蕭冬連

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，陳云、鄧小平、華國(guó)鋒、葉劍英、李先念、汪東興（自左至右）參會(huì)

人們一般稱(chēng)1978年為改革元年。然而，對(duì)于中國(guó)的大轉(zhuǎn)向來(lái)說(shuō)，1976年是一個(gè)更重要的年份。這年秋，毛澤東同志去世，緊接著粉碎“四人幫”，從而以一種非常規(guī)的方式結(jié)束了持續(xù)十年、欲罷不能的“文化大革命”，歷史轉(zhuǎn)軌的機(jī)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)。這時(shí)，中共高層開(kāi)始醞釀結(jié)束無(wú)休止的政治運(yùn)動(dòng)，集中致力于國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)。

從1977年開(kāi)始，中國(guó)政治和社會(huì)出現(xiàn)了一連串的變化。制定現(xiàn)代化規(guī)劃、擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)、出國(guó)考察、醞釀經(jīng)濟(jì)改革等重要舉措也都在這兩年開(kāi)始了。在1978年最初醞釀改革開(kāi)放問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有太大的分歧發(fā)生，華國(guó)鋒的態(tài)度也是積極的。依照當(dāng)時(shí)面臨的情勢(shì)，無(wú)論誰(shuí)掌舵，都需要尋找中國(guó)發(fā)展的新路子。當(dāng)然，如果沒(méi)有“文化大革命”的教訓(xùn)，啟動(dòng)改革不可能獲得這么大的推力;如果沒(méi)有大批人員出國(guó)考察感受到時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也不會(huì)有這么強(qiáng)烈的緊迫感，要達(dá)成改革共識(shí)會(huì)困難得多。

中國(guó)改革何以在20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)？人們首先想到的是因?yàn)橛幸粋€(gè)“文化大革命”。其實(shí)，雖然改革發(fā)生在“文化大革命”后，但改革的因子在“文化大革命”期間就已經(jīng)伏下了。

思想的覺(jué)醒與解放

一場(chǎng)以“文化大革命”為標(biāo)榜的政治運(yùn)動(dòng)，異化為普遍的暴力、持續(xù)的派性斗爭(zhēng)和林彪、江青兩個(gè)集團(tuán)的權(quán)爭(zhēng)，使這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的正當(dāng)性喪失殆盡。1971年的“九一三事件”加速了這一進(jìn)程，在黨內(nèi)及社會(huì)上引起巨大的思想震撼，使得“文化大革命”的解釋體系漏洞百出，催生了人們的思想覺(jué)醒。1976年清明節(jié)前后，被稱(chēng)為“四五運(yùn)動(dòng)”的抗議活動(dòng)呈現(xiàn)出與以往運(yùn)動(dòng)完全不同的特性。它是一次真正自發(fā)的群眾運(yùn)動(dòng)，表面看是發(fā)泄對(duì)“四人幫”的憤怒，背后卻是指向“文化大革命”，參加抗議的主力正是全程參加過(guò)“文化大革命”的青年工人和青年知識(shí)分子。他們中的一些人開(kāi)始思考“中國(guó)向何處去”的大問(wèn)題。一批“上山下鄉(xiāng)”的知識(shí)青年親身感受到農(nóng)村的落后與貧困，在“文化大革命”中后期相互聯(lián)絡(luò)、交流情況和看法，討論中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路問(wèn)題。

不只是年輕人，包括黨內(nèi)一些老干部也在認(rèn)真思考這一問(wèn)題。胡耀邦說(shuō)：“從1969年到1976年以前，表面上看來(lái)好像風(fēng)平浪靜了。實(shí)際上在底下、在人民的心中和私下交往中，真是波浪滾滾、洶涌澎湃?！?/p>

“文化大革命”聚集了否定其自身的力量。1975年鄧小平主持的全面整頓，實(shí)質(zhì)上是在當(dāng)時(shí)形勢(shì)允許的限度內(nèi)糾正“文化大革命”錯(cuò)誤、扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)的一次努力?！拔幕蟾锩币苍斐梢环N機(jī)會(huì)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人更加接近底層，直面一個(gè)真實(shí)的中國(guó)。

“文化大革命”帶來(lái)兩大災(zāi)難性后果：一是傷人太多，它把所有階層特別是精英階層都傷害了。二是老百姓生活太苦，民生問(wèn)題已經(jīng)成為重大的政治問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題促使黨內(nèi)和知識(shí)界對(duì)過(guò)去的道路進(jìn)行深刻的反思。

鄧小平多次談到“文化大革命”與改革的關(guān)系，他說(shuō)：“‘文化大革命也有一‘功，它提供了反面教訓(xùn)”，“促使人們思考，促使人們認(rèn)識(shí)我們的弊端在哪里。為什么我們能在七十年代末和八十年代提出了現(xiàn)行的一系列政策，就是總結(jié)了‘文化大革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”。

“文化大革命”結(jié)束后，思想閘門(mén)逐步打開(kāi)，黨內(nèi)和民間形成了一個(gè)思想解放潮流。在黨內(nèi)，其標(biāo)志是1978年由胡耀邦組織的關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。這場(chǎng)討論的直接起因，是由于各條戰(zhàn)線的撥亂反正，特別是在解放老干部和平反冤假錯(cuò)案問(wèn)題上遇到阻力。正是這場(chǎng)輿論戰(zhàn)，突破了許多重大禁區(qū)，推動(dòng)了全國(guó)范圍的冤假錯(cuò)案平反和解決一系列歷史遺留問(wèn)題的進(jìn)程。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人獲得政治上和身份上的解放，也改變了中共內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1978年9月19日，鄧小平視察了開(kāi)灤煤礦，肯定了工資加獎(jiǎng)金的分配模式

