彭輝輝 湯桂容 周鳳霞

摘要：“雙證書”制度是國家經(jīng)濟和教育改革的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展的不斷細(xì)化和深入，高職教育的“雙證書”制度逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、專業(yè)不對口、受認(rèn)可程度低、頂層設(shè)計不完善等推行困境。政、校、行、企多方聯(lián)動構(gòu)建“雙證書”制度體系，建立資格證書從高職專業(yè)教育、行企持證上崗到職業(yè)繼續(xù)教育的一體化成長通道，是解決“雙證書”制度困局和提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“雙證書”改革創(chuàng)新方面進行了有效的實踐探索。

關(guān)鍵詞：雙證書；多方聯(lián)動；合作構(gòu)建；一體化

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0249-03

學(xué)歷證書主要體現(xiàn)受教育程度，資格證書更能體現(xiàn)技術(shù)技能水平，兩者結(jié)合則可以有效地評價高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。早在1993年，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。2014年，有關(guān)政策進一步提出，“要大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程‘三對接，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度，做到學(xué)以致用”。20多年來，“雙證書”制度在高職院校得到廣泛推行，在提升學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能水平方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟社會的改革發(fā)展和資格證書的不斷推廣，諸多矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。在發(fā)展的新常態(tài)下，社會分工越來越細(xì)，新職業(yè)、新崗位、新工種不斷出現(xiàn)，技術(shù)技能要求也越來越高，“雙證書”制度亟待深化改革和不斷完善。

一、高職教育“雙證書”制度的推行困境

（一）資格證書在各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不均衡

國家早在上世紀(jì)90年代就出臺了相關(guān)推行“雙證書”制度的有關(guān)政策，把資格證書放到了與學(xué)歷文憑并駕齊驅(qū)的位置上，會計、司法、計算機、建筑、醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域的資格證書考試幾乎受到全社會的熱捧，相對應(yīng)的，這些專業(yè)也讓求學(xué)者趨之若鶩。但是相比這些，更值得注意的是，還有其他很多行業(yè)領(lǐng)域但特別是新興行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校專業(yè)沒有相應(yīng)的資格證書，或者資格證書對已經(jīng)以及即將的行業(yè)從業(yè)人員沒有什么吸引力，不像會計師證書那樣具備含金量，也不一定需要持證才能上崗，上崗時持證與不持證幾乎沒什么差別。

（二）資格證書與高職專業(yè)不對口現(xiàn)象嚴(yán)重

“雙證書”制度在高職教育中推行普遍，很多學(xué)校都將考取資格證書作為學(xué)生畢業(yè)的條件之一?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》顯示，我國高職專業(yè)大類為19個，專業(yè)類為99個，專業(yè)為747個，主要對應(yīng)職業(yè)類別291個。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2017年有726個高職專業(yè)通過省級教育行政部門備案，專業(yè)點達到55312個。而人力資源和社會保障部下屬國家職業(yè)資格工作網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)641項，其中就業(yè)準(zhǔn)入國家標(biāo)準(zhǔn)87個，職業(yè)資格與職業(yè)院校專業(yè)對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)97個。而很多行業(yè)也制定行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)不完全統(tǒng)計合共有1500多個，但一般都要求必須具備一定時間的實際工作經(jīng)驗方可參加考試。由此看來，多數(shù)高職專業(yè)都沒有對口的職業(yè)資格證書，在行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入方面也沒有明確的統(tǒng)一規(guī)范。從整體和長遠(yuǎn)來看，這不僅對高職專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位有著直接的影響，更會影響我國高職專業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）資格證書被用人單位認(rèn)可程度較低

隨著“雙證書”制度的推廣和職業(yè)資格證書作為畢業(yè)資格的必要條件，高職學(xué)生都必須按照人才培養(yǎng)方案的規(guī)定考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定考證市場從此不斷壯大而泛濫。但從了解的情況看，多數(shù)專業(yè)都沒有適合對應(yīng)崗位的職業(yè)資格證書，因此各種名目、各式各樣的資質(zhì)資格證書應(yīng)運而生、層出不窮。有地方性的，也有行業(yè)性的，還有諸多協(xié)會開發(fā)的，但不管是哪一類證書，其專業(yè)針對性、實用性、“含金量”都出現(xiàn)大幅度下降，直接影響到了用人單位的認(rèn)可程度。雖然有些職業(yè)資格證書仍然是高職畢業(yè)生就業(yè)的敲門磚，但也有很多專業(yè)職業(yè)資格證書卻成為了高職畢業(yè)生的“雞肋”，在找工作時甚至還不如一本駕照實用性高。

