楊誠

[摘要]通過文獻資料分析，指出我國城市社區(qū)體育服務(wù)績效評估存在一些問題，認為城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估需要注意城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容和范圍、評估對象和評估目的，依據(jù)公共服務(wù)理論和國家相關(guān)政策，提出城市社區(qū)公共體育服務(wù)關(guān)鍵績效指標為社區(qū)居委會、體育場地設(shè)施和社區(qū)體育活動，以此構(gòu)建了城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估指標體系。

[關(guān)鍵詞]公共體育服務(wù)；關(guān)鍵績效；指標構(gòu)建；城市社區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630058

城市社區(qū)作為城市居民社會生活的共同體，在改善居民公共服務(wù)水平，提高居民城市生活質(zhì)量和改進城市基層社會管理等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。而社區(qū)體育作為社區(qū)公共服務(wù)體系的重要組成部分之一，在城市政府貫徹落實“全民健身計劃”，促進城市居民身體素質(zhì)提升等諸多方面也有著十分重要的意義。因此，加強城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估，以此檢驗城市社區(qū)體育工作的成效，促進城市社區(qū)體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

1城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估的研究現(xiàn)狀

隨著國家對發(fā)展社區(qū)體育的重視，特別是《全民健身計劃綱要》的深入實施，有關(guān)城市社區(qū)體育評價的研究引起了國內(nèi)學者極大的關(guān)注。張龍等人對1997—2010年間國內(nèi)發(fā)表的21篇社區(qū)體育評價研究論文分析認為，國內(nèi)社區(qū)體育評價的研究可劃分為理論研究、評價指標體系研究、發(fā)展水平評價研究、社區(qū)體育服務(wù)評價研究、健身環(huán)境評價研究和居民體育意識評價研究6 大類[1]。可見，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)體育評價的研究觸角還是較廣的。

就社區(qū)體育服務(wù)評價研究來看，何穎、徐明（2007）認為，將滿意度引入到城市社區(qū)體育服務(wù)的評估中，是對城市社區(qū)體育服務(wù)實施計劃的科學性、適用性及其執(zhí)行結(jié)果、工作質(zhì)量進行檢驗的重要方法。他們依據(jù)顧客滿意度研究理論，提出社區(qū)體育服務(wù)滿意度測評系統(tǒng)主要包括社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境、社區(qū)體育服務(wù)主體、社區(qū)體育服務(wù)客體、社區(qū)體育服務(wù)載體4 個子系統(tǒng)。其中，城市社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境為社區(qū)體育領(lǐng)導、社區(qū)體育場地設(shè)施和社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費；社區(qū)體育服務(wù)主體為社區(qū)體育組織和社區(qū)體育指導員；社區(qū)體育服務(wù)的客體為城市社區(qū)居民；社區(qū)體育服務(wù)載體為社區(qū)體育服務(wù)活動。在此基礎(chǔ)上，他們構(gòu)建了一個由20個具體指標構(gòu)成的城市社區(qū)體育服務(wù)滿意度評估指標體系和數(shù)學模型[2]。

陳旸、馬葛生（2009）借鑒當前經(jīng)典顧客滿意度指數(shù)模型的相關(guān)研究成果，聯(lián)系社區(qū)體育服務(wù)的實際情況，選取了公眾期望、社區(qū)體育服務(wù)構(gòu)成要素、社區(qū)體育服務(wù)方式、居民參與、社區(qū)體育獲取途徑、感知質(zhì)量、感知價值、居民滿意、社區(qū)形象和居民信任等10 個潛在變量，建立了社區(qū)體育服務(wù)居民滿意度的概念模型和測評指標體系[3]。后來，他們（2010）結(jié)合社區(qū)體育服務(wù)的基本內(nèi)容和要素，基于對社區(qū)體育服務(wù)公眾滿意度影響因素的分析，利用企業(yè)績效評價指標分解的關(guān)鍵績效指標法，細化社區(qū)體育服務(wù)公眾滿意度影響因素，再次構(gòu)建了一個社區(qū)體育服務(wù)公眾滿意度測評指標體系。這套指標體系由社區(qū)體育組織、社區(qū)體育場地設(shè)施、社區(qū)體育經(jīng)費、社區(qū)體育指導、社區(qū)體育活動、公眾參與等6個一級指標和20個二級指標構(gòu)成[4]。數(shù)年后，陳旸與左珊（2014）從體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育服務(wù)活動、體育服務(wù)人員三個方面又構(gòu)建了一套基于公眾參與下的社區(qū)體育服務(wù)公眾滿意度評價指標體系，包括體育服務(wù)項目數(shù)、體育服務(wù)機構(gòu)數(shù)、人均體育活動面積、年體育服務(wù)經(jīng)費投入、年體育活動競賽服務(wù)活動數(shù)、年運動康復服務(wù)活動數(shù)、年體育信息服務(wù)活動數(shù)、服務(wù)人員年培訓次數(shù)、服務(wù)人員業(yè)務(wù)考核通過率、體育服務(wù)指導員數(shù)量等10個具體指標[5]。