思想解放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的撥亂反正

1977年和1978年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撥亂反正涉及的重大問(wèn)題有四個(gè)：一是糾正否定商品生產(chǎn)和商品交換的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，重新肯定社會(huì)主義必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，重視價(jià)值規(guī)律的作用;二是批判對(duì)所謂“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”和按勞分配原則的錯(cuò)誤批判，重新強(qiáng)調(diào)按勞分配和物質(zhì)利益原則;三是批判對(duì)“唯生產(chǎn)力論”的錯(cuò)誤批判，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展在社會(huì)主義發(fā)展中的重要地位，事實(shí)上提出了體制評(píng)價(jià)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn);四是提出按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。

這些問(wèn)題的討論，受到華國(guó)鋒、鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定，特別是鄧小平直接推動(dòng)了這一討論的開(kāi)展。1978年5月5日，《人民日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員文章《貫徹執(zhí)行社會(huì)主義按勞分配原則》發(fā)表前，鄧小平就看了兩遍，并兩次找起草者胡喬木、于光遠(yuǎn)、鄧力群談修改意見(jiàn)。另一本影響很大的著作，即林子力、有林的《批判“四人幫”對(duì)“唯生產(chǎn)力論”的“批判”》，最后也是因鄧小平批示“可以出版”才得以正式出版。這一時(shí)期，鄧小平講得最多的是按勞分配問(wèn)題。在他看來(lái)，物質(zhì)利益原則仍然是調(diào)動(dòng)積極性以加快發(fā)展的最直接有效的手段。

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考，已涉及整個(gè)計(jì)劃體制。例如，薛暮橋1978年4月給鄧小平、李先念寫(xiě)信，就提出研究計(jì)劃管理體制問(wèn)題。同年6月，他還通過(guò)對(duì)江蘇和北京的調(diào)查，得出一個(gè)基本看法：現(xiàn)在管理體制的根本缺點(diǎn)是，不管是條條管還是塊塊管，都是按行政系統(tǒng)管，既割斷了各行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也割斷了地方與地方之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種條塊分割體制的典型弊端是：兩個(gè)企業(yè)能商量解決的問(wèn)題必須層層上報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)商解決;一天能辦成的事，往往要拖上幾個(gè)月。

撥亂反正不只回到“文化大革命”前，積極投入撥亂反正的不少人已經(jīng)具備了改革意識(shí)。由撥亂反正走向改革是很自然的，是思想的自然深化。正如于光遠(yuǎn)所說(shuō)：“從‘撥亂反正到改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是明確體制評(píng)價(jià)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)?！痹S多人認(rèn)為，中國(guó)的改革是先經(jīng)濟(jì)后政治，或者說(shuō)是只搞經(jīng)濟(jì)改革不搞政治改革。但鄧小平說(shuō)：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?！?/p>

中國(guó)改革的真正起點(diǎn)，恰恰發(fā)生在思想政治領(lǐng)域。一個(gè)是人的政治解放，全面平反歷史冤假錯(cuò)案，解決各領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題;另一個(gè)是人的思想解放，對(duì)歷史的全面反思和總結(jié)。如果沒(méi)有政治、思想領(lǐng)域的變革為前導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)改革是不可能推動(dòng)的。

改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

“文化大革命”結(jié)束時(shí)，中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)和民生的嚴(yán)重困局。1977年2月12日，國(guó)家計(jì)委的匯報(bào)提綱透露：幾年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)生產(chǎn)1974、1976兩年停滯不前，1976年只增長(zhǎng)0.6%，鋼產(chǎn)量倒退5年，不少重點(diǎn)工程形不成生產(chǎn)能力，財(cái)政連續(xù)3年出現(xiàn)赤字，1976年財(cái)政收入只有750億元，相當(dāng)于1971年的水平。

據(jù)估計(jì)，“文化大革命”對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)5000億元，相當(dāng)于新中國(guó)成立30年全部基本建設(shè)投資的80%。1978年2月26日，華國(guó)鋒在五屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣?！边@也是正式報(bào)告中首次出現(xiàn)“崩潰邊緣”的說(shuō)法。

據(jù)有關(guān)資料，10年“文化大革命”期間，至少2億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決，許多農(nóng)民甚至還處在赤貧狀態(tài)。這種境況，令許多直接接觸農(nóng)民的官員深感愧疚和焦慮。例如，在安徽全省28萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，只有10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽;67%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入低于60元，25%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入在40元以下。這也意味著，在安徽省4000萬(wàn)農(nóng)村人口中，有3500萬(wàn)以上的人是吃不飽肚子的。

城市居民生活雖有國(guó)家保障，但職工工資長(zhǎng)達(dá)20年沒(méi)有上調(diào)，生活消費(fèi)品憑票購(gòu)買(mǎi)，住房嚴(yán)重緊缺，上千萬(wàn)知識(shí)青年、下放干部、知識(shí)分子和其他城市下放人員要求回城，全國(guó)城鎮(zhèn)有2000萬(wàn)人尚未就業(yè)等，“許多問(wèn)題都具有‘爆炸性”。1978年前后，北京和各地出現(xiàn)持續(xù)不斷的上訪和鬧事風(fēng)潮，其訴求除了政治平反，就是各類(lèi)民生問(wèn)題。例如，在住房問(wèn)題上，全國(guó)職工人均住房面積只有3.6平方米，比1952年還少0.9平方米。根據(jù)對(duì)182個(gè)城市的調(diào)查，有缺房戶(hù)689萬(wàn)戶(hù)，占35.8%。131萬(wàn)戶(hù)長(zhǎng)期住在倉(cāng)庫(kù)、走廊、車(chē)間、教室、辦公室、地下室，甚至住廁所。居住面積不足2平方米的有86萬(wàn)戶(hù)。三代同堂、父母同成年子女同室、兩戶(hù)以上職工同屋的有189萬(wàn)戶(hù)。住在破爛危險(xiǎn)、條件惡劣的簡(jiǎn)陋房子里的，還有上百萬(wàn)戶(hù)?！耙蠼鉀Q住房問(wèn)題的呼聲極為強(qiáng)烈，不斷發(fā)生群眾結(jié)隊(duì)上訪，聯(lián)名請(qǐng)?jiān)?，聚眾搶房，甚至下跪求房的現(xiàn)象?！?/p>

