于一 于航

摘要：運用文獻資料、邏輯分析等方法，依托法治化語境，對我國公共體育服務執(zhí)法體系進行檢視，旨在提出完善我國公共體育服務執(zhí)法體系的構想。研究表明：我國公共體育服務執(zhí)法體系存在政府怠于履行公共體育服務供給職責、政府執(zhí)法程序中的公共體育服務的步驟與手段欠缺以及對政府執(zhí)法監(jiān)督不力的問題。建議：強化政府公共體育服務義務；履行政府執(zhí)法程序標準化；加設內外部監(jiān)督機制。

關鍵詞：公共體育服務；執(zhí)法體系；法治化

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0012-04

Thoughts on perfecting thelaw enforcement system of public sports service in China

YU Yi1，YU Hang2

（1.Shandong Sport University， Jinan 250102， China；2. Weifang No.1 Middle School， Weifang 261205，Shandong， China）

Abstract：by using the methods of literature and logical analysis and relying on the context of rule by law， this paper examines the law enforcement system of public sports service in China in order to put forward the idea of perfecting the law enforcement system of public sports service in China. Studies have shown that China's public sports service law enforcement system has the problem that the government is obsessed with performing public sports service provision duties， public sports services in the government's law enforcement procedures， lack of procedures and means， and weak supervision over government law enforcement. It has been suggested that we should strengthen the government's public sports service obligations， perform standardization of government law enforcement procedures， and establish internal and external supervision mechanisms.

Key words：public sports service； law enforcement system； legalization

收稿日期：2018-03-10

作者簡介：于一（1980-），男，山東濰坊人，碩士，研究方向體育教育訓練學。黨的十七大、十八大以及十八屆三中全會等重大會議先后相繼指出，要充分落實依法治國基本方針理念，推進依法治國建設進程，實現國家方方面面的法治化。近年來，公共服務相關研究如日中天，逐漸成為研究的熱點話題，備受學界人士研究者關注。因公共體育服務歸屬于公共服務的一部分，故公共體育服務研究深受體育工作研究者青睞，引發(fā)一股研究熱潮。同時，國家也出臺相應政策積極引導，2011年、2012年、2013年的政府工作報告均強調，要強化政府社會管理職能，保障公民合法權益的實現，依法建設公共服務。2014黨的十八屆四中全會中《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的出臺，進一步推動了公共體育服務法治化的進程。剛出臺不久的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，“推進依法治體，提升體育法治水平，深入推進依法行政，完善體育法規(guī)體系，健全體育糾紛多元化解決機制”。在中央有關部委及體育總局的推動下，法治化的公共體育服務也基本成為我國公共體育服務發(fā)展與建設的根本途徑。但是，目前我國關于公共體育服務法治化執(zhí)法體系研究比較匱乏，無論理論上還是實踐上，仍限于政策目標層面，沒有真正成為社會現實[1]。為此，本研究試圖利用法律社會學、體育學的理論，綜合學者的一些探討和實踐的做法，檢視我國現行公共體育服務執(zhí)法體系存在的問題，并提出完善我國公共體育服務執(zhí)法體系的構想。

1法治化與公共體育服務

1.1法治化

法治，與“人治”相悖，是一個歷久彌新而又經久不衰的概念，《牛津法律大辭典》中的釋義為“所有的權威機構都要服從的某些條文、原則或指令”。可知其核心要義即保障人權，良法善治[2]。法治是兼具完成時的靜態(tài)結果與進行時的動態(tài)過程，包含立法、執(zhí)法、守法與司法。立法是指經過一定的程序、遵循特定的意志，以外在強制力為保障手段建立的法律制度，屬于理論構建層面。立法之后，則是執(zhí)法、守法與司法，以立法為基礎準繩，通過執(zhí)法、守法以及司法等手段將理論構建層的立法付諸實踐以落實，呈動態(tài)化，最終實現社會治理的法治化。

