【摘要】在城市建設(shè)及發(fā)展中不僅要注重城市規(guī)劃，還需要注重城市建設(shè)用地管理，以保證城市建設(shè)用地合理化，這就需要對土地進行管理，所以中國土地管理一直都得到人們的重視，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的而不斷革新 土地管理體制，以提高我國土地資源利用率的同時，促進我國城市化建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展，足以見得中國土地管理體制改革對中國社會發(fā)展的重要性。對此，本文作者 根據(jù)自己對土地管理的了解，詳細分析了中國土地管理體制變革的路徑。

【關(guān)鍵詞】土地資源保護；土地管理體制改革；改革路徑

如今我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)得到了完善，并取得了良好的體制改革效果，對我國土地管理體制等變革等起到了引導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟體制下土地不僅是一種資源，還是一種資產(chǎn)，對我國社會經(jīng)濟及城市化建設(shè)均起著不可代替的推動作用，故不管是最為資源還是作為資產(chǎn)都應(yīng)該得到有效管理及保護，從而保證和提高我國土地資源的利用率，最終促進我國社會健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，為促進土地管理水平提高，我國相關(guān)政府部門對土地管理制度進行了改革和完善，使各種土地管理問題及土地利用問題得到了細化，最終促進我國社會及經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。所以深入分析中國土地管理體制變革的路徑選擇是必要和重要的。

1、中國土地管理體制存在的問題

1.1存在違法占用土地問題

有關(guān)我國違法占用土地的現(xiàn)象，雖然有土地管理體制的限制，但違法占用土地的現(xiàn)象始終存在，且出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，不僅如此，隨著我國經(jīng)濟水平不斷進步，違法占用土地的行為也是隨之而變，這就對當(dāng)前的土地管理工作帶來了巨大的麻煩。當(dāng)前，由于依法治國戰(zhàn)略的實施，很多群眾對于土地資源的保護意識也有了明顯的提升，但還是有個別私營業(yè)主，借助自身關(guān)系網(wǎng)，違法占用土地資源，常見的表現(xiàn)有未批先用，在有關(guān)部門的批文還未下發(fā)時，就開始開發(fā)土地資源[1]。

1.2 土地利用方式科學(xué)性不高

據(jù)調(diào)查發(fā)展，我國很多土地都是選擇內(nèi)涵挖潛型的土地利用方式，這種方式建設(shè)成本普遍較高；相較于外延擴展型土地利用方式來說，土地開發(fā)成本更低，但也有缺點，就是會占用大量的土地資源，造成資源浪費。內(nèi)涵挖潛型方式一般很難被政府與土地管理部門認可，通常都會用開發(fā)用地不適宜建設(shè)等原因拒絕。

1.3 土地市場還存在不合理問題

自從我國開始土地管理體制改革后，眾多地區(qū)都相繼建立了完善的土地收購儲備機構(gòu)，明確標明土地價碼，這也造成了多個地區(qū)土地資源大幅度壟斷現(xiàn)象，通常一個地區(qū)的土地收購機構(gòu)壟斷當(dāng)?shù)赝恋刭Y源市場，這就對土地市場開發(fā)與利用造成了嚴重的阻礙。

1.4 國有土地資源嚴重流失

我國當(dāng)前使用的土地管理體制，在征用以及流轉(zhuǎn)時都需要支付一定的費用，不根據(jù)流程交費的話，政府就不會提供土地。基于該情況，土地管理中所以繳納的費用很多都用在了城市建設(shè)用地，剩下的那部分費用均被地方政府，這在很大程度上影響了土地資源的高效利用，甚至還出現(xiàn)了大量土地資源流失的不良現(xiàn)象，這對于中國土地管理水平提高及土地資源合理化利用都產(chǎn)生了不利影響[1-2]。