（四）資格證書考評鑒定頂層設(shè)計有待完善

國家對職業(yè)資格相關(guān)工作非常重視，在政策、制度等方面做出了明確的規(guī)定，也有專門的管理機構(gòu)。但是職業(yè)資格考評鑒定是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工作體系，包含職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)課程、考評鑒定標(biāo)準(zhǔn)、資格證書管理、職業(yè)資格推廣等多方面的內(nèi)容。如何科學(xué)、有效、準(zhǔn)確地落實“雙證書”制度，切實提高資格證書的“含金量”，在很大程度上取決于考評鑒定體系的頂層設(shè)計。換句話說，就是國家要有針對性地設(shè)立統(tǒng)一、明確、規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)矩，要把資格證書考評鑒定體系的規(guī)矩挺在前面，并把規(guī)矩執(zhí)行好、落實好、管理好，才會緩解、甚至杜絕當(dāng)前證書泛濫的局面，提高資格證書考評鑒定的執(zhí)行力和有效性。

二、多方聯(lián)動的“雙證書”制度體系構(gòu)建

（一）資格證書與高職專業(yè)教育有效對接

1.與專業(yè)匹配的資格證書選擇與開發(fā)。資格證書應(yīng)當(dāng)是對從業(yè)者專業(yè)技術(shù)技能水平的權(quán)威鑒定，應(yīng)該受到社會的普遍贊同和高度認(rèn)可，也應(yīng)該成為持證者獲取良好工作環(huán)境和優(yōu)越薪酬待遇的重要憑證，這在國外以及國內(nèi)某些行業(yè)都是非常常見的現(xiàn)象，也被證明是對行業(yè)發(fā)展有極大促進作用的舉措。因此，高職院校在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，要提出有專業(yè)針對性的資格證書供學(xué)生選擇考取。一方面是高職院校要從現(xiàn)有的資格證書體系中選擇合適職業(yè)工種，另一方面是要針對當(dāng)前高職教育職業(yè)資格證書不規(guī)范的現(xiàn)象，政府部門、行業(yè)機構(gòu)、高職院校、用人單位（以下簡稱政、校、行、企）應(yīng)當(dāng)多方聯(lián)動，大力開發(fā)符合高職教育規(guī)范、適應(yīng)職業(yè)崗位需求、深受社會及行業(yè)認(rèn)可的新工種職業(yè)資格證書體系，滿足高職專業(yè)教育和新職業(yè)工種技能鑒定的迫切需求。同時，要建立教學(xué)培訓(xùn)、考評鑒定、持證上崗等系列配套資格證書管理制度，切實解決資格證書的來源去向問題，實現(xiàn)高職專業(yè)有證可考、社會行業(yè)持證上崗、從業(yè)人員憑證受益的良性局面。

2.與資格證書對應(yīng)的專業(yè)課程體系設(shè)計。在高職專業(yè)課程體系設(shè)計時，要充分利用政、校、行、企多方的資源優(yōu)勢，合作共舉，把專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求、職業(yè)資格證書有機串聯(lián)起來，以崗定證，以證定課。也就是說，要進一步找準(zhǔn)職業(yè)技能方向，突出職業(yè)資格要求，精準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)定位，明確專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格，針對職業(yè)崗位（群）設(shè)計課程體系，并為相應(yīng)的專業(yè)技能課程配置可供選擇的資格證書，從而增強高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案的職業(yè)適應(yīng)性和技能可視性，以求切實提高專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進專業(yè)對口就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.資格證書培訓(xùn)評鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核同步實施。在高職院校的專業(yè)教育中，政、校、行、企應(yīng)當(dāng)多方聯(lián)動，把專業(yè)課程（群）與資格證書對接起來，使資格證書培訓(xùn)評鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核形成一脈相承的管理體系，兩者同步實施，讓教學(xué)活動更有針對性，讓資格考證更順理成章。資格證書培訓(xùn)評鑒與專業(yè)課程教學(xué)考核的同步實施，一是要改進教學(xué)設(shè)計，把考證培訓(xùn)融入課程教學(xué)，在教學(xué)中完成資格考證培訓(xùn)，讓學(xué)生明白學(xué)什么、考什么、怎么做等系列問題；二是要把資格證書的考評鑒定與專業(yè)課程的考核評分結(jié)合起來，學(xué)生無需再特別去關(guān)注什么時候考什么證的問題，使資格證書的考試更加及時便捷，使課程學(xué)習(xí)的評價更加具有系統(tǒng)性，從而完善高職專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價體系，提升人才培養(yǎng)水平和社會影響力、認(rèn)可度。

