cè)重的發(fā)展內(nèi)容，優(yōu)化武術(shù)教育整體結(jié)構(gòu)，降低無序競爭風(fēng)險。以提高民辦武術(shù)教育質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，堅守武術(shù)教育公共文化屬性同時，協(xié)調(diào)公益性和盈利性武術(shù)學(xué)校的共存關(guān)系，深入拓展民辦武術(shù)教育的存活空間。以此為基礎(chǔ)，適時增加民辦武術(shù)學(xué)校的招生和辦學(xué)自主權(quán)，并對優(yōu)質(zhì)民辦武術(shù)學(xué)校給予豐厚經(jīng)費(fèi)支持，積極鼓勵社會資本投資創(chuàng)辦各類特色武術(shù)學(xué)校，同時政府職能部門也應(yīng)當(dāng)對民辦武術(shù)學(xué)校群體提供必要的多元化扶持政策支持。

3.2借助獨(dú)具特色的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦武校間公平競爭

發(fā)展規(guī)劃是“對國家或地區(qū)中長期發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃、總體部署和具體安排，是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成”[13]。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是“在學(xué)校共同體成員的一致努力下，通過調(diào)研、問卷、座談會等方式，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，了解學(xué)?，F(xiàn)狀、存在的問題和優(yōu)先要解決的問題，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)所需要人力和物力等要求，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價值觀，有序列和有層次地提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量”[12]。而基于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，民辦武術(shù)學(xué)校要實現(xiàn)相互間公平競爭，其理論旨趣就是通過制定完善的民辦武術(shù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對民辦武術(shù)教育創(chuàng)新發(fā)展所需的“教育制度、課程設(shè)置、師資隊伍、辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展方向以及目標(biāo)定位”[14]等必要環(huán)節(jié)做出明晰指導(dǎo)。

基于此前提同時，允許不同層次的民辦武術(shù)學(xué)校依據(jù)各自實際情況開啟適合自身茁壯成長的獨(dú)特發(fā)展道路，積極營造公平、公開、公正的良性競爭環(huán)境，為多種條件并存的民辦武術(shù)學(xué)校之間以及公辦武術(shù)學(xué)校和民辦武術(shù)學(xué)校之間的規(guī)范化競爭創(chuàng)造行之有效的支撐條件。并以此為基礎(chǔ)，逐步完善進(jìn)入與退出協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，通過武校間的相互公平競爭，借助人類社會發(fā)展優(yōu)勝劣汰重要生存法則，使民辦武術(shù)教育最終形成“在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存”[15]的良性發(fā)展局面，從而推動我國民辦武術(shù)教育在公辦武術(shù)教育與民辦武術(shù)教育、民辦武術(shù)教育之間的有序競爭中協(xié)調(diào)共生格局形成。

3.3借助有序分類管理，實現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化

科學(xué)、合理、系統(tǒng)地設(shè)計民辦武術(shù)教育分類管理制度，促進(jìn)我國民辦武術(shù)學(xué)校管理現(xiàn)代化，其核心任務(wù)就是快速健全民辦武術(shù)教育管理機(jī)構(gòu)，明晰政府職能部門在民辦武術(shù)教育發(fā)展中本應(yīng)履行的職責(zé)，從而對民辦武術(shù)教育實施有效管理。而鑒于當(dāng)前不同類型的民辦武術(shù)學(xué)校，呈現(xiàn)出不同的屬性，承擔(dān)著不同的社會功能和使命，使得政府部門必須區(qū)分各類型、各層次民辦武術(shù)學(xué)校的具體情況，才能夠制定精準(zhǔn)施策的分類管理辦法。