2、中國土地管理體制改革原則

2.1 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的改革原則

相關(guān)工作人員進行土地管理時要深刻意識到土地不僅是一種生產(chǎn)資源，還是一種長期服務(wù)于人類生活的土地資源，在利用時理應(yīng)將土地管理與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、人類生產(chǎn)及城市建設(shè)等聯(lián)系在一起，這就要求對中國土地管理體制進行改革時，堅持政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則，以促進我國社會主義健康可持續(xù)發(fā)展。另外，政府的主導(dǎo)作用不僅能夠有效控制土地資源，還對土地管理起到了宏觀管理的積極作用，因此將政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合是中國土地管理體制改革的必然選擇。

2.2 保障人民利益為根本的改革原則

我在很多民生政策及發(fā)展戰(zhàn)略上都以“為人民服務(wù)”為根本原則，所以一切的生產(chǎn)活動、資源管理活動都必須圍繞著人民進行，中國土地管理體制改革作為推動中國社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略管理，也應(yīng)該堅持“為人民服務(wù)”的原則，即在實際的土地管理體制改革中要堅持保障人民利益土為根本的原則[2]。另外，我國是農(nóng)業(yè)大國，有超過70%的人民都是農(nóng)民出生，土地就是他們生產(chǎn)及生活的根本，故在進行土地管理體制改革時，需要堅持保障人民利益為根本的原則。

2.3 科學(xué)規(guī)劃的改革原則

任何體制在改革時都需要考慮到很多元素，尤其是科學(xué)元素，因為如果體制改革缺乏科學(xué)性，它在落實過程中是很難取得好的成效的，土地管理體制改革也不列外，為了使土地管理體制更加符號實際土地管理需求及要求，在改革時必須堅持科學(xué)規(guī)劃原則。

3、中國土地管理體制改革路徑優(yōu)化措施

3.1 促進相關(guān)體制改革與制度的銜接

第一，要根據(jù)土地管理實際需要，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)體系進行法律方面的完善，并配套相應(yīng)的制度，以保證相關(guān)體制改革與制度的有效銜接；第二，相關(guān)管理者及領(lǐng)導(dǎo)者要提高對土地管理體制改革的重視度，并加強制度與體制改革的銜接；第三，土地管理體制改革過程中除了堅持政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、保障人民利益為根本的原則以外，還需要站在我國依法治國的戰(zhàn)略角度上實施土地管理體制[3]。

3.2 促進法律法規(guī)體系的完善

為了促進土地管理體制改革的進一步深化，還需要針對農(nóng)村耕地、住宅用地等內(nèi)容制定相應(yīng)的法律制度，促進法律體系的完善，才能為土地管理體制改革的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 建立土地安全保障基金

要以農(nóng)村土地資源整體規(guī)劃戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的土地安全保障基金制度，遇到自然災(zāi)害等因素對土地造成的損毀或者破壞時，可以啟動安全保障基金對耕地進行修復(fù)。

結(jié)語：

綜上所述，我國土地管理體制在多次改革后已經(jīng)得到了完善，并被貫徹和落實到實際的土地管理中去，取得了良好的土地管理效果。中國土地管理體制變革，不僅是為了完善中國土地管理體制和提高中國土地管理水平，還是為了提高中國土地資源利用率，使中國的土地得到更好更高效的利用，尤其是城市建設(shè)用地方面的應(yīng)用，從而推動我國社會健康發(fā)展，所以作為土地管理相關(guān)工作人員，必須提高對中國土地管理體制變革的重視度，并積極參與到土地管理體制革及實施過程中。

參考文獻：

[1]朱道林，張立新，杜挺.論土地管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵與研究范式[J].中國土地科學(xué)，2017，31（09）：7-14.

[2]蔡璇.土地管理體制變革的路徑選擇[J].黑龍江科技信息，2015（29）：286.

[3]楊璐璐.土地管理體制改革的制度安排與學(xué)術(shù)研究態(tài)勢[J].重慶社會科學(xué)，2014（11）：28-36.

作者簡介：

王立波，青州市國土資源局。