民生問(wèn)題不只是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題。鄧小平、陳云這一時(shí)期的兩段話集中反映了高層的集體焦慮。1978年9月，鄧小平對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民?！薄巴鈬?guó)人議論中國(guó)人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”同年11月中央工作會(huì)議上，陳云說(shuō)：“建國(guó)快30年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)造反。支部書(shū)記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯。”

中國(guó)長(zhǎng)期走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路子，與之相配套的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。自20世紀(jì)50年代起，中國(guó)依靠國(guó)家的強(qiáng)制動(dòng)員和全國(guó)人民“勒緊褲帶”，初步建立起了一個(gè)工業(yè)體系，走過(guò)了工業(yè)化原始積累的最初階段。1952年到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15倍，其中重工業(yè)增長(zhǎng)28倍，建立了大小工業(yè)企業(yè)35萬(wàn)個(gè)，其中大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)4400個(gè)。這個(gè)成就不應(yīng)被忽視。但問(wèn)題在于：這種發(fā)展模式的特征是高速度低效率、高投入低產(chǎn)出、高積累低消費(fèi)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，增長(zhǎng)率不低，但人民長(zhǎng)期得不到實(shí)惠。如果說(shuō)在毛澤東時(shí)代這種“勒緊褲帶”搞建設(shè)的辦法還可以勉強(qiáng)推行，那么“文化大革命”結(jié)束以后，政治上的松動(dòng)釋放出巨大的民生壓力，依靠政治動(dòng)員強(qiáng)制推行一種發(fā)展模式的基本條件已經(jīng)不存在，這條路很難繼續(xù)走下去。國(guó)營(yíng)企業(yè)效益日趨下降，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入困難。從財(cái)政角度看，單純依靠國(guó)家財(cái)政投資支持國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老模式也已經(jīng)到了極限。

農(nóng)村政策悄然轉(zhuǎn)向

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后是決策層關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

“文化大革命”剛結(jié)束后的1976年12月，中共中央就召開(kāi)了有6000多人參加的大規(guī)模的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議。會(huì)議紀(jì)要指出，農(nóng)業(yè)上不去“這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是擺在全黨面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)”。會(huì)議紀(jì)要還指出：農(nóng)業(yè)存在速度慢、水平低、不平衡、不全面的問(wèn)題。糧食增長(zhǎng)率、人均占有糧食20年沒(méi)有增長(zhǎng)。有些多年來(lái)的糧食調(diào)出省變?yōu)榧Z食調(diào)入省，如四川省1976年就調(diào)進(jìn)糧食20億斤。棉花產(chǎn)量徘徊了11年，油料產(chǎn)量還停留在1952年的水平，糖料從1973年以來(lái)沒(méi)有增長(zhǎng)。然而，在一段時(shí)間里，中央的總體思路仍然是把開(kāi)展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”運(yùn)動(dòng)作為擺脫中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的出路。

事實(shí)上，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已走入末路。最突出的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收益下降，普遍陷入貧困境地。尤其是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中連年農(nóng)田基本建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，大量平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的勞力和錢(qián)糧，把社隊(duì)“搞空了，搞窮了”。

據(jù)薛暮橋回憶，他在1977年就提出：“‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要改變政策，農(nóng)業(yè)是否要走人民公社道路，還需要重新研究?！迸c農(nóng)民有更多接觸的地方負(fù)責(zé)人心里更加明白，這套辦法解決不了農(nóng)民的問(wèn)題。

1977年6月，萬(wàn)里擔(dān)任安徽省委第一書(shū)記后，下鄉(xiāng)調(diào)查3個(gè)月，把全省大部分地區(qū)都跑到了，還走進(jìn)許多農(nóng)戶(hù)的家里。萬(wàn)里回憶說(shuō)：“農(nóng)民吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門(mén)、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！我真沒(méi)料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問(wèn)自己。這是什么原因？這能算是社會(huì)主義嗎？人民公社到底有什么問(wèn)題？為什么農(nóng)民的積極性都沒(méi)有啦？當(dāng)然，人民公社是上了憲法的，我也不能亂說(shuō)，但我心里已經(jīng)認(rèn)定，看來(lái)從安徽的實(shí)際情況出發(fā)，最重要的是怎么調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，否則，連肚子也吃不飽，一切無(wú)從談起?！彪S行人員回憶說(shuō)，萬(wàn)里看到農(nóng)民的貧困狀況后“淚流滿(mǎn)面”。

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，1977年11月，安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“省委六條”）?！笆∥鶙l”強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心;尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán);允許農(nóng)民搞正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)，產(chǎn)品可以拿到集市上出售;生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任制，只需個(gè)別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人;等等?！笆∥鶙l”的核心是在政策上為生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民“松綁”、減負(fù)，允許農(nóng)民有點(diǎn)兒個(gè)體小自由，這是用實(shí)際行動(dòng)反對(duì)大寨“大批促大干”那一套做法?！笆∥鶙l”雖然引起一些人特別是國(guó)務(wù)院副總理陳永貴的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但輿論傾向正在發(fā)生變化。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》記者寫(xiě)了“內(nèi)參”和通訊宣傳安徽的“省委六條”。1978年2月3日，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表長(zhǎng)篇報(bào)道并加按語(yǔ)和評(píng)論，肯定和贊揚(yáng)安徽的做法。