閆建華（2014）認為，社區(qū)體育評價首先應(yīng)以社區(qū)體育能夠為居民提供的服務(wù)狀況及居民對其服務(wù)的滿意度為主要內(nèi)容，其中應(yīng)以居民滿意程度作為評價的核心。此外，評價的內(nèi)容還包括社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育組織服務(wù)、社區(qū)體育指導服務(wù)[6]。

縱觀上述研究結(jié)果，雖然社區(qū)體育服務(wù)的評價指標構(gòu)成有所差異，而且綜合評價的方法多種多樣，但是由于對社區(qū)體育的特質(zhì)和評價內(nèi)容把握不當，指標的選取或者評估的要求上存在明顯的問題，有的超越了社區(qū)提供公共體育服務(wù)的范圍。

2構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估指標應(yīng)注意的問題

要能夠科學地評估城市社區(qū)公共體育服務(wù)的績效，有幾個基本問題必須首先搞清楚，一是城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容、范圍；二是城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評估對象，是政府還是社區(qū)居民委員會；三是評估的目的，是檢驗城市社區(qū)體育發(fā)展的水平，還是政府或者社區(qū)居民委員會的工作成效，或者是城市社區(qū)體育服務(wù)對象的滿意度。只有把這三個問題先搞清楚了，才能確定構(gòu)建什么樣的評估指標和模型，采用什么樣的評價方法。

21城市社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容與范圍

城市社區(qū)體育服務(wù)是城市社區(qū)服務(wù)體系的重要組成部分。而社區(qū)服務(wù)體系，在我國被界定為是指以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制[7]。由此可見，我國規(guī)劃發(fā)展的社區(qū)服務(wù)體系既包括滿足社區(qū)居民公共需求的公共服務(wù)內(nèi)容，也包括滿足社區(qū)居民非公共性的多樣性生活服務(wù)，社區(qū)體育也一樣，可分為公共服務(wù)和非公共服務(wù)。

對于發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)的重點任務(wù)，《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》要求“繼續(xù)推進全民健身設(shè)施建設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和學校的體育場館向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動社區(qū)體育活動的開展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強體育指導員隊伍建設(shè)”[7]?！渡鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》在提出“十二五”期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù)時，對社區(qū)公共體育服務(wù)的目標任務(wù)要求是：社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設(shè)施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施[8]。很明顯，為社區(qū)居民參加體育鍛煉提供基本的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是社區(qū)公共體育服務(wù)的主要任務(wù)。具體而言，社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容之一就是提供社區(qū)體育場地和設(shè)施，包括企事業(yè)單位和學校的體育場館向社區(qū)居民的開放，這是從“十一五”到“十二五”都強調(diào)的重要目標任務(wù)。此外還有社區(qū)體育活動的開展、體育組織的培育和體育指導員隊伍的建設(shè)。自然，這些方面應(yīng)該成為城市社區(qū)公共體育服務(wù)評估的基本內(nèi)容。

22城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評估對象

發(fā)展城市社區(qū)體育是大力推進城市社區(qū)建設(shè)的必然要求，而我國的社區(qū)建設(shè)被界定為是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。而目前我國的城市社區(qū)，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。所以，社區(qū)建設(shè)被要求努力形成黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力[9]。國家體委等五部委于1997年4月2日發(fā)布的《關(guān)于加強社區(qū)體育工作的意見》則明確要求，市、區(qū)人民政府要把發(fā)展社區(qū)體育作為貫徹《體育法》、實施《全民健身計劃綱要》的一項具體措施，納入城市社會發(fā)展的總體規(guī)劃。并規(guī)定了市、區(qū)人民政府的體育行政部門、教育部門、民政部門、文化部門、城市規(guī)劃部門以及各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織在社區(qū)體育工作中各自的職責、任務(wù)和作用。同時指出，街道辦事處對轄區(qū)體育工作具有領(lǐng)導、管理的職能，居委會應(yīng)在街道辦事處的指導下，廣泛宣傳、發(fā)動、組織居民經(jīng)常開展群眾性的體育健身活動[10]。

如此看來，社區(qū)體育的發(fā)展也應(yīng)該形成地方黨委和政府領(lǐng)導、相關(guān)行政主管部門負責、街道辦事處管理、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、社區(qū)居民參與的工作格局。那么，在社區(qū)公共體育服務(wù)方面他們應(yīng)當各負其責，也應(yīng)當成為公共體育服務(wù)績效評估的對象。由于他們在社區(qū)公共體育服務(wù)方面的職責或者義務(wù)不同，所以不同的評估對象，應(yīng)當有不同的評估內(nèi)容和要求。而現(xiàn)在我們對此的評估，無論是理論上的探討還是實踐中的實驗，都幾乎沒有考慮到這個影響評估效用的問題，眉毛胡子一把抓，從而難以通過評估分清有關(guān)部門、機構(gòu)的責任。

