王聰

對青少年（未成年人、兒童）進(jìn)行特殊保護(hù)是國際社會普通承認(rèn)的一項(xiàng)重要司法準(zhǔn)則，同時也是一國司法制度先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著部分法院陸續(xù)成立青少年綜合案件審判庭，我國青少年審判工作已經(jīng)邁上了一個新的臺階，而成立專門的少年法院也正在成為建設(shè)有中國特色少年司法制度的重要階段性目標(biāo)性之一。無論是青少年綜合案件審判庭還是專門的少年法院，其受案范圍都將不再局限于傳統(tǒng)的青少年刑事案件，還將包括涉及青少年民事合法權(quán)益的案件，以此來實(shí)現(xiàn)這些新創(chuàng)立的專門審判機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT法院在對青少年進(jìn)行全面、綜合保護(hù)方面的獨(dú)特價值。不過，對青少年民事合法權(quán)益的司法保護(hù)無論在中外的理論上還是司法實(shí)踐中都一直沒有得到應(yīng)有的重視，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋當(dāng)中也沒有對青少年民事審判程序進(jìn)行特別的規(guī)定。

目前對青少年案件審判最具指導(dǎo)意義的文件是最高人民法院于2006年12月15日下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)青少年案件綜合審判庭試點(diǎn)工作方案中有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》中的規(guī)定，該規(guī)定確定了青少年案件綜合審判庭應(yīng)當(dāng)受理的民事案件范圍，具體為：（1）當(dāng)事人一方或雙方為青少年的民事案件。（2）婚姻家庭糾紛案件中涉及青少年權(quán)益的案件，一般包括：撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、撫育費(fèi)糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、探視子女權(quán)糾紛、生身父母確認(rèn)糾紛、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系糾紛、解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛、繼父母子女關(guān)系糾紛。（3）繼承糾紛案件中涉及青少年權(quán)益的案件。

由此可見，對于民事審判中涉及青少年權(quán)益保護(hù)的范圍，最多集中于婚姻家庭法領(lǐng)域。

一、我國當(dāng)前立法及不足

當(dāng)前我國未成年人民事案件中當(dāng)事人的出庭比例極低，同時缺乏未成年人民事訴訟特別程序，從而導(dǎo)致訴訟過程的“成人化”色彩非常濃重，不利于對未成年人合法權(quán)益的特別保護(hù)。

我國在1950年《婚姻法》第1條，1980年《婚姻法》以及現(xiàn)行婚姻法第2條，都規(guī)定了“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”，但都比較原則性，沒有明確規(guī)定“兒童最大利益優(yōu)先”原則。

2001年《婚姻法》第38條第3款，規(guī)定了父母離婚后的探視權(quán)的行使，即“父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的權(quán)利；中止的事由消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利?！钡?9條規(guī)定，離婚時夫妻共同財產(chǎn)分割，如協(xié)議不成時，由法院依據(jù)“照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”。

總起來說，我國民事立法，采用的是大陸法系的立法體例。與青少年（未成年人、兒童）相關(guān)的民事訴訟中的權(quán)益保護(hù)，目前還不夠。這既體現(xiàn)在實(shí)體法中，也體現(xiàn)在程序法中。實(shí)體法中對相關(guān)諸如撫養(yǎng)、收養(yǎng)、探視、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等制度設(shè)定不夠明確，程序法中又未能將未成年人單列出來，給其設(shè)定“訴訟代表人”，這在對青少年的合法權(quán)益保護(hù)上，的確不能做到國際法以及歐美立法上所倡導(dǎo)的“兒童利益最大優(yōu)先”原則。

二、修改、完善我國相關(guān)立法的建議

如前所述，我們目前的實(shí)體法及程序法上，還存在很多不足和欠缺，不能對青少年最大利益進(jìn)行保護(hù)。為了更好保護(hù)未成年兒童的利益，履行我國政府簽署的1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)益公約》的承諾，并同時借鑒上述幾國立法的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，特提出以下修改，為完善我國立法拋磚引玉。

（一）在實(shí)體法中確立“兒童最大利益優(yōu)先原則”

對于此條建議，適宜于在《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等民事實(shí)體法中給予補(bǔ)充，另外可以借鑒上述國家立法經(jīng)驗(yàn)，增補(bǔ)相關(guān)細(xì)則，即父母、法官在處理涉及子女問題時，應(yīng)考慮如下因素：

（1）子女的意愿及情感；（2）子女的物質(zhì)、精神及教育需要；（3）子女的年齡、性別、背景及其他相關(guān)情況；（4）子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響；（5）父母一方及其他相關(guān)方的意愿、對子女情感及其滿足子女需要的能力；（6）法官認(rèn)為的能維護(hù)兒童最大利益的其他相關(guān)因素。

（二）在程序法上確立相關(guān)制度

1、庭下對話機(jī)制

法官審判的根本職責(zé)是解決糾紛，因此法官與適齡未成年當(dāng)事人之間的庭下對話并非一個必經(jīng)程序，其前提條件是對方當(dāng)事人對未成年當(dāng)事人的真實(shí)意愿表示爭議，并且提出要求質(zhì)證的申請；另一方面，法官從保護(hù)未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)可以在必要的情況下，尤其是涉及身份關(guān)系以及社會公共利益和第三人合法權(quán)益的案件中依職權(quán)啟動與適齡未成年當(dāng)事人的對話機(jī)制。

（1）家事糾紛類案件，其范圍主要包括各類涉及婚姻家庭、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛的案件。

（2）侵犯人身權(quán)利糾紛案件，其范圍主要包括加害人或被害人屬于未成年人的侵犯健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)利的案件。

（3）財產(chǎn)類糾紛案件，即涉及未成年人名義下財產(chǎn)的案件，如因未成年人所有的房屋、證券轉(zhuǎn)讓、以未成年人的名義所進(jìn)行的投資、經(jīng)營、交易等產(chǎn)生的糾紛。至于繼承權(quán)糾紛案件中涉及未成年人權(quán)益的案件其核心問題還是對遺產(chǎn)的放棄與繼受，不適合交由未成年人自己來決定。

2、“訴訟代表人”制度

在離婚訴訟中增設(shè)代表未成年子女利益的“訴訟代表人”制度?！霸V訟代表人”應(yīng)全面介入訴訟案件，調(diào)查、收集有利于維護(hù)未成年子女獨(dú)立地參加訴訟，向法官提出最有利于兒童利益的建議。

3、“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”制度

為切實(shí)保護(hù)被監(jiān)護(hù)子女的最大利益，可以在民法通則中增補(bǔ)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可由最后行使監(jiān)護(hù)權(quán)的人用遺囑指定，或由被監(jiān)護(hù)人戶口所在地的民政部門或人民法院依利害關(guān)系人申請或依職權(quán)從其他有監(jiān)護(hù)資格的人員中選任。