秩序、公正、人權、效率、和諧當屬法治化基本價值與意義。沒有秩序，人類的公共性活動就不可能正常進行，故法治化能建立和維護社會秩序的安定有序，美其名曰包容性秩序；公正是促進社會公平、保障社會公眾權益實現的基本訴求，故法治化的核心價值追求是公平公正，包含權利公平、機會公平、規(guī)則公平與司法公正；法無授權不可為，法無禁止則自由，預示法治精神要融入治理，確立、強化人權和公民權利神圣的觀念和信念，同時，確保人權和公民權利在各種考量中具優(yōu)先性，故法治化的真諦與精髓是確認、保障公民權利，尊重、保障人權；效率的高低決定著社會治理方式的合理與否，法治化的治理是決策者“照章辦事”，依循一定程序做出科學與民主的決策，故法治化為社會的高效率運行提供保障；古有萬事以“和”為貴，今存“和諧”之說，將“和諧”價值貫徹于法律規(guī)范體系以構建社會主義和諧社會，故法治化的元價值是貫徹和諧精神。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期于一，等對完善我國公共體育服務執(zhí)法體系的思考No.3 20181.2公共體育服務與法治化契合

在法治的大環(huán)境下公共體育服務的基本要求是，公共體育服務法律制度要符合“良法”與“良法的執(zhí)行” 兩大基本條件，以推動我國公共體育服務健康有序的發(fā)展。也就是說，公共體育服務立法過程中要制訂符合公平、公正、公開、透明等要求的“良法”以及執(zhí)法過程中要成立監(jiān)督機制，以保障“良法的運行”。公共體育服務法治化的理念以保障公民體育權利為邏輯起點，加強權利規(guī)制免于“逾矩”，實現公共體育服務核心理念與法治化的完美契合。其核心理念是滿足廣大民眾多元化的公共體育服務需求，保障公民享有基本體育權利，實現公共體育服務均等化，促進全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實現；其法治化是通過立法、執(zhí)法、司法、守法保障政府、社會組織提供和管理公共體育服務的權威性、規(guī)范性與穩(wěn)定性。公共體育服務與法治化的契合主要表現在兩個方面：一方面，形式上契合?！稇椃ā返?1條規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質”，《體育法》中確認“公民享有體育運動和進行與體育相關活動的權利”，《全民健身條例》中指出“所有公民均有參與體育健身活動和享有公共體育服務的權利”，這其中所強調的法律制度不容侵犯性、人民權益至上性以及為人民服務的社會主義核心價值觀等法治形式上的要求與公共體育服務的理念不謀而合。另一方面，實質上的契合?！稇椃ā贰ⅰ扼w育法》、《全民健身綱要》等法律的執(zhí)行，其實質均著手于以人為本，保障公民參與體育運動、享有公共體育服務的權利，落腳于為人民服務，人民利益至上，正與公共體育服務的理念殊途同歸，恰似契合[3]。

1.3公共體育服務法治化的意義

《體育法》的修訂、國務院46號文件《全民健身條例》視全民健身上升為國家戰(zhàn)略的實施以及《健康中國2030》對健康中國作為國家戰(zhàn)略方案的建設，無一不昭示著公共體育服務已迎來法治化的春天。近幾年，公共體育服務均等化、標準化的建設過程中，政府管理模式逐漸從“人治”向“法治”轉變。究其公共體育服務法治化的意義主要表現為三個方面：首先，法治化是對公共體育服務的約束或限定，是指導公共體育服務實踐的理論指令，是完善公共體育服務的基礎和靈魂，能夠保障公共體育服務立法、執(zhí)法、守法以及司法四大機制的有效運行，實現公共體育服務健康有序的發(fā)展；其次，法治化是構筑和諧體育發(fā)展的基礎保障[4]，是全面推進體育事業(yè)法治化建設和構建體育法律體系的需要，是實現體育治理能力和治理手段現代化的重要保障[5]；最后，公共體育服務法治化，能夠推進社會主義法治國家進程的縱深發(fā)展，實現公共體育服務與法治的共同的目標價值，如公平（公共體育服務均等化）、秩序（公共體育服務標準化）等。

2我國現行公共體育服務執(zhí)法體系問題檢視

執(zhí)法，即執(zhí)行法律，是一種貫徹法律實施的活動[6]，是維系法律制度生命力的具體表現。公共體育服務領域中所謂的執(zhí)法行為，是指政府按照既定的法律法規(guī)，遵循特定的程序，貫徹實施法定職權實現公共體育服務法治化的重要手段，是落實公共體育服務法治化的重要載體，能推動公共體育服務的縱深發(fā)展。但是，就目前而言，政府在公共體育服務的執(zhí)法實踐中尚存不足，稱不上是有效的執(zhí)法。

