范優(yōu)優(yōu)

【摘要】不動(dòng)產(chǎn)是我國(guó)重要的社會(huì)財(cái)富，也是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，就需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪。近些年來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作雖有明顯進(jìn)步，但工作效率仍比較低，且存在諸多亟待解決的問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，期以為同行工作者提供若干參考。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪；存在問(wèn)題；解決策略

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的內(nèi)容及范圍已基本明確。但隨著我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)也正不斷發(fā)生變化，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍存在較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。雖然當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)眾多測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，然而在進(jìn)行實(shí)際作業(yè)時(shí)，仍存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪要求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

1.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中所存在的問(wèn)題

1.1測(cè)繪工作缺乏法律及制度保障

為保證不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的順利進(jìn)行，我國(guó)政府不斷完善相關(guān)測(cè)繪法律法規(guī)，建立了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍技術(shù)方案——國(guó)土資發(fā)【2015】41號(hào)，但方案仍存在一定缺陷，如未細(xì)化測(cè)繪工作的具體要求，同時(shí)缺乏對(duì)于測(cè)繪結(jié)果登記方面的相關(guān)制度，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作無(wú)法順利實(shí)施[1]。如針對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪，測(cè)繪公司所提供房產(chǎn)測(cè)繪結(jié)果需經(jīng)審核后方具法律效應(yīng)，才能登記在冊(cè)。若未經(jīng)審核而直接登記，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又無(wú)法追究實(shí)際責(zé)任。另，房產(chǎn)測(cè)繪當(dāng)中存在的這類(lèi)制度缺陷也體現(xiàn)于其他不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪當(dāng)中，為此，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)重視。

1.2測(cè)繪工作所涉范圍廣，任務(wù)重

不動(dòng)產(chǎn)是指所有于自然性質(zhì)或法律規(guī)定產(chǎn)狀態(tài)下具有不可移動(dòng)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，如土地、海域以及房屋、林木等。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是當(dāng)?shù)卣私鈪^(qū)域發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)施區(qū)域管理的基礎(chǔ)和重要手段[2]。當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作不僅僅是房產(chǎn)測(cè)繪，還包括宅基地和農(nóng)房測(cè)繪、海籍測(cè)繪，測(cè)繪結(jié)果涉及多方面內(nèi)容，如不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等，測(cè)繪工作繁雜且瑣碎。伴隨經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，城市用地不斷增加，使得房產(chǎn)測(cè)繪工作強(qiáng)度也不斷提高，社會(huì)活動(dòng)量的加大，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，測(cè)繪工作內(nèi)容也發(fā)生改變，這都在很大程度上加大了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的工作量及工作強(qiáng)度。

1.3測(cè)繪技術(shù)相對(duì)落后，工作效率較低

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作強(qiáng)度的不斷加大要求投入其中的技術(shù)、設(shè)備也需不斷改善和更新。但就當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作而言，普遍存在工作人員素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的問(wèn)題，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作效率低下。另，多數(shù)從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的工作人員未對(duì)現(xiàn)代、前沿信息技術(shù)進(jìn)行研究，而仍采取傳統(tǒng)方式實(shí)施測(cè)繪，對(duì)現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)未進(jìn)行深入研究，無(wú)法熟練操作現(xiàn)今儀器和設(shè)備。有些地區(qū)甚至還是利用手工進(jìn)行測(cè)繪，這不僅會(huì)影響測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度及測(cè)繪質(zhì)量，而且還抑制了測(cè)繪技術(shù)的完善與更新。如此惡性循環(huán)，最終阻礙我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的進(jìn)步，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中存在問(wèn)題的解決策略

2.1建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，保障測(cè)繪工作的順利進(jìn)行

面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作缺乏法律及制度保障的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從宏觀(guān)角度入手，先對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行全面整體化分析，不斷完善不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理體制，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的可持續(xù)發(fā)展[3]。首先，國(guó)家及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)測(cè)繪公司及政府管理工作職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，以免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)追究責(zé)任發(fā)生無(wú)法律、制度可循的情況；其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)統(tǒng)一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；再次，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的管理和監(jiān)督，建立健全相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，深入分析不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)際工作當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，緊密貼合測(cè)繪現(xiàn)狀，以此保證不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的順利實(shí)施。

2.2開(kāi)展信息化測(cè)繪，提高測(cè)繪工作水平

面對(duì)測(cè)繪工作所涉范圍廣，任務(wù)重的問(wèn)題，一方面應(yīng)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展信息化測(cè)繪，以快速解決諸多簡(jiǎn)單測(cè)繪工作；另一方面應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作人員，以提高工作人員專(zhuān)業(yè)測(cè)繪水平及技術(shù)能力。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作不僅包括前期的測(cè)繪工作，而且還包括后期的信息分類(lèi)和數(shù)據(jù)處理工作。信息化測(cè)繪的開(kāi)展既保證了測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，有效避免人為操作失誤而造成的不必要損失，同時(shí)由于可進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，也加強(qiáng)了行業(yè)間的信息交流與溝通，促進(jìn)了測(cè)繪行業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。定期對(duì)測(cè)繪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，既可更新和豐富工作人員專(zhuān)業(yè)測(cè)繪知識(shí)，又有利于工作人員及時(shí)了解最新測(cè)繪知識(shí)和技能，使其學(xué)會(huì)如何使用先進(jìn)測(cè)繪儀器和設(shè)備，另外還可讓工作人員了解測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)如房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量管理、檢測(cè)方式、測(cè)量規(guī)范等，有助于提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的工作水平。

2.3引進(jìn)并充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高測(cè)繪工作效率

面對(duì)測(cè)繪技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致工作效率較低的問(wèn)題，應(yīng)不斷引進(jìn)并充分利用先進(jìn)技術(shù)。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐是提高測(cè)繪工作效率的重要手段。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的工作量大、任務(wù)重且非常繁瑣，同時(shí)其要求較高精確度，而這就要求測(cè)繪技術(shù)的需做到與時(shí)俱進(jìn)。伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作也需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科學(xué)化。在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的工作當(dāng)中，可引進(jìn)大量先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，如遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)，包括土地、海域以及房屋、林木等的權(quán)籍進(jìn)行調(diào)查，并將所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化和圖表化。這樣既提高了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的效率，又保證了測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要組成部分，也是國(guó)家與政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，對(duì)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的積極意義。因此，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題，必須采取積極有效的措施加以解決，包括國(guó)家政策、法律法規(guī)及制度的保障，先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的使用和引用，同時(shí)實(shí)施信息化測(cè)繪，以提高我國(guó)不動(dòng)測(cè)繪工作的水平和效率。

參考文獻(xiàn)：

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（本文作者單位為天臺(tái)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃測(cè)繪室 浙江臺(tái)州 317200）