鄧小平也支持地方的率先清理政策。1978年1月，鄧小平在同四川省委書(shū)記談農(nóng)村和城市政策問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我還在廣東聽(tīng)說(shuō)，有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會(huì)主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點(diǎn)回旋余地沒(méi)有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策中央要清理，各地也要清理一下?！?/p>

1978年2月，四川省委也出臺(tái)了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》，其內(nèi)容與安徽類(lèi)似，尤其強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)民自留地和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。安徽、四川兩省的文件都是從“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”的傳統(tǒng)思路之外尋找農(nóng)業(yè)的出路。

“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)式微，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。少數(shù)農(nóng)民開(kāi)始利用這種已經(jīng)松動(dòng)的政治束縛走得更遠(yuǎn)，秘密地搞起曾被反復(fù)批判過(guò)的“包產(chǎn)到戶(hù)”，盡管他們只是為了找一條生活出路，也未必理解這種自發(fā)行動(dòng)與即將展開(kāi)的一場(chǎng)改革有什么聯(lián)系。

擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模：為現(xiàn)代化尋找新方式

高層醞釀改革開(kāi)放，起始于現(xiàn)代化規(guī)劃的重新啟動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)尋找新的資源和方式。

華國(guó)鋒提出“兩個(gè)凡是”后廣受詬病，但平心而論，他畢竟是一位務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)比搞階級(jí)斗爭(zhēng)更有興趣。從1977年年初起，他采取種種措施改善民生，先后召開(kāi)一系列全國(guó)性的生產(chǎn)建設(shè)會(huì)議。雖然還是“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的老套路，但可以看出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是他關(guān)注的焦點(diǎn)。

萬(wàn)里在安徽農(nóng)村調(diào)查

華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興等領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)全國(guó)科學(xué)大會(huì)代表

1977年，在初步穩(wěn)定政局后，編制現(xiàn)代化長(zhǎng)期規(guī)劃的問(wèn)題就被提上日程。1975年夏，鄧小平主持整頓期間曾制定過(guò)一份《十年規(guī)劃發(fā)展綱要草案》。1977年9月，《十年規(guī)劃綱要》重新修訂，并提出未來(lái)23年設(shè)想。新的十年規(guī)劃提出：到1985年要達(dá)到全國(guó)鋼產(chǎn)量6000萬(wàn)噸、糧食8000億斤的高指標(biāo);要建設(shè)120個(gè)大型項(xiàng)目，其中包括10大鋼鐵基地、9大有色金屬基地、8大煤炭基地、10大油氣田、30個(gè)大電站、6條鐵路新干線、5個(gè)港口等過(guò)高計(jì)劃。這個(gè)十年規(guī)劃在1977年中共十一大上提出，在1978年2月五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過(guò)。

當(dāng)編制長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)層不約而同地把目光投向國(guó)外，主要是日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)。大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的方案，就是作為完成這個(gè)大計(jì)劃的措施提出來(lái)的。鄧小平說(shuō)：“引進(jìn)技術(shù)的談判，要搶時(shí)間，要加快速度”，“多爭(zhēng)取一年時(shí)間都合算”。

1978年5月17日，國(guó)務(wù)院決定成立以余秋里副總理為主任的引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

最高領(lǐng)導(dǎo)人急切想擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模是有原因的。

要想在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備幾乎是唯一可行的選擇。當(dāng)時(shí)，中國(guó)大多數(shù)技術(shù)設(shè)備還是以20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的156個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，而蘇聯(lián)的技術(shù)和設(shè)備在當(dāng)時(shí)并不是先進(jìn)的，幾十年來(lái)又逐步老化，多數(shù)企業(yè)只能在封閉的環(huán)境下“復(fù)制古董”。恰恰是這20年間，世界科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距迅速拉大。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很清楚這種狀況。早在1975年主持整頓時(shí)，鄧小平就提出引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備“是一個(gè)大政策”。1977年，鄧小平又說(shuō)：我們要“實(shí)行‘拿來(lái)主義”“把吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)”。1977年9月鄧小平復(fù)出后，還采取了兩個(gè)大動(dòng)作：一是1977年秋季恢復(fù)已經(jīng)取消多年的高考制度，以適應(yīng)快速培養(yǎng)人才的需要;二是1978年召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)，動(dòng)員和組織現(xiàn)有的科技力量。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)所面對(duì)的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。眾所周知，自20世紀(jì)50年代初開(kāi)始，中國(guó)就受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，無(wú)法進(jìn)入西方市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代中蘇同盟分裂后，中國(guó)從蘇聯(lián)獲取資金和技術(shù)的途徑也中斷了。在這一時(shí)期，即使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有利用外部資源發(fā)展自己的強(qiáng)烈愿望，也不具備這樣的條件。20世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系解凍，中國(guó)同日本、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家全面建交，在聯(lián)合國(guó)的席位也得到恢：復(fù)。因此，中國(guó)走向世界的道路，很大程度上在毛澤東、周恩來(lái)的手上已經(jīng)開(kāi)通了。1978年，鄧小平又在兩個(gè)方面取得重大突破：一是中日締約，二是中美建交。至此，對(duì)外開(kāi)放的政治平臺(tái)完全形成，中國(guó)獲得了進(jìn)入世界主體市場(chǎng)的通道。

當(dāng)時(shí)，從遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的共同戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國(guó)和西歐都希望中國(guó)成為世界的穩(wěn)定力量，不僅不害怕中國(guó)走向強(qiáng)大，而且愿意支持中國(guó)加快現(xiàn)代化的努力。1978年6月30日，在中共中央政治局聽(tīng)取谷牧訪歐情況匯報(bào)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人得出的一致印象是：歐洲“受蘇聯(lián)威脅，希望中國(guó)強(qiáng)大，希望為我們的四個(gè)現(xiàn)代化出點(diǎn)力量”。

