黃煅隆

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，基于農(nóng)業(yè)改革下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程逐漸推進，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定促進作用。土地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的有利手段，本文將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響進行分析探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 影響分析

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，三農(nóng)問題是一個無法忽略的問題，近年來我國先后頒布了相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了強調(diào)。我國農(nóng)業(yè)逐漸朝規(guī)?；⒓s化、綠色化方向發(fā)展，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定促進作用。土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平提升具有現(xiàn)實意義，本文將分別從：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點及現(xiàn)狀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響分析、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，四個方面來闡述。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點及現(xiàn)狀

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增加，然而流轉(zhuǎn)市場發(fā)展依然呈現(xiàn)出嚴重的滯后性，筆者將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點及現(xiàn)狀展開研究。

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化

土地流轉(zhuǎn)通常是指，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織的方式?，F(xiàn)階段我國土地流轉(zhuǎn)方式日趨多元化，主要集中在土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地互換及股份合作，土地轉(zhuǎn)讓方式逐漸增多，使農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民工作拉開一點距離，這也導致農(nóng)村閑置土地隨之增加。而土地互換的實施，有利于土地集中種植與管理。

（二）流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)政策的落地使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增加。截止2000年，參與土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)民比例約為9%，而流轉(zhuǎn)面積比例則為12%。在流轉(zhuǎn)土地中，長江中下游地區(qū)流轉(zhuǎn)比例逐漸提升，分別為12%、14%，并呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，隨著政策的開放，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸提升。

（三）流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

盡管土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到一定促進作用，但土地流轉(zhuǎn)規(guī)模嚴重受限，且效率低下，導致該現(xiàn)象發(fā)生的原因歸咎于土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后。就目前來看，土地流轉(zhuǎn)市場滯后性主要集中在三個方面：第一：缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，導致農(nóng)戶間信息難以溝通，而信息的不對稱將嚴重影響土地流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)成本逐漸增加，最終導致土地轉(zhuǎn)讓、土地承包難以落實。第二：土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)相對滯后，這是由于農(nóng)戶本身素質(zhì)水平不高，導致土地流程隨意性大，無法對土地價值科學評估，從而影響到土地流轉(zhuǎn)主要收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限，這一現(xiàn)狀導致土地無法再隨意分割，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模收益造成不良影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

綜上筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點及現(xiàn)狀進行了分析，就目前來看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)方式單一、土地流轉(zhuǎn)期限較短、土地流轉(zhuǎn)方式分散等方面，詳情如下。

（一）土地流轉(zhuǎn)方式單一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的單一便會對土地優(yōu)化配置造成影響。由于土地流轉(zhuǎn)通常為農(nóng)戶個體自發(fā)行為，中介組織未參與其中。為避免各種意外損失的發(fā)生，農(nóng)戶應(yīng)采用委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)包形式來實施土地流轉(zhuǎn)，然而這一形式流程過程相對簡單，通常為口頭約定。單一的土地流轉(zhuǎn)方式無法將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題有效解決，無法按農(nóng)戶自身需求進行配調(diào)，導致土地流轉(zhuǎn)在土地資源配置優(yōu)化方面無法發(fā)揮作用。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限較短

土地流轉(zhuǎn)期限過短也會影響生產(chǎn)性承包投資的實施。且大部分土地流轉(zhuǎn)均屬口頭協(xié)議，增加了租金許多不確定性，導致農(nóng)戶不愿承諾長期合同。然而通常情況下，承包人則希望長時間進行承包經(jīng)營，然而租期過短會導致生產(chǎn)性投資無法在短時間內(nèi)收回，

（三）土地流轉(zhuǎn)方式分散

土地流轉(zhuǎn)方式的分散對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展起到一定限制作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主張大力宣傳土地流轉(zhuǎn)，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。盡管土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，但依然還是以小規(guī)模方式流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種流轉(zhuǎn)方式占比高達80%，由于其格局小，導致規(guī)?；?jīng)營不足。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，使農(nóng)民收入來源逐漸增加、提升土地資源配置效率，詳情如下。