2.1政府怠于履行公共體育服務供給職責

從公共產品角度闡析，以“常人方法學”為論據，或有“權力至上”之因，或有“服務為民”之由，決定著政府是公共體育服務的直接供給者，無可厚非，同時，也承擔著供給公共體育服務的大部分內容與職責。目前，事關公共體育服務供給職責問題，如公共體育產品的供給、公共體育基礎設施的建設管理以及公共體育服務供給法律條文的制定等等，呈現懈怠之趨，具體分為兩種態(tài)度。其一，無所謂的完任務式態(tài)度。目前對公共體育服務服務供給內容的實證考察，發(fā)現政府在公共體育服務供給內容上純屬“完任務”，不講究適用性與多樣性，所建設的體育設施大多形式單一，多為公共體育場和健身路徑[7]。同時，體育活動內容的開展工作也形式化，體育賽事舉辦“形象化”，放任供給，放任發(fā)展，不聞不問。其二，變賣政府與公共體育服務之間的契約化[8]。政府借政府轉型之名，變賣由政府所管理的公共體育相關事業(yè)，或政府曾購買的公共體育服務相關事業(yè)，直接推向市場，以市場化方式運作，而政府自身則坐享其成，進而導致某些地方政府變?yōu)椤笆召M政府”、“吃飯財政”[9]。

2.2政府執(zhí)法程序中的公共體育服務的步驟與手段欠缺

程序公正是實體公正的保障，是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑，也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求，但行政機關重實體輕程序的狀況仍未得到明顯的改善[10]。目前對政府執(zhí)法程序中公共體育服務的步驟與手段進行考察，得知政府在公共體育服務中會出現主觀臆斷，不遵循法律、法規(guī)和規(guī)章，進行執(zhí)法現象；政府在處理公共體育服務民事矛盾與糾紛的執(zhí)法過程中，會有徇私舞弊、暗箱操作之疑；政府在處理公共體育服務相關事宜時，也會出現執(zhí)法“越權”行為，這足以說明政府執(zhí)法程序中的公共體育服務的步驟與手段欠缺。這主要歸因于現階段所制訂的公共體育服務法律法規(guī)沒有明確規(guī)定政府執(zhí)法的程序，或者說是缺乏一部公共體育服務行政程序法，或者說是政府公共體育服務行政執(zhí)法責任制與評議考核制未落實。結果顯而易知，出現政府在公共體育服務領域中執(zhí)法權利的“越位”、“錯位”與“失位”現象，進而導致公民公共體育服務合法權益受到侵害。

2.3對政府執(zhí)法監(jiān)督不力

對政府執(zhí)法監(jiān)督不力，主要體現于監(jiān)督部門不嚴與公民監(jiān)督受阻兩方面。其一，監(jiān)督部門不嚴。政府在公共體育服務執(zhí)法過程中，對其進行監(jiān)督的部門有上級、下級、自身三個層級。但是往往這三個層級的監(jiān)督部門與政府部門互為“利益共同體”，屬于“唇亡齒寒”的關系，進而引發(fā)“友情分”、“賣面子”、“護短行為”、“友誼之橋”等行為的連鎖反應，終是監(jiān)督不力，難以超越利益。上級部門為“避嫌”，下級部門求“明哲保身”，自身部門純屬“形式化”，總體來看所設立的三個層級的監(jiān)督部門都不會犧牲自身利益，或者侵害“本是同根生”的同門利益，嚴格的對政府執(zhí)法進行監(jiān)督。其二，公民監(jiān)督受阻。就公民行使監(jiān)督權而言，本應最具有話語權，但這種“自下而上”的監(jiān)督模式阻力太大，民意難以傳達至上層，到達某一層級后會直接被打回原形。再者，不論公民采用何種方式對政府公共體育服務執(zhí)法行為加以監(jiān)督，都缺乏有效的規(guī)章制度對其保障，誰也不愿或不會惹事生非?？梢?，心有余而力不足。

3完善我國公共體育服務執(zhí)法體系的構想

法律的生命在于執(zhí)行[11]。嚴格執(zhí)法是指要求在執(zhí)行法規(guī)或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正，就體育領域而言，研究所涉及法律法規(guī)方面的內容，以公共體育服務的各項規(guī)章制度為主。