20世紀(jì)70年代末，工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從出國(guó)考察團(tuán)帶回的情況看，資本主義國(guó)家正處于蕭條時(shí)期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過(guò)剩，“急于找出路”，僅歐洲就有多達(dá)5000億美元的游資。無(wú)論日本還是西歐國(guó)家，都爭(zhēng)相同中國(guó)談貿(mào)易，日本、西德、法國(guó)爭(zhēng)相借錢(qián)給中國(guó)。由于美、歐、日從聯(lián)手“遏制”中國(guó)到支持中國(guó)的現(xiàn)代化，國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大改變。這是過(guò)去可望而不可即的有利時(shí)機(jī)，也促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下決心迅速擴(kuò)大引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)模。

1978年提出的龐大引進(jìn)計(jì)劃，包含著一個(gè)從國(guó)外“借錢(qián)搞建設(shè)”的新思路。這與此前的單純引進(jìn)思路是完全不同的。新中國(guó)成立以后，中國(guó)只有在20世紀(jì)50年代獲得過(guò)蘇聯(lián)的貸款，未從資本主義國(guó)家獲得過(guò)資金援助。中國(guó)同西方國(guó)家的貿(mào)易也大都采取現(xiàn)匯結(jié)算的方式進(jìn)行。1964年還清蘇聯(lián)債務(wù)以后，中國(guó)成為一個(gè)完全沒(méi)有外債的國(guó)家?！凹葻o(wú)外債，又無(wú)內(nèi)債”成為中國(guó)人引以為傲的一件事。但這并不是說(shuō)，沒(méi)有人想過(guò)利用外資。

1973年，陳云提出研究資本主義、利用資本主義的想法，其中就有利用外資的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)想到的利用外資的形式，是通過(guò)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)吸收國(guó)外存款。還有一種形式是延期支付。20世紀(jì)60年代和70年代，兩次引進(jìn)都使用過(guò)延期支付的方式，這可以視為初級(jí)形式的“利用外資”。除此之外，其他利用外資的方式都是禁區(qū)。中國(guó)不接受外國(guó)政府貸款和無(wú)償援助，更不允許辦中外合資企業(yè)。這個(gè)政策一直延續(xù)到1978年春。

1978年4月22日，外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)在一次對(duì)外講話中明確說(shuō)，有六種做法過(guò)去不能做的現(xiàn)在可以了，包括：補(bǔ)償貿(mào)易，來(lái)料加工、來(lái)樣加工，用外商商標(biāo)牌號(hào)定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款。但向外國(guó)借款和與外國(guó)舉辦合資企業(yè)，仍然是不能做的。

1978年5月30日，鄧小平同胡喬木等人談話時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在的國(guó)際條件對(duì)我們很有利。西方資本主義國(guó)家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強(qiáng)大一些。這些發(fā)達(dá)國(guó)家有很多困難，它們的資金沒(méi)有出路，愿意把錢(qián)借給我們，我們卻不干，非常蠢?！?月30日，谷牧向中央政治局提出，應(yīng)充分利用目前的有利條件、盡可能地吸收外國(guó)資金的建議，得到大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。7月到9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)確定：放手利用外資，大量引進(jìn)技術(shù)。在11月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，放手利用外資的問(wèn)題幾乎沒(méi)有遇到什么阻力。12月15日，李強(qiáng)在香港向世界宣布取消兩個(gè)禁區(qū)：一個(gè)是只接受商業(yè)貸款不接受政府貸款，一個(gè)是不允許外商在中國(guó)投資。他說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，到1985年為止，需要一筆相當(dāng)于幾百億美元的外國(guó)貸款，我們的方針是接受政府之間的貸款。”“基本上國(guó)際貿(mào)易上慣例的做法都可以干?！?h3>出國(guó)考察潮：來(lái)自外部的壓力和啟示

給改革開(kāi)放決策以巨大推力的，是1978年興起的出國(guó)考察潮。

中央直接派出的考察團(tuán)至少有四個(gè)。每個(gè)代表團(tuán)回國(guó)后都寫(xiě)出報(bào)告，并向中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)。這些報(bào)告除了提供引進(jìn)技術(shù)和利用外資的可行性論證，還提供關(guān)于被考察國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)明。

訪問(wèn)南斯拉夫、羅馬尼亞的代表團(tuán)回國(guó)后，向中央遞交了《關(guān)于南斯拉夫計(jì)劃工作的考察報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為：斯大林試圖把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制模式強(qiáng)加給南斯拉夫，被鐵托拒絕，導(dǎo)致蘇、南關(guān)系惡化，南斯拉夫不失為社會(huì)主義國(guó)家，南共不失為堅(jiān)持社會(huì)主義的黨。根據(jù)代表團(tuán)的報(bào)告，中共中央決定承認(rèn)南斯拉夫是社會(huì)主義國(guó)家。這意味著，在社會(huì)主義模式的多樣性問(wèn)題上，中共中央的觀點(diǎn)有了變化。這個(gè)認(rèn)識(shí)的變化對(duì)于黨內(nèi)在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起了重要作用。

赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)報(bào)告認(rèn)為：日本高速增長(zhǎng)主要在60年代，10年間國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.6倍，平均每年增長(zhǎng)15.5%。日本成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其“竅門(mén)”有三條：一是大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;二是充分利用國(guó)外資金;三是大力發(fā)展教育和科學(xué)研究。該報(bào)告還指出：日本采取“拿來(lái)主義”實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，因此中國(guó)在技術(shù)上也應(yīng)采取“拿來(lái)主義”。

1978年4月3日，中國(guó)一歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定在布魯塞爾正式簽字，代表中國(guó)政府簽字的是時(shí)任外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)（左坐者）

1978年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧（中）在德意志聯(lián)邦共和國(guó)參觀加斯多福露天煤礦