（二）資格證書與行企持證上崗有效銜接

學(xué)生考取資格證書的目的，既是為了檢驗自己的專業(yè)學(xué)習(xí)效果和證明自己的技術(shù)技能水平，也是在為尋找專業(yè)對口的好工作準(zhǔn)備“敲門磚”。也就是說，資格證書應(yīng)當(dāng)成為高職學(xué)生職業(yè)能力的一種體現(xiàn)，成為行企專業(yè)技術(shù)工作的一個準(zhǔn)入條件，就像開車必須有駕駛證一樣。目前，包括環(huán)保在內(nèi)的一些行業(yè)設(shè)置了一些職業(yè)崗位的職業(yè)資格準(zhǔn)入條件，但這些資格證書卻要求學(xué)生畢業(yè)后有幾年行業(yè)工作經(jīng)驗方可考取，這與高職院校畢業(yè)生持證上崗、零距離就業(yè)改革大勢是不相適應(yīng)的。因此，政、行、校、企等多方聯(lián)動，捋順資格考證與持證上崗的關(guān)系，切實解決高職畢業(yè)生一次就業(yè)與行企持證上崗無縫對接的“最后一公里”問題，是提高資格證書考證率與有效性、改善高職畢業(yè)生持證不能上崗與專業(yè)對口就業(yè)率不高問題的重要途徑。

（三）資格證書與職業(yè)繼續(xù)教育有效鏈接

我國的資格證書一般分別為一級（高級技師）、二級（技師）、三級（高級工）、四級（中級工）、五級（初級工）共五個等級，但在相關(guān)培訓(xùn)教育方面并沒有形成一套系統(tǒng)的制度。比如，高職畢業(yè)生考取的證書以四級、三級為主，然而由于資格證書的有效性和考證途徑的不暢等問題，且證書在實際工作中的受認(rèn)可程度并不高，因此導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)考取二級、一級證書的寥寥無幾。在沒有對應(yīng)的成套資格證書體系的行業(yè)、專業(yè)，技術(shù)技能考評鑒定更是缺乏明顯的方向指引和實現(xiàn)途徑，極大地制約了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。因此，理清資格證書體系，通過政、行、校、企等多方聯(lián)動，構(gòu)建與繼續(xù)教育掛鉤的職業(yè)資格證書制度，是當(dāng)前高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與梯隊人才儲備的重要出路。

三、多方聯(lián)動的“雙證書”制度實踐探索

以資源環(huán)境與城市管理專業(yè)為試點，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院對多方聯(lián)動的“雙證書”制度進行了實踐探索。長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)面向環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，主要培養(yǎng)環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境審計等方面的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是國內(nèi)率先開展這方面專業(yè)人才培養(yǎng)的高職院校。環(huán)保類行業(yè)是職業(yè)資格證書十分缺乏的行業(yè)之一，使得長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市專業(yè)無證可靠，在專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)上一度陷入困境。