3.1強化政府公共體育服務義務履行

公共體育服務是各級政府、體育相關行政部門主導下的行政法治工作，相關公共體育服務的各項規(guī)章制度都要依靠行政執(zhí)法加以實施。在公共體育服務領域中，政府首先要端正態(tài)度，摒棄以往的“無所謂的完任務式態(tài)度”，要有主動履行公共體育服務供給的意識。借助政府自身在“人”、“財”、“物”中的優(yōu)勢，探尋像政府購買或回購公共體育服務、公共體育服務民營化等供給方式，其目的在于強化政府公共體育服務義務履行。同時，在公共體育服務供給內容的單一化轉為多元化，建設豐富多彩的體育設施，引入國外先進的健身性項目，如籠式網球、板式網球、壘球等，開展各個層級的體育賽事活動。此外，政府要借助媒體的力量，實施全民健身教育，普及全面健身知識，宣傳終身體育的思想。與醫(yī)療衛(wèi)生領域跨界融合，攜手制訂運動處方，設立體制監(jiān)測站，實時關注公民的身體健康。加大培訓與下放社會指導員的力度，以至能科學有效的指導公民進行科學的健身活動，以營利健康。通過種種舉措，強化政府公共體育服務義務履行，徹底擺脫“形象化”政府、“吃飯政府”、“財政政府”之名，真正成為人民的政府。

3.2政府執(zhí)法程序標準化

加強政府公共體育服務執(zhí)法程序標準化，一方面，制定和完善統(tǒng)一標準的《公共體育服務行政程序法》或《公共體育服務標準化法》，明確政府在公共體育服務中執(zhí)法的具體流程、詳細步驟、統(tǒng)一標準、采用的方式以及執(zhí)法的范圍等，可以防止政府主觀臆斷，不遵循法律、法規(guī)和規(guī)章等執(zhí)法現象，也可以防止“權力本位”喪失，出現“越權”等行為。同時，實施政府執(zhí)法程序標準化，有助于避免政府徇私舞弊“走捷徑”以及暗箱操作這一類似的行為。另一方面，健全公共體育服務政府執(zhí)法責任制與評議考核制，并付諸落實，形成一種政府執(zhí)法監(jiān)督機制，專門監(jiān)督政府執(zhí)法行為，可以及時反饋給政府，第一時間做出調整。此外，政府執(zhí)法程序標準化的舉措核心是政府，因此要提升政府本身執(zhí)法程序意識，加強法律知識學習，改觀“重實體輕程序”、“重物輕人”等頑固思想，明確違反程序的法律責任及處罰方式。

3.3加設內外部監(jiān)督機制

加設內外部機制，監(jiān)督政府執(zhí)法行為。就內部監(jiān)督機制而言，加設行政復議委員會[12]，審查政府公共體育服務執(zhí)法行為與執(zhí)法依據，保障監(jiān)督的廣度與深度；建立“權力清單”制度，量化權力，使行權透明紅，可一目了然，便于公民以及社會對政府公共體育服務權力的監(jiān)督；創(chuàng)設議評考核制度與執(zhí)法錯誤責任追究制度，明確政府公共體育服務法律責任，有錯必究。構建多元主體監(jiān)督體系，即人大、司法“上位”主體，政府內部“本位”主體，公民“下位”主體。一方面，加大“上位”主體與“本位”主體監(jiān)督力度與廣度，大公無私，剔除“護短行為”、“賣面子”等丑陋現象；另一方面，暢通與擴寬公民“下位”主體監(jiān)督路徑，聽取民聲，了解民意，獲得民心。通過，“上位”主體與“下位主體”合力，形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的雙層監(jiān)督機制。總體而言，由內到外，改革創(chuàng)新，政府執(zhí)法行為站好最后一班崗。

4小結

法治化是我國公共體育服務發(fā)展的必然趨勢與根本途徑，“上有”中央大力推動，“下有”公民殷切需求，“上下”齊心，推動各個領域、各個層次的公共體育服務全面而深入的發(fā)展。公共體育服務法治化的探索，需要有具體的法律制度以規(guī)范公共體育服務的各種行為，保障公共體育服務的運行，指引公共體育服務發(fā)展的方向。

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