【摘 要】 加快土地流轉(zhuǎn)對促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。當前商丘市土地流轉(zhuǎn)中存在行為不規(guī)范、農(nóng)民利益缺乏保障、社會化服務(wù)體系不完善等問題，為此應(yīng)該采取政府準確定位、保障農(nóng)民利益、改變傳統(tǒng)觀念等措施，促進商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

一、前言

在新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快成為必然趨勢。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）商丘市土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

商丘市農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)出多元化。截至2015年，轉(zhuǎn)包111.34萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的58.6%；出租42.94萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的22.6%；互換16.53萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的8.7%；其他方式流轉(zhuǎn)19.19萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的10.1%。

（二）當前商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多為農(nóng)戶間自發(fā)進行，農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議形式進行土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村，普遍存在著雙方雖簽訂了書面協(xié)議，但手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。與此同時，雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛便無法追究責任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學(xué)合理的標準，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性[1]。

2.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受侵害

在國家土地征用補償中不完全承認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)屬性，補償并非完全土地資產(chǎn)價格，大范圍征用土地，補償項目卻并不合理。用行政權(quán)力剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán)。造成了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯。

3.舊觀念根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)困難

土地是農(nóng)民的“命根子”，他們依靠種地養(yǎng)活家人。他們擔心土地流轉(zhuǎn)后在城市無法立足，農(nóng)村也沒有土地作為生存保障，對“流民”心態(tài)的恐懼感，主觀思想上不愿流轉(zhuǎn)。還有一些從事第二及第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，他們很大程度上可以說是兼職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不視其為主要的經(jīng)濟來源，故而對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強烈[2]。

三、商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因分析

（一）政府角色不明，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

政府角色不到位具體表現(xiàn)在政府缺乏在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上搞好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、提高服務(wù)，同時在集體土地流轉(zhuǎn)中沒有做好服務(wù)員、裁判員的角色。政策體系也不完整，缺乏現(xiàn)代化的工作手段。

（二）農(nóng)民利益缺乏保障，流轉(zhuǎn)意愿不強

因存在失業(yè)風險及收入不穩(wěn)定問題，商丘市一些農(nóng)民在轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)后，仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經(jīng)營、拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)讓土地[3]。土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度及城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)[4]。商丘市的工業(yè)發(fā)展較慢，其所提供的崗位有限，農(nóng)民由于無法得到滿意的就業(yè)崗位而不愿流轉(zhuǎn)土地。

（三）思想保守，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面思想觀念比較陳舊，再加上近年來承載于土地上的主要額外負擔已經(jīng)解除，中央惠農(nóng)的政策不斷出臺，各種各樣的補貼不斷增多，大多數(shù)農(nóng)民不愿將承包耕地進行流轉(zhuǎn)。

四、加快商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本對策

（一）政府準確定位，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

政府各部門要明確自身的角色，負起各自的責任。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)，把土地流轉(zhuǎn)納入制度化及法律化的軌道，不是強迫而是引導(dǎo)他們進行土地流轉(zhuǎn)。

（二）保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿

認真貫徹國家三農(nóng)政策，把糧食補貼政策落實到位。保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，推進社會保障制度的改革，使農(nóng)民工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇[5]。農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)民才有信心參與到土地流轉(zhuǎn)中來[6]。大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民工提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會。

（三）改變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念

大力宣傳國家最新的土地政策，讓廣大農(nóng)民意識到流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民有權(quán)不承包自己的土地，并可以隨時收回土地自己耕種，使他們能安心立于城市，減少對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。對一些從事第二及第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的成功案例，用土地流轉(zhuǎn)的利益吸引他們加入土地流轉(zhuǎn)的大軍。

【參考文獻】

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[3] 葉桂英.淺談集體土地流轉(zhuǎn)中的政府角色[N].中國國土資源報，2009-12-11（3）

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[5] 寧光杰，姜現(xiàn).農(nóng)村外出勞動力參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素研究[J].學(xué)術(shù)研究，2016，（10）：101-108+178.

[6] 李軍，施日全.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的關(guān)系研究——以土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保障為中介變量[J].沿海企業(yè)與科技，2015，（04）：38-42.

作者簡介：張蒙（1992-01月-24日） 女，漢族，河南商丘人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2017級碩士研究生，研究方向：稅務(wù)。