直到2009年實現(xiàn)省部共建，在合作框架協(xié)議下，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院與環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立了長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)學(xué)生在校參加國家環(huán)境影響評價崗位證書統(tǒng)一考試的機制，并逐步擴展到相關(guān)環(huán)境類專業(yè)，由此給相關(guān)專業(yè)發(fā)展帶來新生的機遇和廣闊的舞臺。環(huán)境影響評價崗位證書是環(huán)境保護部部屬的行業(yè)資格證書，由下屬的行業(yè)機構(gòu)——國家環(huán)境工程評估中心組織培訓(xùn)考試，該證書是當(dāng)時環(huán)境影響評價機構(gòu)申請資質(zhì)的必須要求，具有相當(dāng)高的社會認(rèn)可度，是環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)招聘技術(shù)技能人才的重要條件之一。該證書一般需要在一個相關(guān)單位工作并取得一定的工作經(jīng)驗才有資格參加報名培訓(xùn)考試，證書也必須通過單位辦理并掛靠在工作單位。但合作協(xié)議約定，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)立足環(huán)評技術(shù)技能崗位，圍繞環(huán)境影響評價崗位證書設(shè)計了新的課程體系，學(xué)生憑借兩年多的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷獲得報考資格，第五學(xué)期末（三年制）在校參加國家環(huán)境工程評估中心派駐的統(tǒng)一考試，通過考試的學(xué)生可以在畢業(yè)獲得學(xué)歷文憑找到相關(guān)工作單位后再依規(guī)辦理證書。這一政、行、校、企多方聯(lián)動的舉措受到廣大用人單位的認(rèn)可，提高了企業(yè)參與人才培養(yǎng)和招聘人才的主動性，有效疏浚了持證上崗的通道，增強了學(xué)生考證的積極性，實現(xiàn)了從技能學(xué)習(xí)到崗位工作的無距離直接過渡，極大地促進了專業(yè)的改革發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

四、討論

有學(xué)者對“崗課證”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式進行了探討，認(rèn)為這是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的新方法和途徑[1]。也有報道[2]稱，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石是課程體系，現(xiàn)代職業(yè)教育課程的理想形態(tài)是職業(yè)資格證書課程?？偠灾?，“雙證書”制度的有效實施必然有利于高職專業(yè)教育的發(fā)展，但是“雙證書”制度自身的發(fā)展和完善尤為迫切和重要。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，是提高“雙證書”制度效率的重要對策[3]。在經(jīng)濟高速發(fā)展和社會分工極其明細(xì)的新形勢下，要建立高效的“雙證書”制度體系，就必須政、校、行、企多方聯(lián)動并舉，充分發(fā)揮和合理利用各方在資源配置、信息流通等方面的優(yōu)勢，切實建立起高職專業(yè)教育、行企持證上崗、職業(yè)繼續(xù)教育的一體化人才通道。一方面提高職業(yè)資格證書的有效性和權(quán)威性，使其在對口就業(yè)、薪金待遇、職稱評聘等方面具有明顯價值；另一方面要加強構(gòu)建高職專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試、技能鑒定等的一體化發(fā)展體系，完善從高職專業(yè)教育到獲取資格證書的便捷通道和職業(yè)技術(shù)技能成長途徑。學(xué)歷是基礎(chǔ)，資格證書是標(biāo)準(zhǔn)，要把其放在與學(xué)歷學(xué)位同等重要的地位加以重視，才能有助于建立國家層面的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)技能梯隊人才儲備。同時，資格證書也應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)制下衡量學(xué)生技術(shù)技能水平的重要標(biāo)尺和評判準(zhǔn)繩，值得深入研究和探討。

參考文獻：

[1]黃麗.“崗課證”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索[J].中國高?？萍迹?015，（7）：80-81.

[2]湯霓，石偉平.我國職業(yè)資格證書課程體系構(gòu)建的邏輯起點、核心要素與制度保障[J].中國高教研究，2015，（8）：102-106.

[3]趙麗.新制度經(jīng)濟視域下“雙證書”制度的效率困境與對策.教育與職業(yè)[J].2017，（10）：98-101.

Study on the Multi-lateral Cooperation Construction of Double-certification System under the New Situation

PENG Hui-hui，TANG Gui-rong，ZHOU Feng-xia

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：Double-certification system is an important measure of national economic and educational reform. With the continuous refinement and deepening of economic and social reform and development，the double certification system in higher vocational education is gradually showing the implementation difficulties such as development imbalance，professional counterparts，recognized by the low level，imperfect top-level design. The government，school，industry and enterprises build the double certification systems by multi-lateral cooperation，and establish the integrated growth channel of the qualification certificate around higher vocational professional education，certification for mounting guard in the industry or enterprises and continuing professional education，which is an important way to solve the dilemma of double certification system and improve training quality of technical and skilled talents. Changsha Environmental Protection College has carried out effective exploration on the reform and innovation of the double certification system.

Key words：double certification system；multi-lateral cooperation；cooperative construction；Integrated