劉詩(shī)穎

【摘 要】 新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略核心區(qū)，肩負(fù)著打造西部經(jīng)濟(jì)新引擎的重任。當(dāng)前，新疆生態(tài)環(huán)境惡化、南北疆發(fā)展不平衡等矛盾嚴(yán)重阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展迫在眉睫。本文首先對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行刨析找出內(nèi)在原因，最后提出促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 新疆 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不平衡 不充分

新疆位于我國(guó)西部邊陲，是中西方經(jīng)貿(mào)交流的中心，也是中國(guó)向西開(kāi)放的門戶，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，為新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力。近年來(lái)，新疆在經(jīng)濟(jì)方面取得較好成績(jī)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，GDP總量從3.04千億元增長(zhǎng)到9.32千億元。人民生活水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，但與東中部地區(qū)的差距仍然較大，同時(shí)，新疆區(qū)域內(nèi)的南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在日劇增加。

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）新疆與東部地區(qū)發(fā)展差距大

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)發(fā)布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可知，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，全國(guó)GDP達(dá)到74.4萬(wàn)億元。在各省市GDP排行榜中，廣東省、江蘇省和山東省GDP總量列全國(guó)前三，分別為7.9萬(wàn)億元、7.6萬(wàn)億元和6.7萬(wàn)億元。新疆2016年的GDP總量較2012年的0.75萬(wàn)億元增長(zhǎng)了0.21萬(wàn)億元，但全國(guó)排名卻下降一位，列全國(guó)26位。

經(jīng)測(cè)算得知，2016年廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、福建省和上海市的GDP總量分別是新疆的8.14倍、7.84倍、6.91倍、4.74倍和2.78倍。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，而新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28463元，農(nóng)村居民人均可支配收入10183元，雖然新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率較上年來(lái)說(shuō)高達(dá)8.9%，但是與上海市、浙江省、江蘇省、廣東省和山東省等東部沿海省市相比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距甚遠(yuǎn)，分別是新疆的2.02倍、1.66倍、1.41倍、1.32倍和1.19倍，雖然較2012年的2.72倍、2.28倍、1.91倍、1.65倍和1.48倍之間的差距有所縮小，但與東部各省市相比差距依舊很大。

（二）新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分

顯而易見(jiàn)，新疆不僅與東部地區(qū)相比發(fā)展差距大，在新疆本區(qū)域內(nèi)南北疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)一種不平衡的狀態(tài)（見(jiàn)表1）。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，2015年北疆地區(qū)、南疆地區(qū)人口數(shù)分別為1080.44萬(wàn)人和1134.59萬(wàn)人，南疆人口數(shù)較北疆人口數(shù)多了大約54.15萬(wàn)人，但是同年北疆地區(qū)的GDP為7260.6億元，占到全新疆GDP總量的71%，是南疆地區(qū)GDP的2.45倍。從人均GDP來(lái)看，2015年北疆地區(qū)是6.94萬(wàn)元、南疆地區(qū)是2.93萬(wàn)元，南疆、北疆的人均GDP比值為1：2.37。從地方財(cái)政一般預(yù)算收入來(lái)看，南疆地區(qū)較北疆地區(qū)相比少之又少，只占全疆財(cái)政一般預(yù)算收入的22.4%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易額三個(gè)個(gè)指標(biāo)中，北疆地區(qū)分別是南疆地區(qū)的2.27倍、3.88倍和6.82倍。根據(jù)《2016年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北疆地區(qū)城鎮(zhèn)人口總數(shù)為661.26萬(wàn)人，占到北疆地區(qū)全部人口的61.2%；南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)人口總數(shù)為340.69萬(wàn)人，占南疆地區(qū)全部人口的30%。通過(guò)數(shù)據(jù)之間的比較，北疆的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出南疆的城鎮(zhèn)化水平。

從所列舉的七個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以清楚地看出南北疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的差距，發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)的極為突出，無(wú)論從投資、消費(fèi)還是進(jìn)出口貿(mào)易南疆地區(qū)都與北疆地區(qū)存在著非常大的差距。

二、新疆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因

（一）新疆與東部省區(qū)存在差異

1.新疆地域條件有限，深居內(nèi)陸，面積166萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土總面積六分之一，且交通不便，省際鐵路4條、區(qū)內(nèi)鐵路3條、國(guó)際線路2條，基本以烏魯木齊市為中心，呈放射狀布局，信息物流運(yùn)輸慢；生態(tài)環(huán)境脆弱惡化嚴(yán)重，自然條件惡劣，森林銳減，全疆荒漠化面積為107.12萬(wàn)平方公里，水資源短缺，人均水資源量由2000年的5255立方米/人下降到2015年的3943立方米/人。

2.新疆地處亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離國(guó)際和國(guó)內(nèi)中心市場(chǎng)，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，且周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，形成自然封閉體。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)新疆絲綢經(jīng)濟(jì)帶的倡議以來(lái)，新疆進(jìn)出口總量穩(wěn)步上升，2015年達(dá)到了196.7億萬(wàn)美元，但與上海市的進(jìn)出口總額3007億萬(wàn)美元相比，少之又少。新疆的人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約和影響了新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 政策傾斜因素。1978年實(shí)行改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，黨中央批準(zhǔn)在廣東、福建等東部沿海省市實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，拉大了新疆與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。雖然在2000年中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》開(kāi)始西部大開(kāi)發(fā)，但由于大型中央企業(yè)在新疆資源開(kāi)發(fā)權(quán)方面的直接或間接壟斷，制約了新疆地方資本的投資，新疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。

（二）新疆區(qū)域內(nèi)南北疆存在差異

1.自然地理環(huán)境差異大。南北疆的劃分以天山山脈為界，北疆地區(qū)位于天山山脈的北麓，地域遼闊，自然災(zāi)害少，自然資源和礦產(chǎn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，交通較為發(fā)達(dá)，是疆內(nèi)技術(shù)力量的高密集區(qū)域；南疆地區(qū)位于天山山脈的南麓，城鄉(xiāng)基本分散布局在沿昆侖山腳下的塔里木盆地，地理環(huán)境封閉，自然條件惡劣，水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人口文化因素。南疆地區(qū)少數(shù)民族人口占到南疆總?cè)丝诘?6%，中低文化水平的人占到絕大多數(shù)，科技力量極為薄弱，人才匱乏。

3.社會(huì)發(fā)育程度比較低。南疆少數(shù)民族人口中農(nóng)牧民比例較高，長(zhǎng)期封閉的生活，缺少與外交交流的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)生活方式落后，思想保守。宗教氛圍、民族生活習(xí)俗及國(guó)家通用語(yǔ)言能力的薄弱都成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

三、完善新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

（一）以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，促使新疆經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。保護(hù)南疆脆弱的生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行，要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度和治理力度，防止其進(jìn)一步惡化；增大受宣傳教育的人群范圍，拓寬宣傳渠道，提高全疆各族人民的環(huán)保意識(shí)；完善新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法力度。

2.把握“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶給新疆經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成為連接中亞、西亞、南亞等國(guó)家的核心區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)的基礎(chǔ)作用。同時(shí)鞏固新疆農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，依托新疆特有的自然條件，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)增加占有率。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）完善社會(huì)保障體系，改善民生基礎(chǔ)建設(shè)

十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?/p>

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造學(xué)習(xí)型新疆。高度重視南疆地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作，延長(zhǎng)農(nóng)村雙語(yǔ)教育學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，因地制宜得大力培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)化職業(yè)人員，為全疆各地區(qū)輸送技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，加快新疆本科院校的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

2.提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。堅(jiān)持按勞分配的原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，縮小全疆區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

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