港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的報(bào)告說(shuō)：香港澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但內(nèi)地在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位下降，內(nèi)地商品在香港進(jìn)出口商品總額中占比由27.4%下降到16.6%，遠(yuǎn)落后于日本。報(bào)告提出，可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)用三五年的努力，在內(nèi)地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。關(guān)于寶安、珠海建立出口生產(chǎn)基地問(wèn)題的動(dòng)議是中央部委與廣東省共同商議提出來(lái)的。1978年3月，國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部工作組進(jìn)行調(diào)查研究，與寶安、珠海共同制訂了生產(chǎn)出口年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)劃。4月至5月間，時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任段云率團(tuán)考察香港、澳門(mén)后回到廣州，向習(xí)仲勛、劉田夫等人介紹情況并交換意見(jiàn)，雙方一拍即合?；鼐┖?，考察組寫(xiě)出《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》并上報(bào)中央。6月3日，段云直接向華國(guó)鋒等人做了匯報(bào)。華國(guó)鋒肯定了他們的建議，明確指示：“總的同意”，“說(shuō)干就干，把它辦起來(lái)”。

最重要的一次考察當(dāng)數(shù)西歐五國(guó)之行，代表團(tuán)成員除分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理谷牧外，還有水電部部長(zhǎng)錢(qián)正英、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張根生、廣東省副省長(zhǎng)王全國(guó)等七八位部級(jí)干部和20多名長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的中央和地方負(fù)責(zé)人。出發(fā)前，鄧小平專(zhuān)門(mén)找谷牧談話，讓他們“廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問(wèn)題”。代表團(tuán)行程為5月2日到6月6日，共計(jì)36天，先后訪問(wèn)了西歐五國(guó)的25個(gè)城市80多家單位。其間，會(huì)見(jiàn)了有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了工廠、農(nóng)場(chǎng)、城市設(shè)施、港口碼頭、市場(chǎng)、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的資料信息，參觀的項(xiàng)目以工業(yè)交通為主，范圍涵蓋電力、冶金、機(jī)械、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等，所有先進(jìn)工藝和設(shè)施都引起代表們的濃厚興趣。代表團(tuán)回國(guó)10天后，起草完成《訪問(wèn)歐洲五國(guó)的情況報(bào)告》，之后上報(bào)中共中央和國(guó)務(wù)院。

中國(guó)被封鎖和自我封閉20多年，除少數(shù)搞外交和外貿(mào)工作的，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有出過(guò)國(guó)，對(duì)于外部世界，特別是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的情況不甚了了。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，1978年是第一次走出國(guó)門(mén)，第一次“身臨其境”觀察資本主義和現(xiàn)代化的當(dāng)代發(fā)展情況。這些考察團(tuán)所看到和帶回來(lái)的信息，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大。

第一個(gè)強(qiáng)烈印象是：沒(méi)有想到當(dāng)代世界現(xiàn)代化會(huì)發(fā)展到如此程度，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距會(huì)如此之大。像日本、西德這樣的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度現(xiàn)代化了，工業(yè)生產(chǎn)廣泛采用電子計(jì)算機(jī)，高度自動(dòng)化;農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高;整個(gè)西歐高速公路形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高出中國(guó)相同性質(zhì)企業(yè)十幾倍甚至幾十倍，更是超出中國(guó)人的想象。

第二個(gè)強(qiáng)烈印象是：西方發(fā)達(dá)國(guó)家有許多好的東西。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展，有一些共同的經(jīng)驗(yàn)，包括：強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，十分重視企業(yè)管理;大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;從政府到公司都投入大量資金進(jìn)行科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展;重視發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)科技人才;同時(shí)充分利用國(guó)外資金;等等。

訪歐代表團(tuán)的報(bào)告說(shuō)：“毛主席曾經(jīng)講過(guò)，歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展快，一個(gè)重要原因是他們的國(guó)家較小，中央與地方適當(dāng)分權(quán)，辦事機(jī)動(dòng)靈活。我們這次出訪看到的情況確實(shí)是這樣。例如西德州一級(jí)政府的權(quán)力比較大，許多事情州政府定了就可以辦，這很有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的一個(gè)省市，比歐洲一些國(guó)家還大，可是省市管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限卻很小，很少主動(dòng)性。這個(gè)問(wèn)題不解決，不在中央統(tǒng)一計(jì)劃下充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)工作就搞不活，也就談不上高速度發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！?/p>

11月，王震訪問(wèn)英國(guó)。其間，中國(guó)駐英大使柯華陪同他訪問(wèn)過(guò)倫敦一個(gè)失業(yè)工人的家。這個(gè)失業(yè)工人住著一棟100多平方米的兩層樓房，有餐室、客廳，有沙發(fā)、電視機(jī)，裝飾柜子里有珍藏的銀具，房后還有一個(gè)約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費(fèi)醫(yī)療，子女可以接受免費(fèi)義務(wù)教育。當(dāng)訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，中國(guó)駐英使館人員詢(xún)問(wèn)王震對(duì)英國(guó)的觀感。王震高興地說(shuō)：“我看英國(guó)搞得不錯(cuò)，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會(huì)公正，社會(huì)福利也受重視，如果再加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國(guó)就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會(huì)了?！?/p>

這些情況在黨內(nèi)和民眾中都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。這次出國(guó)考察潮有一個(gè)特點(diǎn)：不是以意識(shí)形態(tài)的眼光去挑刺，而是著眼于學(xué)習(xí)和借鑒。在“文化大革命”剛剛結(jié)束時(shí)，這似乎有些不可思議，其實(shí)在情理之中。出國(guó)考察的所見(jiàn)所聞，改變了人們的許多觀點(diǎn)。

高層領(lǐng)導(dǎo)密集出訪，改革指向逐漸清晰

一系列出國(guó)考察帶來(lái)的新信息，直接推動(dòng)了國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開(kāi)。