（一）增加農(nóng)民收入來源

基于傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)戶要么進城務(wù)工，要么進行農(nóng)業(yè)生活活動，據(jù)此農(nóng)民收入不能兩者得兼。這種生產(chǎn)限制無法拓展農(nóng)民收入來源，無法促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，據(jù)此將土地流轉(zhuǎn)引入其中大大增加了農(nóng)民收入，同時也拓寬了農(nóng)民收入來源。

（二）提升土地資源配置效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進促進土地流程市場化形成，土地價值由市場供需決定，從而實現(xiàn)了土地生產(chǎn)資料的合理配置，從而提升了農(nóng)村土地效益，降低農(nóng)地閑置發(fā)生的可能性。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，還應(yīng)采取有效的管理手段，對土地承包關(guān)系加以明確，促進土地確權(quán)、對土地流程制度不斷完善，對管理流程加以規(guī)范，保障體系，保障權(quán)益，詳情如下。

（一）明確承包關(guān)系，促進土地確權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)得以明確可促進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)的明確同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及規(guī)?；靡詫崿F(xiàn)的重要保障。更重要的是，土地產(chǎn)權(quán)的明確有助于土地資源的合理開發(fā)與使用。土地產(chǎn)權(quán)的明確是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在。以我國的土地改革制度作為參照點，結(jié)合現(xiàn)下的實際狀況，首先需要將土地流轉(zhuǎn)中的承包關(guān)系明確，在確定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)之上將土地承包的具體事項落實到各個家庭；若條件允許則可為農(nóng)民建立起土地承包查詢平臺。其次，農(nóng)民的所有權(quán)主體地位需要得到強化，跟每個農(nóng)民的具體情況。明確承包土地的經(jīng)營權(quán)的利益歸屬，明確界定土地使用權(quán)的主體范圍，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益在法律保護的范疇內(nèi)。

（二）完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范程序

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利執(zhí)行需要實施過程管理，對土地流轉(zhuǎn)中的各項行為提出規(guī)范，強化對土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)以及監(jiān)管力度。完善相關(guān)的制度麻將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化首先需要做到：以相關(guān)的法律法規(guī)作為土地流轉(zhuǎn)的依托，明確土地流轉(zhuǎn)的入選標準，提出只有符合規(guī)定的土地才能進入流轉(zhuǎn)市場，除此之外，還需對交易的數(shù)量做出限制規(guī)定，將土地流轉(zhuǎn)制度的體系進一步完善；區(qū)分土地流轉(zhuǎn)中用作商業(yè)建筑以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，確保土地的真正用途；另一方面，將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化，確保在土地流轉(zhuǎn)談判的過程中的公平與自愿，同時也需要將合同的簽訂程序規(guī)范化，力求在法律的保護下使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益獲得保障，將土地供需雙方的權(quán)利以及義務(wù)在合同中明文規(guī)定，從實際行動中保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）保障體系，保障權(quán)益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在內(nèi)在的契合關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利平穩(wěn)進行可加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行需要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的社保差距打破，進一步完善農(nóng)村的社保體系。具體的措施有：將戶籍制度實施改革，將新農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險的制度進行有機合并實現(xiàn)服務(wù)利益的均等。爭取讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的福利與待遇，讓進入城市務(wù)工的農(nóng)村人員也能享受到城鎮(zhèn)發(fā)展的成果，促成農(nóng)村與城鎮(zhèn)趨向一體化發(fā)展，縮小兩個區(qū)域的收入差距，使得農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展順利。

結(jié)束語

綜上筆者對農(nóng)村土地流程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到的作用進行了分析，就目前來看我國農(nóng)村土地流程中還存在諸多問題，若不加以改善便會對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良影響，據(jù)此相關(guān)部門應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)的管理力度，促進農(nóng)民收入增長，提高土地資源優(yōu)化配置，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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