因此，在政府積極改善民辦武術(shù)教育整體制度環(huán)境前提下，也應(yīng)通過借鑒法人分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民辦武術(shù)學(xué)校成立的基礎(chǔ)、活動目的和經(jīng)營范圍差異，對其法人性質(zhì)給予準(zhǔn)確定性，并進(jìn)行有序分類分批管理。另外，在強(qiáng)化民辦武術(shù)教育管理與引導(dǎo)作用同時，也應(yīng)積極協(xié)調(diào)完善民辦武術(shù)教育多方聯(lián)動的融資模式、經(jīng)營模式和人才培養(yǎng)模式，不斷探尋促進(jìn)民辦武術(shù)學(xué)校各具特色的前行路徑。同時，著重健全經(jīng)費(fèi)資助和辦學(xué)質(zhì)量相協(xié)調(diào)的管理體制，以民辦武術(shù)學(xué)校的特殊性和差異性為前提，全方位考查其培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量、整體師資水平、綜合辦學(xué)條件以及特色校園文化等綜合指標(biāo)，通過建立經(jīng)費(fèi)績效預(yù)算，對民辦武術(shù)學(xué)校的資助情況及比例實施有效控制，有序推進(jìn)民辦武術(shù)教育管理現(xiàn)代化。

3.4借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競爭力的民辦武校品牌

逐步構(gòu)建完善的國民教育監(jiān)督評估體系，既是當(dāng)前國家教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，又是“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望”[16]的國家訴求。此種國家意志對于民辦武術(shù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展來說，其根本任務(wù)就是盡快建立一套完善的民辦武術(shù)學(xué)校監(jiān)督評估機(jī)制，有序建立詳盡的可感知、可測量的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評估方案，定期監(jiān)測民辦武術(shù)教育的發(fā)展效果，并依據(jù)評估結(jié)果對國內(nèi)民辦武術(shù)學(xué)校的“全景式”治理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，逐步提升我國民辦武術(shù)教育的整體質(zhì)量。

因此，在國家分類管理政策引導(dǎo)下，為把民辦武術(shù)學(xué)校打造成具有國際影響力和核心競爭力的教育品牌，在充分調(diào)動民辦武術(shù)學(xué)校主觀能動性同時，應(yīng)遵循市場導(dǎo)向原則，從宏觀和微觀兩方面著手，強(qiáng)化政府由直接的、以行政手段為主的民辦武術(shù)教育質(zhì)量監(jiān)管，逐步向以法律、撥款、評估以及信息化服務(wù)等多元手段為主的間接質(zhì)量調(diào)控轉(zhuǎn)變。與此同時，借助逐步完善的民辦武術(shù)教育政策監(jiān)督體系，建立健全多方位、多渠道、內(nèi)外聯(lián)通、上下結(jié)合的立體縝密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以政府部門的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、多方輿論監(jiān)督為動力源的新型治理體系，從而增強(qiáng)我國民辦武術(shù)教育的政策落實和執(zhí)行效益。

4結(jié)語

改革開放以來，雖然我國民辦武術(shù)教育的管理體制機(jī)制不斷迎來創(chuàng)新，享有的同等權(quán)益得到顯著提升，品牌培育意識在逐步增強(qiáng)，取得了諸如迅速發(fā)展、整體規(guī)模和所占比例均有較大提升、民辦武術(shù)教育緩解公辦武術(shù)教育的適齡人口武術(shù)供給和滿足了人民群眾日益增長的差異化武術(shù)教育需求等多元成就，但也凸顯總體辦學(xué)實力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等非科學(xué)化特征。因此，在鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展國家政策引導(dǎo)下，為豐富民辦武術(shù)教育市場供給，破解其發(fā)展進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實困境，務(wù)必以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過完善國家層面政策法規(guī)體系，強(qiáng)化民辦武術(shù)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略；借助獨(dú)具特色的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦武校間公平競爭；借助有序分類管理，實現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化；借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競爭力的民辦武校品牌等行之有效的民辦武術(shù)教育發(fā)展科學(xué)進(jìn)路，促進(jìn)民辦武術(shù)教育健康和諧發(fā)展，從而為我國民辦武術(shù)教育治理的提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

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