1978年6月1日和3日，中央政治局聽(tīng)取了赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報(bào)，華國(guó)鋒、鄧小平都參加并發(fā)表了意見(jiàn)。華國(guó)鋒說(shuō)：“看準(zhǔn)了的東西，就要?jiǎng)邮秩ジ?，不要議而不決、決而不行?！编囆∑秸f(shuō)：“下個(gè)大決心，不要怕欠賬，那個(gè)東西沒(méi)危險(xiǎn)?！?/p>

6月30日，中央政治局又聽(tīng)取并討論了谷牧訪問(wèn)歐洲五國(guó)的情況匯報(bào)，華國(guó)鋒主持匯報(bào)會(huì)，葉劍英、聶榮臻、李先念、烏蘭夫、王震均出席。大家興致很高，匯報(bào)會(huì)從下午3點(diǎn)開(kāi)到晚上11點(diǎn)。

華國(guó)鋒對(duì)于考察團(tuán)帶回的信息不僅重視，而且很興奮。據(jù)胡耀邦當(dāng)時(shí)在中央黨校傳達(dá)時(shí)的說(shuō)法，7月6日，華國(guó)鋒把他找去徹夜長(zhǎng)談，從下午3點(diǎn)鐘到凌晨l點(diǎn)多，談了9個(gè)多小時(shí)，涉及出國(guó)考察團(tuán)從日本、西歐帶回來(lái)的許多信息。華國(guó)鋒反復(fù)問(wèn)胡耀邦，能不能把步子放大一些，使我們國(guó)家迅速地富強(qiáng)，用他的話是興旺發(fā)達(dá)。最后，華國(guó)鋒提了兩條：第一，出國(guó)考察一下，不但部長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、副總理、省委書(shū)記，有些廠長(zhǎng)也要出國(guó)考察。今年下半年他也要出國(guó)。鄧副主席、李副主席也要出去。第二，要號(hào)召高級(jí)干部學(xué)一點(diǎn)社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1978年是領(lǐng)導(dǎo)人密集出國(guó)訪問(wèn)的一年，有12位副總理、副委員長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問(wèn)了51個(gè)國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)人如此頻繁出訪，除了外交需要，很重要的意圖就是要親眼看一看世界各國(guó)的現(xiàn)代化究竟已經(jīng)發(fā)展到什么程度，并尋找中國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

8月，華國(guó)鋒訪問(wèn)羅馬尼亞、南斯拉夫。據(jù)隨訪的朱良回憶，華國(guó)鋒了解到南斯拉夫、羅馬尼亞同中國(guó)的同類(lèi)工廠、企業(yè)相比，規(guī)模、設(shè)備都不如中國(guó)，但效率比中國(guó)高出很多，企業(yè)還擠出一部分產(chǎn)品出口換外匯，而中國(guó)的企業(yè)權(quán)力太小，經(jīng)營(yíng)管理有問(wèn)題。我們關(guān)門(mén)自己搞，既不引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，又由國(guó)家壟斷出口，企業(yè)產(chǎn)品不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。印象最深的，是南斯拉夫的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)不僅搞農(nóng)、牧、畜，而且搞加工，還有自己的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。華國(guó)鋒要四川搞一個(gè)、北京搞幾個(gè)這樣的企業(yè)。華國(guó)鋒看到南斯拉夫、羅馬尼亞對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作完全放開(kāi)，搞補(bǔ)償貿(mào)易，吸收外國(guó)投資，合作經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)協(xié)作等，并沒(méi)有損害國(guó)家主權(quán)，便當(dāng)即想到我們吸收外國(guó)貸款“似無(wú)不可”。華國(guó)鋒認(rèn)為：這次訪問(wèn)很大的成果是開(kāi)闊了眼界，有助于解放思想，找到了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的差距，我們要爭(zhēng)取時(shí)間趕上去。

1978年10月26日，鄧小平在日本訪問(wèn)期間和夫人卓琳乘坐“光-81號(hào)”超特快列車(chē)

1978年也是鄧小平出訪最多的一年。年初，他訪問(wèn)了緬甸和尼泊爾;9月，訪問(wèn)了朝鮮;10月下旬，訪問(wèn)了日本;11月，又訪問(wèn)了泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡;1979年年初，又出訪美國(guó)。鄧小平的親見(jiàn)，加上其他考察團(tuán)提供的信息，強(qiáng)化了其緊迫意識(shí)，也使其改革思想更加清晰起來(lái)。他在1978年9月訪問(wèn)朝鮮時(shí)同金日成說(shuō)：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了?！睆某r回國(guó)途中，鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國(guó)必須改革。他說(shuō)：中國(guó)的體制基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的，是一種落后的東西，“有好多體制問(wèn)題要重新考慮”，“要來(lái)一個(gè)革命”。他還表示：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)方法來(lái)管理，“要在技術(shù)上、管理上來(lái)一個(gè)革命”，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。

國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)觸及經(jīng)濟(jì)管理體制弊端

1978年7月6日至9月9日，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)召開(kāi)，斷斷續(xù)續(xù)開(kāi)了兩個(gè)多月。會(huì)議由李先念、谷牧主持，規(guī)模并不大，到會(huì)的有六七十人，但規(guī)格很高。參加會(huì)議的有國(guó)務(wù)院44個(gè)重要部門(mén)的負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院副總理余秋里、康世恩、耿飚、谷牧、王震、陳慕華全都參加。