23城市社區(qū)公共體育服務(wù)的評估目的

張龍等人把國內(nèi)城市體育評價的研究論文劃分為理論研究、評價指標體系研究、發(fā)展水平評價研究、社區(qū)體育服務(wù)評價研究、健身環(huán)境評價研究和居民體育意識評價研究六大類，這種分類盡管不太科學，因為六大類之間很多有交叉，但是也從一個側(cè)面說明了國內(nèi)研究者是基于不同的視角，出于不同的用意來探討城市社區(qū)體育的評價問題的，也說明了不同的評估目的，在評價指標和模型的構(gòu)建以及評價方法的選擇上，會有不同程度的差異。所以，全國城市體育先進社區(qū)的評定，雖然所評定的都是社區(qū)體育發(fā)展水平位居全國領(lǐng)先地位的城市社區(qū)，但是評定對象是街道辦事處還是社區(qū)居委會，因其在城市社區(qū)體育工作中的地位、作用也就是職責、任務(wù)不同而應(yīng)該有不同的要求。這種要求的不同，既會體現(xiàn)在選擇不同的評估指標上，也會反映在相同指標的具體評估要求上。如同樣是社區(qū)體育設(shè)施，對于評估作為政府派出機關(guān)的街道辦事處來說，需要考量的是它的建設(shè)投入；而評估作為社區(qū)居民群眾性自治組織的社區(qū)居委會來說，那評估的不是設(shè)施的建設(shè)投入，而應(yīng)當評估的是社區(qū)體育設(shè)施的使用和維護狀況。社區(qū)體育設(shè)施由政府建、交社區(qū)用、社區(qū)管，這是政府和社區(qū)居委會在社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)中的分工與合作機制。

3城市社區(qū)公共體育服務(wù)績效評估指標的構(gòu)建

城市社區(qū)體育，在我國被界定為主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育[10]。那么，城市社區(qū)體育就由街道辦事處、社區(qū)全體成員、社區(qū)體育場地（自然環(huán)境和設(shè)施）、體育健身活動等要素構(gòu)成。不過，隨著民政部《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》的貫徹實施和我國《城市居民委員會組織法》的修訂完善，社區(qū)居委會的自治能力和公共服務(wù)水平會逐步得以提升，組織開展社區(qū)體育活動的職能將會得到強化。如今，社區(qū)居委會已作為了全國城市體育先進社區(qū)的評定對象，這說明它在城市社區(qū)體育自我服務(wù)中的主體作用得到了加強。因此，我們在評估城市社區(qū)體育的公共服務(wù)績效時，不得不關(guān)注社區(qū)居委會的作用發(fā)揮。換言之，社區(qū)居委會在社區(qū)體育發(fā)展中地位的提升和作用的發(fā)揮，實際上也是政府提供社區(qū)公共體育服務(wù)的一種績效表現(xiàn)。

我國明確規(guī)定，享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責[11]。這是現(xiàn)代公共服務(wù)精神的基本要求。與私人服務(wù)不同，公共服務(wù)的最終目標是保障公民的公共利益，促進社會福利的最大化，它需要公共權(quán)力或公共資源的投入才能實現(xiàn)，所以它要求均等化，所有公民享有平等接受公共服務(wù)的權(quán)利和機會。因此，城市社區(qū)公共體育服務(wù)的績效評估應(yīng)緊緊扣住它的公共性來構(gòu)建指標，要評估政府或其所委托的社區(qū)居委會為社區(qū)居民提供了哪些基本體育健身條件，創(chuàng)造了怎樣的體育健身社區(qū)環(huán)境，而且這些條件和環(huán)境滿足了多少社區(qū)居民的體育健身需求?；谶@樣的認識，我們認為，城市社區(qū)公共體育服務(wù)的關(guān)鍵績效指標由社區(qū)居委會、體育場地和設(shè)施、社區(qū)體育活動構(gòu)成，其評估指標體系及評估要求如下表。

從評估要求來看，這套指標體系側(cè)重評估城市社區(qū)公共體育服務(wù)的廣度即惠及了多少社區(qū)居民，符合當前我國城市社區(qū)體育發(fā)展的目標和任務(wù)要求，因此也能反映城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)實水平。但當社區(qū)體育條件和環(huán)境改善，體育設(shè)施建設(shè)不再是重點任務(wù)的時候，城市社區(qū)公共體育服務(wù)則應(yīng)轉(zhuǎn)向深度即提升服務(wù)效果，也就是促進居民身體素質(zhì)增強方面去努力了。到那時，評估指標和要求應(yīng)當進行相應(yīng)的調(diào)整。

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