華國(guó)鋒很重視這次會(huì)議。在23次會(huì)議中，他只有一兩次沒(méi)有參加，在會(huì)上發(fā)言和插話至少有13次。鄧小平?jīng)]有參加務(wù)虛會(huì)，但聽(tīng)取了主要匯報(bào)。務(wù)虛會(huì)的主題是研究加快中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的速度問(wèn)題。會(huì)上有30多位各部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)言，幾乎覆蓋了中國(guó)建設(shè)的各個(gè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。會(huì)上，大家暢所欲言，提出許多疑問(wèn)：日本、西德兩個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)為什么能夠迅速?gòu)?fù)興？“上帝只給了太陽(yáng)和水”的瑞士為什么能夠躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列？中外發(fā)展的巨大差距強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)層的緊迫感，但許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也使出國(guó)考察人員普遍信心倍增。像日本、西德、丹麥，以及韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港所謂亞洲“四小龍”都只用了15年到20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，說(shuō)明現(xiàn)代化是可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。華國(guó)鋒說(shuō)：“出去的同志回來(lái)后，自信心更強(qiáng)了。去日本、去西歐的同志回來(lái)，都提高了信心。對(duì)我說(shuō)了，我的自信心也更強(qiáng)了。原來(lái)認(rèn)為二三十年很快就過(guò)去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有十三年，德國(guó)、丹麥也是十幾年。我們有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有九億人口，資源豐富，有正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，只要路線、方針、政策正確，安定團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，可以趕上去?！惫饶粱貞浾f(shuō)：“一系列重要思路打開(kāi)了，包括正確運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，改革經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持按勞分配，發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)等，特別對(duì)如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，采取靈活方式利用國(guó)外資金等，討論得很熱烈?！?p>

1978年，鄧小平訪問(wèn)新加坡，當(dāng)時(shí)的新加坡總理李光耀親自接待

這次會(huì)議的意義在于：它對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革問(wèn)題進(jìn)行了大膽的討論。在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，幾個(gè)問(wèn)題備受關(guān)注：一個(gè)是南斯拉夫考察結(jié)果;一個(gè)是谷牧訪問(wèn)西歐五國(guó)的報(bào)告;還有一個(gè)是胡喬木、于光遠(yuǎn)、馬洪以國(guó)務(wù)院研究室名義寫(xiě)的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》一文。會(huì)上的一些發(fā)言很有見(jiàn)解。據(jù)于光遠(yuǎn)回憶，姚依林引用列寧的一句話“在狼群中要學(xué)會(huì)狼叫”，說(shuō)明要了解資本主義，要善于和他們打交道，對(duì)與會(huì)者很有說(shuō)服力。

這次會(huì)議雖然是務(wù)虛，不作決議，但9月9日李先念的總結(jié)報(bào)告集中了會(huì)議的主要成果。報(bào)告提出：要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須勇敢地改造一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的上層建筑，放手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)組織的作用。報(bào)告批評(píng)說(shuō)：“我國(guó)已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟(jì)體制，并取得了許多成效。但是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收、收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！眻?bào)告提出：“我們現(xiàn)在要進(jìn)行的改革，一定要同時(shí)兼顧中央、地方和企業(yè)的積極性，努力用現(xiàn)代化的管理方法來(lái)管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)?！币獔?jiān)決擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政權(quán)力、行政方式而不講經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的老框框，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化大生產(chǎn)的本領(lǐng)，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

胡喬木等人撰寫(xiě)的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》一文吸收務(wù)虛會(huì)的議論，修改后發(fā)表在10月6日的《人民日?qǐng)?bào)》上，在國(guó)外引起重視，被看成是中國(guó)改革的重要信號(hào)。于光遠(yuǎn)說(shuō)，“這次國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)起了開(kāi)拓視野啟發(fā)人們思想的作用”，“如果說(shuō)我們的黨正視經(jīng)濟(jì)體制中的問(wèn)題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會(huì)，未嘗不可”。當(dāng)然，會(huì)議在發(fā)展速度和引進(jìn)成套設(shè)備方面也表露出急于求成的情緒，提出要組織“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)”。

在9月召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確提出，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭(zhēng)和技術(shù)革命上來(lái);從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來(lái)的科學(xué)管理的軌道上來(lái);從那種不同資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)外資金，大膽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。“三大轉(zhuǎn)變”思想的提出，說(shuō)明在一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)：經(jīng)濟(jì)體制必須改革。

1978年12月，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上作重要講話

所有這些，為11月至12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議和中共十一屆三中全會(huì)做了準(zhǔn)備。

十一屆三中全會(huì)確定了改革方針

中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)原定的議程主要是經(jīng)濟(jì)議題，但實(shí)際的議程轉(zhuǎn)到更為重要的政治議題上，也使得國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的話題沒(méi)有在會(huì)上展開(kāi)討論。經(jīng)濟(jì)話題討論較多的是農(nóng)村政策，起草了兩份關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件草案。然而，問(wèn)題不在于三中全會(huì)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了多么深入、廣泛的討論，依照當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平，即使討論也不可能超出國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的深度。重要的是，會(huì)議充滿(mǎn)了改革的精神。鄧小平在主旨講話中說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”葉劍英的講話也表達(dá)了這種觀點(diǎn)。他批評(píng)許多同志對(duì)“從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻革命”思想準(zhǔn)備不足。三中全會(huì)公報(bào)指出：要采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行改革，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)極為重要：一是確定把黨和國(guó)家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，擺脫持續(xù)幾十年的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和頻繁政治運(yùn)動(dòng)的歷史軌跡。可以說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放及此后幾十年的變化都根源于這一“歷史性轉(zhuǎn)折”。二是將“解放思想、實(shí)事求是”確定為黨的思想路線，為改革探索打開(kāi)了意識(shí)形態(tài)的空間。三是在“只進(jìn)不出”的策略下實(shí)現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以鄧小平為核心的改革班子初步形成。盡管改革在1978年已經(jīng)醞釀成熟，中共十一屆三中全會(huì)仍然可以認(rèn)為是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗灾醒肴珪?huì)的權(quán)威形式確定了改革的方針。